嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)
張曉蘭
十八大以來(lái)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新部署新要求，一是在總體要求上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“嚴(yán)”字，明確提出要全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題。二是在戰(zhàn)略部署上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了“�！薄伴L(zhǎng)”二字，明確提出反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。三是在作風(fēng)建設(shè)上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，明確提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。四是在懲治腐敗上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“力”字，明確要求有腐必反、有貪必肅，加大辦案力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。五是在預(yù)防腐敗上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“制”字，明確要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。六是在工作舉措上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“實(shí)”字，明確提出要真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。七是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“責(zé)”字，明確要求嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，讓主體責(zé)任落地生根、形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。八是在反腐敗體制機(jī)制上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“改”字，明確提出要深化體制機(jī)制改革，為反腐敗深入推進(jìn)提供制度保障。九是在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)上，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了“硬”“先”二字，明確要求打鐵還需自身硬，正人先正己。
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，必須讓紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。第一，黨的紀(jì)律是規(guī)范黨組織和黨員行為的基本規(guī)則。紀(jì)律是管黨治黨的尺子，把紀(jì)律挺在前面是反腐敗的治本之策。各級(jí)黨組織要緊握紀(jì)律這把尺子，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭就要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時(shí)處理，讓紀(jì)律成為不可觸碰的底線。第二，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在首要位置，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。第三，黨的紀(jì)律涉及管黨治黨建設(shè)黨的方方面面。政治紀(jì)律是我們黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，核心要求是講“忠誠(chéng)”，具體就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，自覺(jué)同黨中央在政治上思想上行動(dòng)上保持高度一致。組織紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則和要求，是處理黨組織與黨組織、黨組織與黨員以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)范，是黨的紀(jì)律中最基本的內(nèi)容，核心要求是講“服從”，具體就是要嚴(yán)格遵守和落實(shí)民主集中制、“四個(gè)服從”、請(qǐng)示報(bào)告、民主生活會(huì)等組織制度。廉政紀(jì)律是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范，是對(duì)黨員干部最基本的要求，核心要求是講“廉潔”，具體就是各級(jí)黨組織和黨員必須堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)人民群眾的利益，不允許以任何形式侵占和損害人民群眾的利益。第四，各級(jí)黨組織和黨員干部必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩。要有規(guī)有紀(jì)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗等方面的法規(guī)制度，逐步形成使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要知規(guī)知紀(jì)，組織開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，始終保持敬畏之心、嚴(yán)守之行、用權(quán)之廉。要遵規(guī)守紀(jì)，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的忠誠(chéng)信仰者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者、模范踐行者。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律問(wèn)題，堅(jiān)決查處欺騙組織、對(duì)抗組織、上有政策、下有對(duì)策和有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決懲處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私的黨員干部，切實(shí)捍衛(wèi)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本內(nèi)涵。黨內(nèi)法規(guī)是指黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)制度體系由黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7類法規(guī)共同構(gòu)成。《黨章》既是全黨統(tǒng)一行動(dòng)的基本規(guī)范，也是每一個(gè)黨員個(gè)人行為的基本規(guī)范。第6章第34條明確規(guī)定了各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備六項(xiàng)基本條件。《廉政準(zhǔn)則》基本涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政要求的各個(gè)方面，在廉潔從政行為規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)性地位�！�8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為作出的規(guī)范�！都o(jì)律處分條例》規(guī)定了違紀(jì)行為的10種類型，分別是：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為�！饵h內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項(xiàng)制度：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，述職述廉制度，民主生活會(huì)制度，信訪處理制度，巡視制度，談話和誡勉制度，輿論監(jiān)督制度，詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，罷免或撤換要求及處理制度。
以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)工作精準(zhǔn)落實(shí)
李建華
這次研討班，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)圍繞貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”作了開(kāi)班講話，幾位領(lǐng)導(dǎo)同志從不同角度進(jìn)行專題輔導(dǎo)，各位廳局長(zhǎng)、市州委書記、市州長(zhǎng)和縣區(qū)委書記在討論中都發(fā)表了一些真知灼見(jiàn)。研討班信息量大，有大量的內(nèi)容需要各級(jí)各部門具體細(xì)化、抓好落實(shí)。省委決定，將2015年確定為“工作落實(shí)年”。采取什么措施抓落實(shí)？以怎樣的精神狀態(tài)抓落實(shí)？抓落實(shí)要達(dá)到怎樣的效果？要回答這些問(wèn)題的前提是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精于研究問(wèn)題、敢于解決問(wèn)題，通過(guò)我們的努力和汗水，使全省人民群眾，尤其是困難群眾增加獲得感和幸福感。
一、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決精準(zhǔn)落實(shí)抓什么的問(wèn)題
首先，全省各級(jí)各部門要抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神的貫徹落實(shí)，解決好即時(shí)學(xué)、專題學(xué)、系統(tǒng)學(xué)的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，抓好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)。
關(guān)于全面建成小康社會(huì)，這是我省的最大難點(diǎn)。難中之難是扶貧攻堅(jiān)，這就決定了我們工作的著力重點(diǎn)就是扶貧攻堅(jiān)。只有通過(guò)深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，才能打牢全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。否則，就難以回應(yīng)習(xí)近平總書記所講的“到2020年，如果貧困地區(qū)面貌改變不大，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是說(shuō)不出口的”。
關(guān)于全面深化改革，這是破解瓶頸的突破點(diǎn)。既要做好中央統(tǒng)一安排的規(guī)定動(dòng)作，又要出臺(tái)一批符合我省實(shí)際的自選動(dòng)作，以改革的思維和舉措破解瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。
關(guān)于全面依法治國(guó)，這是實(shí)現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵點(diǎn)。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)而影響和帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平正義、文明和諧的社會(huì)氛圍。
關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，這是最大的政績(jī)。就是要始終堅(jiān)持體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求，抓住“3783”主體責(zé)任的貫徹落實(shí)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求切實(shí)落到實(shí)處。
二、精于研究問(wèn)題，就是要堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”，解決精準(zhǔn)落實(shí)怎么抓的問(wèn)題
找準(zhǔn)了抓落實(shí)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要把問(wèn)題掰開(kāi)了、揉碎了，解剖麻雀、刨根問(wèn)底，找到管用的、接地氣的辦法。
一是頂層設(shè)計(jì)要切合實(shí)際。頂層設(shè)計(jì)是一種基本的工作方法，既要從具體問(wèn)題的深入研究中找出具有規(guī)律性和指導(dǎo)意義的方案，又要經(jīng)過(guò)自下而上的實(shí)踐檢驗(yàn)，這樣的頂層設(shè)計(jì)才是科學(xué)準(zhǔn)確的。在這方面，我省的雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)就是成功的范例。但是，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)不能成為觀望等待的借口，一定要從目標(biāo)、內(nèi)容、措施、考評(píng)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)精準(zhǔn)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，既要可操作，又要可追蹤。
二是堅(jiān)持以縣為主體。習(xí)近平總書記指出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部’”“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。可以說(shuō)，事業(yè)的成敗，縣一級(jí)是關(guān)鍵，抓落實(shí)的成效關(guān)鍵要體現(xiàn)在縣一級(jí)�？h一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重大責(zé)任，尤其是貧困地區(qū)的縣委書記，一定要按照習(xí)近平總書記“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”的要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間安排、決策部署、脫貧效果等方面切實(shí)體現(xiàn)出精力集中的要求。
三是措施要見(jiàn)人見(jiàn)事�！耙�(jiàn)人”就是一項(xiàng)工作任務(wù)由誰(shuí)去落實(shí)，要把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到人頭，使各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。“見(jiàn)事”就是要按照既定工作部署，制定“路線圖”“施工表”，明確工作內(nèi)容、時(shí)序進(jìn)度，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)都可監(jiān)控、可管理、可調(diào)度。
三、敢于解決問(wèn)題，就是要堅(jiān)持盯緊抓實(shí)，解決精準(zhǔn)落實(shí)見(jiàn)實(shí)效的問(wèn)題
在新的歷史條件下，我們要為抓落實(shí)賦予精準(zhǔn)的內(nèi)核，不“撂挑子”、不“擺架子”、不“做樣子”、不“貼面子”，在解決一個(gè)又一個(gè)具體問(wèn)題的過(guò)程中給老百姓多辦一件、再多辦一件實(shí)事。
(一)心系群眾是根本。要始終聚焦人民群眾牽掛的事、關(guān)注的事、反映強(qiáng)烈的事，帶著真心真情去辦，把扶貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)幸福美好新甘肅變?yōu)樵鷮?shí)具體的行動(dòng)。
(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭是前提。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的重要講話精神，王三運(yùn)同志深入六盤山片區(qū)和革命老區(qū)進(jìn)村入戶、解剖麻雀，在提出“1+10”扶貧攻堅(jiān)方案的基礎(chǔ)上，又提出了需要研究解決的18個(gè)問(wèn)題。各級(jí)各部門要按照省委的決策部署，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)抓在手上、抓出成效。
(三)敢于擔(dān)當(dāng)是品質(zhì)�！八膫�(gè)全面”任務(wù)艱巨，需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。尤其在作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的“新常態(tài)”下，不能因?yàn)橄拗贫嗔�、管束�?yán)了、要求高了，就有了“只要不出事、寧愿不做事”等為官不為的思想和行動(dòng)。
(四)持之以恒是關(guān)鍵。目標(biāo)確定了，任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休。要把對(duì)城市建設(shè)的熱情，對(duì)重大項(xiàng)目落地的激情，加倍地轉(zhuǎn)化為對(duì)貧困地區(qū)老百姓的感情，用釘釘子的精神，持之以恒抓扶貧。
(五)跟蹤問(wèn)效是保證。要緊盯不放、加強(qiáng)督查、及時(shí)糾偏、跟蹤問(wèn)效，打通“最后一公里”。同時(shí)，要建立報(bào)告制度，健全考核制度，完善獎(jiǎng)懲措施，形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。
要著眼長(zhǎng)治久安做好民族宗教工作
冉萬(wàn)祥
甘肅是一個(gè)多民族多宗教的省份。正確認(rèn)識(shí)和處理民族宗教問(wèn)題，不僅關(guān)系全省長(zhǎng)治久安，同時(shí)也是甘肅服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略必須承擔(dān)的重大責(zé)任。
一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前民族宗教工作面臨的形勢(shì)
從國(guó)際范圍看，民族宗教問(wèn)題可以概括為沖突不斷、走勢(shì)未定。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，長(zhǎng)期被兩大陣營(yíng)對(duì)壘壓抑的各種矛盾集中爆發(fā)，出現(xiàn)了一系列由民族宗教因素引發(fā)的區(qū)域性沖突。同時(shí)各種極端組織也紛紛打著民族宗教的旗號(hào)，開(kāi)展各種暴力恐怖活動(dòng)。世界各國(guó)都面臨著怎么處理民族關(guān)系和宗教關(guān)系的難題。
從全國(guó)范圍看，處理民族宗教問(wèn)題可以概括為道路正確、挑戰(zhàn)增多。當(dāng)前，我國(guó)民族宗教領(lǐng)域總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有隱憂。西方敵對(duì)勢(shì)力一直把民族宗教問(wèn)題作為“西化”“分化”我國(guó)的重要突破口，同時(shí)我國(guó)民族宗教工作也面臨著一些新的階段性特征，這使得處理民族宗教問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)更多了，工作難度更大了。
從省內(nèi)范圍看，處理民族宗教問(wèn)題可以概括為成績(jī)顯著、困難不少。近年來(lái)，省委省政府高度重視民族宗教工作，采取一系列強(qiáng)有力的措施，保持了全省民族關(guān)系和宗教關(guān)系的持續(xù)和諧。同時(shí)，受內(nèi)外因素的影響，我省涉及民族宗教因素的矛盾也多發(fā)頻發(fā)，給維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了很大的壓力。
二、準(zhǔn)確把握民族宗教工作的基本要領(lǐng)
把握好貫徹民族政策的要旨。在工作中，貫徹黨的民族政策必須堅(jiān)持以下重大原則。一是民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，要保持清醒的頭腦，始終不渝地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。二是民族平等是社會(huì)主義新型民族關(guān)系的核心，必須把民族平等的原則切實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面。三是交往交流交融是民族關(guān)系發(fā)展的主線，是中華文明前進(jìn)的必然結(jié)果。四是共同繁榮發(fā)展是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵，必須進(jìn)一步加大支持力度，幫助民族地區(qū)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不能讓任何一個(gè)民族在進(jìn)入小康社會(huì)中掉隊(duì)。
把握好貫徹宗教政策的基本要求。在全面貫徹黨的宗教工作基本方針的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步把握好以下要求。一是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)宗教信仰自由的實(shí)質(zhì)。要明確宗教信仰自由是有邊界的，是在憲法和法律范圍內(nèi)的自由；明確保護(hù)宗教信仰自由并不意味著用行政手段去人為制造宗教熱；明確宗教信仰自由是公民個(gè)人的私事，政府對(duì)各種宗教、各種教派要一視同仁、平等相待；明確共產(chǎn)黨員不能信教也是一項(xiàng)基本的要求。二是要堅(jiān)持外來(lái)宗教中國(guó)化的根本方向。面對(duì)我國(guó)一些宗教中出現(xiàn)的“去中國(guó)化”傾向，要堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)決抵御境外宗教勢(shì)力和利用宗教進(jìn)行的滲透。三是要樹(shù)立依法管理宗教就是對(duì)宗教最大保護(hù)的理念。按照法治的精神依法管理宗教，實(shí)質(zhì)上是對(duì)宗教最大的保護(hù)。四是要確立衡量宗教作用積極與否的正確標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要看是否有利于同國(guó)情進(jìn)而同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、是否有利于信教群眾的發(fā)展進(jìn)步、是否有利于各民族的交往交流交融。
把握好處理民族宗教問(wèn)題的策略方法。在處理民族宗教問(wèn)題時(shí)，必須把政策的原則性和工作的策略性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。一是尊重差異性，逐漸增加一致性。要認(rèn)識(shí)到民族宗教問(wèn)題包含著許許多多差異性和共性的關(guān)系，凡事注意辯證地看，把握好處理問(wèn)題的度。二是導(dǎo)向旗幟鮮明，處理慎重穩(wěn)妥。要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，善于用馬克思主義望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題。同時(shí)，處理具體問(wèn)題一定要審慎穩(wěn)重，妥善區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾。三是將心比心，以心換心。要有“各美其美、美人之美、美美與共”的境界，善于以欣賞的眼光來(lái)理解各民族的文化、信仰和習(xí)俗。四是為之于未有，治之于未亂。當(dāng)一些苗頭性的東西出現(xiàn)時(shí)，要善于洞察它的發(fā)展趨勢(shì)和可能帶來(lái)的后果，及時(shí)采取措施予以引導(dǎo)和處置。
三、進(jìn)一步完善民族宗教工作的思路
把爭(zhēng)取人心貫穿于民族宗教工作的全過(guò)程。要把各族各界群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政策得失的重要標(biāo)尺，最大限度地滿足各族群眾和信教群眾的愿望。在處理具體問(wèn)題時(shí)，既要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，又要充分考慮不同的歷史文化傳統(tǒng)，做到因事制變、因俗而化。
把發(fā)展更多地體現(xiàn)在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上。要在發(fā)展中多辦一些順民意惠民生的實(shí)事，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問(wèn)題。要高度重視和下大力氣解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，把教育作為民族地區(qū)發(fā)展的中心任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
把依法治理落實(shí)到民族宗教工作的方方面面。要加強(qiáng)法治教育，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。要按照保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，理直氣壯地對(duì)宗教進(jìn)行依法管理。
把構(gòu)建共有精神家園作為民族宗教工作的共同目標(biāo)。要繼續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大宗教界人士正確闡釋宗教教義，為促進(jìn)宗教和諧和民族團(tuán)結(jié)作貢獻(xiàn)。
把改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為民族宗教工作的根本保證。要堅(jiān)持從政治上把握民族宗教關(guān)系，看待民族宗教問(wèn)題，凡事講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范。對(duì)民族宗教領(lǐng)域的各種思潮要見(jiàn)微知著，及時(shí)加以正確的引導(dǎo)。要加強(qiáng)基層民族宗教工作力量建設(shè)，做到民族宗教的事有人管、民族宗教領(lǐng)域出了問(wèn)題能夠及時(shí)處理，始終維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。
學(xué)習(xí)習(xí)總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)
王璽玉
扶貧開(kāi)發(fā)是黨中央作出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大決策。我省貧困面大、貧困程度深，省委省政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，開(kāi)展了艱辛探索，取得了重大成就，走出了具有時(shí)代特征、甘肅特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子，形成了在全國(guó)有一定影響的經(jīng)驗(yàn)。
一、實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效和經(jīng)驗(yàn)
為貫徹落實(shí)中央要求，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，省委省政府作出了深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重大決策，開(kāi)啟了具有里程碑意義的新一輪扶貧攻堅(jiān)。通過(guò)努力，近兩年成為我省歷史上減少貧困人口最多的時(shí)期，農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期，貧困群眾增收最快的時(shí)期。主要表現(xiàn)在：貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入大幅提高，基礎(chǔ)條件大幅改善，產(chǎn)業(yè)促收能力大幅增強(qiáng)，公共服務(wù)水平大幅提升，資金投入大幅增加。主要經(jīng)驗(yàn)是：以上率下，落實(shí)重中之重的戰(zhàn)略思想不虛不空；建檔立卡，以精準(zhǔn)到戶到人提升扶貧效益；融合聯(lián)動(dòng)，雙聯(lián)行動(dòng)成為叫響全國(guó)的扶貧攻堅(jiān)品牌；知難解難，織密金融扶貧服務(wù)網(wǎng)；拓展平臺(tái)，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)從政府主導(dǎo)向“三位一體”轉(zhuǎn)變；推廣典型，鼓勵(lì)各地走特色扶貧之路。
二、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)和體會(huì)
習(xí)總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想是一個(gè)完整的體系，我們要深刻領(lǐng)會(huì)總書記扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)總書記“三農(nóng)”工作和扶貧開(kāi)發(fā)兩個(gè)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會(huì)總書記精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧的思想，把扶貧開(kāi)發(fā)放在全面建成小康社會(huì)的大格局中去認(rèn)識(shí)，把這些新思想、新論斷、新要求，貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)的新實(shí)踐。(轉(zhuǎn)4版)
(接3版)進(jìn)一步處理好實(shí)現(xiàn)脫貧與全面小康的關(guān)系，把脫貧目標(biāo)與小康目標(biāo)緊密銜接，以扶貧工作推進(jìn)全面小康建設(shè)；進(jìn)一步處理好到戶到人的精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在精準(zhǔn)解決貧困村、貧困人口脫貧問(wèn)題基礎(chǔ)上，注意與流域性、區(qū)域性開(kāi)發(fā)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步處理好扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程與質(zhì)量效益的關(guān)系，切實(shí)把發(fā)展速度體現(xiàn)在脫貧率的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在返貧率的明顯降低上，體現(xiàn)在小康進(jìn)程的加快推進(jìn)上；進(jìn)一步處理好扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)利用的關(guān)系，始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展取向，把扶貧開(kāi)發(fā)同高效利用資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)；進(jìn)一步處理好借助外力幫扶與激發(fā)內(nèi)在活力的關(guān)系，發(fā)揮好兩個(gè)積極性，以有效的社會(huì)幫扶激發(fā)更多的內(nèi)生動(dòng)力，以內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)幫扶力量。
三、深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重點(diǎn)和舉措
一要以目標(biāo)為導(dǎo)向，添壓力、補(bǔ)短板，精準(zhǔn)施策。要對(duì)照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和脫貧目標(biāo)，對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)，算好明細(xì)賬，對(duì)相關(guān)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)有策。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)要從高定位，進(jìn)一步鞏固提高；對(duì)接近實(shí)現(xiàn)或能夠?qū)崿F(xiàn)的指標(biāo)要從實(shí)處用勁，努力提升，加速達(dá)標(biāo)；對(duì)困難多、實(shí)現(xiàn)難度大的要從深處研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，合力攻堅(jiān)，奮起直追，努力縮小差距。
二要以任務(wù)為導(dǎo)向，號(hào)準(zhǔn)脈、配好方，精準(zhǔn)發(fā)力。要緊盯“六大突破”任務(wù)，圍繞對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)、措施、考評(píng)“五個(gè)精準(zhǔn)”，認(rèn)真制定“1+10”扶貧攻堅(jiān)方案。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以路、水、房、電等為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目配套，有序分類推進(jìn)，適當(dāng)提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在富民產(chǎn)業(yè)培育上，依托資源稟賦，大力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技扶貧的重要作用，進(jìn)一步提高勞務(wù)水平，努力推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在易地扶貧搬遷上，按照整體搬、靈活遷的要求，創(chuàng)新搬遷模式，配套基礎(chǔ)條件，解決突出問(wèn)題，發(fā)揮群眾主體作用，加快工作進(jìn)程。在金融資金支撐上，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范和用好財(cái)政貼息，構(gòu)建多元化金融扶貧資金保障體系，加快構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模，讓更多的貧困農(nóng)戶享受普惠金融服務(wù)。在公共服務(wù)保障上，充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅(jiān)中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，織密織牢貧困人口的基本生活安全網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村公共文化體育建設(shè)。在能力素質(zhì)提升上，以多層次、廣覆蓋為要求，堅(jiān)持分類培訓(xùn)，創(chuàng)新方式，做好保障，加快人力資源開(kāi)發(fā)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
三要以政策為導(dǎo)向，達(dá)上情、承下情，精準(zhǔn)對(duì)接。要消化對(duì)接國(guó)家扶貧新政策，謀劃落實(shí)新項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取落實(shí)相關(guān)規(guī)劃的配套資金，加快推進(jìn)我省扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的同時(shí)，更要重視抓好落實(shí)，真正發(fā)揮政策效應(yīng)。要切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)這篇文章。對(duì)于國(guó)家和省上減少和下放的行政審批事項(xiàng)，市縣政府要“接”好權(quán)、用好權(quán)、服好務(wù)。省直相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)基層服務(wù)，把該下放的審批事項(xiàng)真正下放到位，調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
四要以激勵(lì)為導(dǎo)向，強(qiáng)作風(fēng)、靠責(zé)任，精準(zhǔn)考評(píng)。進(jìn)一步完善和落實(shí)以“六大保障”為重點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，形成各級(jí)擔(dān)責(zé)、人人盡職、考評(píng)有力、導(dǎo)向明確的工作環(huán)境和良好氛圍。要拓展深化，推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合；提高建檔立卡質(zhì)量，做好動(dòng)態(tài)管理；掛圖作戰(zhàn)，定點(diǎn)脫貧、逐年銷號(hào)；規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)資金監(jiān)管；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用。
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