當(dāng)前，我省正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。如何加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動“三農(nóng)”工作深入發(fā)展？
對此，1月16日召開的全省農(nóng)村工作會議作出了有力回答。今年，我省將在全省范圍內(nèi)展開“365”農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，著力打造三個國家級示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化五大支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村長期繁榮，農(nóng)民持續(xù)增收。
省農(nóng)牧廳廳長武文斌認(rèn)為，“365”行動計(jì)劃的提出，正是省委、省政府基于對甘肅歷史和現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)肅審視，科學(xué)確定的目標(biāo)和任務(wù)，必將成為我省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力抓手，打開了通往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
本報記者 吳夢寒
打造三大國家級示范區(qū)
打造三個國家級示范區(qū)，就是著眼于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造國家級旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。武文斌認(rèn)為，這體現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)的區(qū)域性特點(diǎn)，也抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中的主要矛盾。
我省十年九旱，70%的耕地是山旱地。對于甘肅農(nóng)業(yè)的發(fā)展史來說，“渴”和“餓”是繞不過去的關(guān)鍵詞。
從干旱的黃土里要糧食，從惡劣的自然環(huán)境中要效益。旱作農(nóng)業(yè)，這一革命性的農(nóng)業(yè)科技，將甘肅人從一直以來與“渴”和“餓”的抗?fàn)幹薪饷摮鰜�，得以向新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。
如今，“365”行動計(jì)劃提出，要打造國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在隴東隴中旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為重點(diǎn)，大力推廣全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力提升糧食綜合保障能力，著力建設(shè)馬鈴薯、玉米、中藥材、特色林果等產(chǎn)業(yè)基地。
從靠天吃飯的無奈，到現(xiàn)在建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，旱作農(nóng)業(yè)的歷史性突破，促使我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
“渴”在甘肅，并不是只有旱作農(nóng)業(yè)區(qū)才存在。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口逐漸增多，河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)的水資源緊缺問題也逐漸顯現(xiàn)。為了節(jié)約日益緊缺的水資源，我省河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)逐步摸索出了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。
為進(jìn)一步推動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“365”行動計(jì)劃提出，打造高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在我省河西和沿黃等主要灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水型社會建設(shè)，著力提高水資源利用效率和使用效益。力爭“十二五”期間高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展到1000萬畝；穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民和龍頭企業(yè)節(jié)水的積極性；大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)，把工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水有機(jī)結(jié)合起來，加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
我省甘南草原是長江、黃河的水源涵養(yǎng)地，河西地區(qū)草原對祁連山水源涵養(yǎng)具有重要作用。草原生態(tài)安全對于我省乃至全國的生態(tài)安全都有著重要意義。如今，“365”行動計(jì)劃提出，要打造草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。在我省甘南等草原牧區(qū)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。
著力壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，一直是甘肅“三農(nóng)”工作的主線。如何讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來，做大做強(qiáng)富民多元產(chǎn)業(yè)和各個地區(qū)的區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)是主攻方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。
在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，我省在草食畜牧業(yè)、蔬菜、林果、制種、中藥材等方面優(yōu)勢明顯，大有潛力可挖。當(dāng)務(wù)之急，是要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。
“365”行動計(jì)劃提出，要著力壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就是著眼于實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、園區(qū)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)高效化，壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)。
一方面，要壯大草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全省玉米種植面積已達(dá)到1380多萬畝，豐富的秸稈飼料資源，為加快我省草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了有利條件。利用這一資源優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和規(guī)�；B(yǎng)殖，加快牛羊大縣建設(shè)，盡快把草食畜牧業(yè)打造成為我省農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是壯大設(shè)施蔬菜。我省將把大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，盡快將我省打造成全國重要的“高原夏菜”基地、西北地區(qū)的反季節(jié)蔬菜供應(yīng)中心。三是壯大優(yōu)質(zhì)林果。要加快現(xiàn)有果園改造和標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蘋果栽培面積，力爭使蘋果產(chǎn)量躋身全國前兩位，把我省建設(shè)成為全國重要的林果生產(chǎn)和供應(yīng)基地。
另一方面，要提升三大特色產(chǎn)業(yè)。一是提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，要加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯生產(chǎn)基地，力爭把我省建成馬鈴薯種業(yè)大省和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。二是提升中藥材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旱地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升精深加工水平，力爭把我省建成全國一流的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和儲運(yùn)交易中心。三是提升現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料產(chǎn)業(yè)，力爭把河西走廊打造成為全國重要的雜交玉米、特色瓜菜制種產(chǎn)業(yè)基地和釀酒原料產(chǎn)業(yè)帶。
著力強(qiáng)化五大支撐
從過去的靠天吃飯，到如今的旱作農(nóng)業(yè)，從過去的“三跑田”，到如今的“三保田”，甘肅農(nóng)業(yè)的每一次進(jìn)步，都離不開農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的改善。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也離不開現(xiàn)代農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育及政策的保障支撐。
正是基于這一考慮，“365”行動計(jì)劃提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化政策支持和保護(hù)。
一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣整建制高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，力爭把我省一半的耕地建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的設(shè)施裝備投入力度，把設(shè)施農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長極；加快良種繁育、豐產(chǎn)栽培等科技創(chuàng)新推廣，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提供有力的科技支撐。
二是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)一步提高農(nóng)村通達(dá)公路等級的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)村組道路特別是機(jī)耕道建設(shè)，切實(shí)解決田間機(jī)械作業(yè)難、農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)難、農(nóng)民群眾出行難的問題。加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等社會化服務(wù)體系。
三是強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型的專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體由分散農(nóng)戶向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變；培育引進(jìn)和做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約化水平高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，重點(diǎn)培育一批銷售收入超過10億元的龍頭企業(yè)；積極推廣股份合作，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地農(nóng)民”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的利潤。
四是強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干、科技示范戶和各類實(shí)用人才；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成能夠從事二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，推動就地就近和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五是強(qiáng)化政策支持和保護(hù)。加大財政投入力度，各級政府對農(nóng)業(yè)的投入必須達(dá)到法定比例，并保證高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，不斷加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持、財政獎補(bǔ)和農(nóng)業(yè)保險的支持力度；不折不扣地落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；改善農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新融資工具和金融產(chǎn)品，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)分配收益權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)戶開展資金互助合作，引導(dǎo)和調(diào)動更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)。
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