深刻認識加快發(fā)展旅游產業(yè)的重大意義
——省委省政府加快發(fā)展旅游業(yè)《意見》解讀之一
為深入貫徹《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》等文件精神，省委省政府前不久印發(fā)了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。這是繼區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之后省委省政府做出的又一項重大決策，是當前和今后一個時期旅游產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對促進全省經濟社會發(fā)展意義重大，影響深遠。
第一，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、加速轉變發(fā)展方式的迫切需要。縱觀世界大勢，調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式已經成為適應全球需求結構變化，增強國際競爭力的必然要求。特別是進入后金融危機時代，為有效應對國際市場變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務院對我國產業(yè)政策及時作出調整，提出十大傳統(tǒng)產業(yè)調整振興規(guī)劃和七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及一系列大力扶持包括旅游產業(yè)在內的現(xiàn)代服務產業(yè)加速發(fā)展的政策文件，標志著我國產業(yè)政策已經上升到一二三產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新階段。長期以來，我省自然條件嚴酷，農業(yè)基礎薄弱，產業(yè)化程度低；工業(yè)“兩高一資”特征明顯，資源和環(huán)境壓力日益增大；第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，在國民經濟中所占比重偏小，加快調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式的任務艱巨而緊迫。旅游產業(yè)具有資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產業(yè)特質。據世界旅游組織研究報告，旅游產業(yè)萬元增加值能耗只有0.2噸標準煤，僅為工業(yè)能耗的十一分之一，是典型的綠色產業(yè)、循環(huán)產業(yè)、低碳產業(yè)，發(fā)展旅游產業(yè)對于降低資源消耗，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境具有非常明顯的促進作用。因此，加快發(fā)展旅游業(yè)對于我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，緩解資源環(huán)境壓力，走全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展道路意義重大。
第二，這是擴大內需、推動消費升級的迫切需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經濟社會發(fā)展步伐不斷提速，消費需求持續(xù)快速增長，旅游已成為人民群眾日常消費的重要組成部分�！兑庖姟钒鸭涌彀l(fā)展旅游產業(yè)作為擴大內需的重要抓手，擺在順應經濟社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，保持經濟持續(xù)較快增長的重要位置，是對新形勢下國民經濟發(fā)展階段性特征和旅游產業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的準確把握。與其他一般性消費相比，旅游消費具有綜合性、可重復性、可持續(xù)性消費的特點，是最終消費、多層次消費和恢復能力較強的消費，對拉動經濟社會發(fā)展具有非常明顯的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在，旅游消費由餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂、購物、通信等一系列消費構成，促進旅游消費就會帶動這些行業(yè)的發(fā)展。一般家庭買一輛車要用十來年，買一套房子能住一二十年或更長時間，但是旅游可以多次重復消費。旅游消費能夠適應多種收入階層的需要，絕大多數家庭只要有出游愿望，都可以根據自身的經濟實力和時間許可，選擇從幾十元到上千元乃至數萬元的旅游產品，開展多種形式、不同內容的消費活動。面對1997年的亞洲金融危機和2008年以來的世界金融危機，旅游業(yè)也是受影響較小且恢復較快的少數產業(yè)之一。因此說，旅游消費對經濟的調節(jié)是內生的、自然的，對內需的刺激是良性的、和緩的，加快發(fā)展旅游產業(yè)，必將對擴大內需、促進經濟社會發(fā)展產生強大、持久和高效的推動作用。
第三，這是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、走特色發(fā)展道路的迫切需要。各國、各地的實踐證明，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢是推動區(qū)域經濟發(fā)展的必由之路。我省在全面總結幾十年來經濟建設成敗得失的基礎上，提出了“四抓三支撐”的總體工作思路，依托優(yōu)勢資源強化特色優(yōu)勢產業(yè)支撐，是其中一條重要的經驗。我省旅游資源得天獨厚，全省各地以絲路文化、黃河文化、長城文化為代表的人文資源，以石窟寺廟、長城關隘、歷史文物為代表的文物古跡資源，以冰川草原、丹霞砂林、大漠戈壁為代表的自然景觀資源，以藏、回、裕固等眾多少數民族民俗為代表的民族風情資源，特別是以天險臘子口戰(zhàn)役遺址、紅軍長征勝利會師會寧紀念館和酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地為代表的紅色旅游、現(xiàn)代旅游資源分布廣泛，不僅類型齊全，除海洋島礁以外有全國其他地方所有的旅游資源類型，而且資源品質好、質量優(yōu)、特色突出，擁有1個世界級生物圈保護區(qū)，2處世界文化遺產，3個國家級風景名勝區(qū)，4個國家地質公園，6個國家級自然保護區(qū)，8座國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)，9個國家級水利風景區(qū)，18個國家級非物質文化遺產，全省旅游資源稟賦和開發(fā)價值在31個省區(qū)市中位于第十六位，文物資源位列全國十強。這樣好的資源條件，非常適合發(fā)展旅游產業(yè)。
第四，這是擴大就業(yè)、改善民生的迫切需要。當前和今后較長一段時間，我省面臨著增加社會就業(yè)、提高勞動者收入的艱巨任務。國內外的實踐經驗證明，解決這個難題，大力發(fā)展服務業(yè)特別是旅游產業(yè)是一條有效途徑�，F(xiàn)代旅游產業(yè)綜合性強、關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長，能夠影響和促進民航、鐵路、公路、住宿、商業(yè)、通信、會展、娛樂、文化、體育等相關產業(yè)的發(fā)展，與工業(yè)、農業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等產業(yè)相互融合，催生出一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)。據世界旅游組織統(tǒng)計，旅游產業(yè)每創(chuàng)造1元收入，就可帶動相關產業(yè)增加4.3元收入。而且，由于旅游就業(yè)門檻低、成本少、就業(yè)方式靈活，因此，對不同類型的勞動者都有較大需求，能夠在顯著增加全社會就業(yè)容量的同時大幅度增加不同層次勞動者就業(yè)容量。初步估計，旅游行業(yè)每增加就業(yè)1人，就會間接創(chuàng)造6個就業(yè)機會，占到全國就業(yè)總量的9.6%，旅游業(yè)已經成為我國創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的產業(yè)之一。
第五，這是搶抓歷史機遇、推進旅游產業(yè)跨越式發(fā)展的迫切需要。2010年，我省人均GDP已經接近2000美元，全國人均GDP已經接近4000美元，正處在旅游消費轉型升級的臨界點上。同時，去年以來，國家陸續(xù)出臺多個支持甘肅旅游產業(yè)發(fā)展的政策文件：一是《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出，未來十年將繼續(xù)支持西部加快基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護步伐，為加快發(fā)展我省旅游產業(yè)奠定了更好的基礎條件；二是《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢旅游產業(yè)，為加快發(fā)展我省旅游產業(yè)指明了方向；三是《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》明確了甘肅發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位，特別是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障和中華民族重要的文化資源寶庫，為加快發(fā)展我省旅游產業(yè)提供了強大動力；四是《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》把旅游產業(yè)作為實施循環(huán)經濟的重點產業(yè)，為加快發(fā)展我省旅游產業(yè)提供了有力支持。旅游產業(yè)具備轉型升級需求基礎是難得的歷史機遇，國家支持政策之多、扶持力度之大前所未有，更是難得的歷史機遇。這兩大因素相互疊加，為我省旅游產業(yè)發(fā)展奠定了千載難逢的經濟社會基礎，緊緊抓住這個機遇，必將使我省旅游產業(yè)掀開跨越式發(fā)展的嶄新一頁。
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