突出業(yè)績考核 強化實干導向
努力推動甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
省委組織部負責人就印發(fā)實施省管領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績考核辦法答記者問
甘肅日報 記者 呂寶林
省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)了《甘肅省市（州）領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績考核評價辦法（試行）》等8個辦法（以下簡稱《考核辦法》）。省委組織部負責人就印發(fā)并實施《考核辦法》接受了本報記者的采訪。
記者：請您介紹一下制定《考核辦法》的背景和意義。
答：完善干部考核評價機制，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，是加強干部隊伍管理的重要手段。省第十二次黨代會提出，要健全干部選拔任用機制，構(gòu)建體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。省委書記王三運強調(diào)，要重用敢抓善成的干部，褒獎貢獻突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵踏實肯干的干部；重視和體現(xiàn)干部用業(yè)績說話、項目為干部說話，干部用民意說話、公認為干部說話，在實踐中有效落實，用機制加以保證。根據(jù)省第十二次黨代會的部署、我省與全國同步進入全面小康社會的目標以及王三運書記的要求，省委組織部緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展特征、干部隊伍建設實際和考核工作實踐，研究制定了甘肅省市（州）、省直部門、省屬事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)、縣（市、區(qū)）黨政正職、平時考核、應對重大突發(fā)事件和考核結(jié)果運用8個辦法，力求對不同類型領導班子推動轉(zhuǎn)型跨越的業(yè)績作出更科學、更準確、更有針對性的評價。這8個辦法貫徹了中央關(guān)于干部考核工作 “一個意見、三個辦法”的精神，吸收了近年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗，是指導新形勢下全省干部考核工作的重要文件和基本規(guī)章，也是貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神的制度性成果。
這次印發(fā)的8個《考核辦法》，與省委辦公廳、省政府辦公廳2012年7月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建科學發(fā)展業(yè)績考核評價體系的實施意見》，一并形成了省管領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績考核評價機制。我省科學發(fā)展業(yè)績考核評價體系的建立，對于更好地貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神，充分體現(xiàn)干部用業(yè)績說話、項目為干部說話的政績導向，激發(fā)領導班子和領導干部干事創(chuàng)業(yè)活力，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，都具有十分重要的意義。
記者：請您簡要介紹一下8個《考核辦法》的制定過程。
答：8個《考核辦法》是在深入研究、反復討論和集思廣益的基礎上形成的，凝聚了大家的智慧和心血�！犊己宿k法》的形成，大體經(jīng)歷了四個階段：
一是調(diào)查研究、完善思路。根據(jù)省委主要領導建立完善考核評價辦法的要求，省委組織部對我省歷年考核工作進行了認真回顧總結(jié)，與省政府辦公廳組成考察組，赴安徽、貴州、四川學習考察了三省在考核工作方面的經(jīng)驗。省第十二次黨代會后，深入學習領會省委關(guān)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，反復研究把握關(guān)于加強領導班子和干部隊伍建設的新要求。在此基礎上，通過深入研討，形成了建立科學發(fā)展業(yè)績考核評價體系的指導思想與總體思路。
二是集中力量、起草初稿。去年6月，省科學發(fā)展業(yè)績考核評價工作協(xié)調(diào)領導小組召開第一次會議，討論審定了《關(guān)于構(gòu)建科學發(fā)展業(yè)績考核評價體系的實施意見》和《工作方案》。上報省委批準后，領導小組辦公室由省委組織部牽頭，抽調(diào)熟悉考核業(yè)務的工作人員，全力以赴研究起草考核辦法，形成了8個《考核辦法》初稿。
三是征求意見、完善辦法�！犊己宿k法》初稿形成后，重點圍繞指標設置、賦分權(quán)重、考核方法等問題，我們先后召開12個座談會，印送14個市（州）、147個省直部門、78個省屬企事業(yè)單位以及部分縣委書記、縣長廣泛征求意見，并3次征求領導小組各成員單位意見，共征求到意見建議180多條，逐條進行了研究吸收。隨后，領導小組召開會議，對8個《考核辦法》進行了深入討論和研究審定。
四是深入修改、提升完善�！犊己宿k法》上報省委后，我們根據(jù)省委主要領導的批示，按照十八大精神，結(jié)合甘肅正在做的事、已經(jīng)碰到的諸多矛盾和問題，再次對《考核辦法》作了修改完善，力求《考核辦法》全面貫徹科學發(fā)展觀和“五位一體”總體布局的要求，切實增強科學性、針對性和操作性。8個《考核辦法》經(jīng)省委常委會研究通過后，近日省委辦公廳、省政府辦公廳予以印發(fā)。
記者：這次新制定的8個《考核辦法》有哪些特點？
答：新制定的8個《考核辦法》，主要有以下幾個特點：一是以推動全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，全面貫徹和體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。根據(jù)黨的十八大關(guān)于科學發(fā)展觀的新認識、新論斷、新要求，《考核辦法》緊緊圍繞“五位一體”的總體布局設置考核內(nèi)容和考核指標，涵蓋了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的各項任務，特別是針對我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展中存在的突出矛盾，更加重視落實以人為本的要求，突出了對保障和改善民生的考核。二是著眼于實現(xiàn)建設幸福美好新甘肅的奮斗目標，加大了對貫徹落實省第十二次黨代會確定的重大決策部署的考核力度。在考核內(nèi)容和指標體系的設置上，力求使黨代會提出的各項目標任務和重要工作部署能在《考核辦法》中得到貫徹。市（州）突出對推動“五位一體”總體布局、落實“十大重點行動”成效的考核；省直部門突出對落實省委、省政府重大決策部署，完成省委、省政府分解的年度目標任務，以及開展機關(guān)效能建設情況的考核；事業(yè)單位突出對落實省委、省政府重點工作任務，推進公益事業(yè)科學發(fā)展、高質(zhì)量服務社會等內(nèi)容的考核；國有企業(yè)突出對經(jīng)營業(yè)績、深化改革、招商引資、項目建設、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等關(guān)鍵要素的考核。三是著眼于引導干部樹立正確的政績觀，突出了對領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績的考核。考核辦法以凝聚力量、推動科學發(fā)展為目標，以業(yè)績考核為關(guān)鍵，對不同類型領導班子科學發(fā)展業(yè)績的內(nèi)涵作了深入分析，把省第十二次黨代會部署的各項重大戰(zhàn)略任務作為業(yè)績的主要內(nèi)容，分類確定了考核指標。工作業(yè)績在班子綜合評價中占70%以上的權(quán)重，在領導干部綜合評價中占50%的權(quán)重。四是著眼于增強考核工作的科學性和實效性，實行分類考核和動態(tài)考核。將省管領導班子劃分為市（州）、省直部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)4大類，根據(jù)不同類型的特點，制定了相應的考核辦法。對市（州）根據(jù)省政府的目標管理責任書，實行差異化考核。對省直部門，根據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度分為科學發(fā)展業(yè)績考核單位和采取民主測評方式考核單位兩類。對省屬企業(yè)和事業(yè)單位，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和工作職能，分別設置業(yè)績考核指標，實行分類考核。同時，把年度考核和平時考核結(jié)合起來，建立了動態(tài)考評機制。五是著眼于發(fā)揮考核評價工作的激勵導向作用，更加重視對考核結(jié)果的運用。為了把考核結(jié)果運用擺在更加突出的位置，專門研究制定了考核結(jié)果運用辦法，堅持把考核結(jié)果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，力求充分發(fā)揮考核在評價干部、激勵干部中的標桿和導向作用，最大限度地激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
記者：這次制定的考核辦法，有一個非常引人注目的亮點，就是突出了業(yè)績考核。請您具體談一談在《考核辦法》中是如何體現(xiàn)的。
答：當前，我省正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，全面建成小康社會的攻堅階段。新形勢新任務對加強和改進干部考核工作特別是突出科學發(fā)展業(yè)績考核，提出了新的更高的要求。這次制定的考核辦法，認真貫徹省第十二次黨代會關(guān)于構(gòu)建體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系的部署，緊緊抓住業(yè)績考核這個關(guān)鍵，改進考核指標設置，加大工作業(yè)績考核權(quán)重，把推動科學發(fā)展的實際成效作為評價班子、評價干部的主要依據(jù)。在指標設置上，市州領導班子科學發(fā)展業(yè)績考核指標分為“五位一體”總體布局、“十大重點行動”和黨的建設3大部分，其中，“五位一體”總體布局指標同省政府與市（州）簽訂的目標責任書相對接，包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設5個方面31項指標；“十大重點行動”主要根據(jù)省第十二次黨代會的部署，對省委、省政府重大決策部署貫徹落實情況實行重點考核；黨的建設指標主要包括轉(zhuǎn)變工作作風、黨風廉政建設、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、政法工作、信訪工作7個方面29項指標。在評價權(quán)重確定上，工作業(yè)績在市（州）綜合評價中占80%的權(quán)重，在省直部門、單位綜合評價中占70%的權(quán)重。對領導干部的考核，從德、能、勤、績、廉5個方面設置了考核指標，其中工作業(yè)績占50%的權(quán)重，體現(xiàn)了用業(yè)績評價干部的要求。
記者：請問對領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績?nèi)绾芜M行評價？
答：對市（州）經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的業(yè)績考核，通過省政府年度目標管理考核組織實施；省第十二次黨代會確定的“十大重點行動”的考核，由省委、省政府相關(guān)領導小組辦公室組織實施；黨的建設分別由省委辦公廳、省紀委、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委和省信訪局負責評價。對省直部門的業(yè)績考核，由省委辦公廳、省政府辦公廳等16個評價部門負責評價。對省屬事業(yè)單位的業(yè)績考核，由上級行業(yè)主管部門負責評價。對省屬國有企業(yè)的業(yè)績考核，由省委組織部會同省政府國資委評價。
記者：請您具體談一談新的《考核辦法》如何把年度考核和平時考核有機結(jié)合起來，建立動態(tài)考評機制？
答：為了全面準確地了解領導班子和領導干部的工作業(yè)績，建立了平時考核和年度考核相結(jié)合的制度，實行動態(tài)考核，強化對指標設置、任務分解、日常督查和年終考評的整體掌控，把督查、考核貫穿于全年工作的全過程，促進省委、省政府重點工作的全面落實。平時考核主要收集各市（州）經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成及排序、小康社會指標完成、新建項目進展、重點工作推進，以及省直各部門、單位圍繞全省工作大局轉(zhuǎn)變職能、提高效率、為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供高效服務等方面的情況，并把平時考核情況作為評價班子和干部的重要依據(jù)。年度考核主要采取科學發(fā)展業(yè)績分析、民主測評、民意調(diào)查和重點考核等方式進行。年度考核和平時考核在業(yè)績綜合評價中，分別占85%和15%的權(quán)重。
記者：《考核辦法》對考核結(jié)果運用有些什么規(guī)定？
答：為了突出考核結(jié)果運用，專門制定了考核結(jié)果運用辦法，對考核結(jié)果的運用從以下方面作了規(guī)定：一是對領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績考核評價情況進行深入分析，提出考核等次，為省委了解班子、了解干部提供依據(jù)。二是每年考核結(jié)束后，召開考核講評大會，通報考核結(jié)果，表揚先進，鞭策后進。三是把考核結(jié)果運用于班子配備和干部調(diào)整交流，對德才兼?zhèn)�、政績突出的干部予以提拔重用，對工作不力、不稱職的干部及時調(diào)整，對反映不好、能力弱的干部進行談話。四是建立省直部門和省屬事業(yè)單位業(yè)績考核獎，依據(jù)年度業(yè)績考核等次兌現(xiàn)獎金。
記者：《考核辦法》在考核評價方式方面有哪些改進？
答：在制定《考核辦法》時，按照于法周延、于事簡便的原則，合理確定考核項目、規(guī)范考核程序、整合考核力量和資源，根據(jù)考核任務選擇考核程序。同時，注意將干部考核與其他考核相銜接，能簡化的盡量簡化，能歸并的盡量歸并，避免重復考核，力求使考核科學合理、簡便易行、務實高效。年度考核主要采取述職述廉、民主測評和民主評議的方式進行，取消了個別談話、聽取意見的環(huán)節(jié)，簡化了民主測評的內(nèi)容，縮短了考核時間。
記者：最后，請您談談省委組織部對貫徹實施8個《考核辦法》有什么具體部署和要求？
答：省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的8個《考核辦法》，對當前和今后的干部考核工作作出了重要部署。當前，我們主要抓好三個方面的工作：一是嚴格按照新的考核辦法的規(guī)定，組織好2012年度省管領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績考核工作，提高考核效率，提高考核質(zhì)量，特別是要突出考核結(jié)果的運用，用抓項目、抓發(fā)展的成效評價班子、評價干部，把考核結(jié)果運用于領導班子和干部隊伍建設，強化考核工作的“指揮棒”和“風向標”作用。二是健全平時考核相關(guān)制度，完善業(yè)績評價工作細則，切實提高平時考核和業(yè)績評價工作的科學性、準確性。三是按照科學發(fā)展觀的要求、“五位一體”的總體布局以及同全國同步進入全面小康社會的目標，指導市（州）、省直部門進一步健全完善考核評價辦法，形成省、市、縣三級貫通、機關(guān)企事業(yè)單位全面覆蓋的科學發(fā)展業(yè)績考核評價制度體系，用科學的考核評價制度激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。
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