利用檔案服務(wù)民生
甘肅省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省檔案局局長(zhǎng)
關(guān)注民生、改善民生、保障民生是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期黨執(zhí)政治國(guó)的著力點(diǎn)。而檔案在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的各類(lèi)民生問(wèn)題中，具有不可替代的記錄和憑證作用。因此，在新形勢(shì)下，各級(jí)檔案部門(mén)要大力加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，以建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系為目標(biāo)，在強(qiáng)化服務(wù)民生的基礎(chǔ)工作上下功夫，使檔案工作在改革創(chuàng)新中得到又好又快發(fā)展。
一、當(dāng)前影響檔案資源建設(shè)的幾個(gè)主要矛盾(一)檔案的分散管理與群眾集中利用的矛盾
檔案是一種社會(huì)公共信息資源，隨著電子信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，群眾利用檔案的需求和途徑發(fā)生著深刻變化。在傳統(tǒng)的檔案工作條塊結(jié)合的管理體制下，檔案被分散在不同的管理機(jī)構(gòu)，在群眾利用檔案需求日益多元化、利用途徑日益多樣化，檔案分散管理與群眾集中利用就成為檔案工作更好服務(wù)民生的矛盾。因此，亟須對(duì)一定的檔案資源特別是專(zhuān)業(yè)檔案資源進(jìn)行有效整合，著力解決檔案工作服務(wù)民生的機(jī)制性問(wèn)題。(二)檔案接收范圍狹窄與利用需求廣泛的矛盾
隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，特別是在社會(huì)文明程度不斷提高的背景下，群眾對(duì)檔案信息的利用需求，正逐步走出單一的為維護(hù)權(quán)益的憑據(jù)性利用，走向多元化的利用趨勢(shì)，這就需要我們的檔案資源體系覆蓋更多的人，為更多的人服務(wù)。而較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們還沒(méi)有走出重文書(shū)檔案接收的慣性以及重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)。對(duì)于檔案資源體系來(lái)說(shuō)，它把許多重要的、涉及民生利益的檔案資料排斥在國(guó)家永久性檔案資源體系之外。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館檔案接收僅僅局限于機(jī)關(guān)團(tuán)體文書(shū)檔案。如此狹窄的接收范圍，造成館藏門(mén)類(lèi)不全、結(jié)構(gòu)失衡、數(shù)量偏少，無(wú)法滿足人民群眾廣泛利用檔案的需求。(三)群眾快捷利用與信息化建設(shè)之間的矛盾
社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，帶來(lái)了電子信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，也改變了群眾利用檔案的手段和方式。群眾通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)利用檔案的需求日益迫切。而我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，檔案信息化建設(shè)進(jìn)展相對(duì)緩慢，目前的信息化只能在一定程度上提高檔案的查找速度，而不能提高整體檔案信息化水平，從這個(gè)意義上講，全省還缺乏真正意義上的檔案信息化建設(shè)成果，現(xiàn)有的成績(jī)，只能看作在檔案信息化建設(shè)中邁出的第一步，與群眾信息化的利用需求相距甚遠(yuǎn)。
二、以服務(wù)民生為導(dǎo)向建立檔案資源體系和利用體系(一)建立健全覆蓋民生的檔案資源體系
一要以國(guó)家綜合檔案館為依托，建設(shè)面向民生的多元化館藏體系。把民生檔案作為檔案館館藏資源的重要組成部分，進(jìn)一步拓展檔案資源建設(shè)思路，重視人的檔案的價(jià)值，把與群眾利益息息相關(guān)的檔案以及相關(guān)信息納入接收和征集范圍。二要以各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位檔案室為重點(diǎn)，調(diào)整檔案歸檔范圍和保管期限，確保把涉及普通人、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，并延長(zhǎng)保管期限。三要面向全社會(huì)，開(kāi)展涉及所有領(lǐng)域、覆蓋所有人群的建檔工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉民專(zhuān)業(yè)檔案的指導(dǎo)與整合力度，完善有關(guān)機(jī)制，確保民生檔案齊全完整、管理科學(xué)。(二)建立健全服務(wù)民生的檔案利用體系
一要整合館藏民生檔案資源。加快民生檔案開(kāi)放工作，優(yōu)先編制民生檔案專(zhuān)題目錄，優(yōu)先建設(shè)民生檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮館藏資源服務(wù)民生的優(yōu)勢(shì)。二要做好政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)工作，在檔案館設(shè)置查閱場(chǎng)所，公布服務(wù)指南和公開(kāi)目錄，方便群眾檢索。三要借助網(wǎng)絡(luò)媒體公布民生檔案目錄，實(shí)現(xiàn)民生檔案的不間斷查閱，進(jìn)一步規(guī)范民生檔案利用制度，明確民生檔案查閱利用的時(shí)限，提高查閱利用效能。(三)建立健全規(guī)范民生檔案管理的法規(guī)體系
一要建立健全民生檔案工作法規(guī)體系。指導(dǎo)涉民部門(mén)制定相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善民生檔案管理的制度體系，用法律規(guī)范把民生檔案納入依法管理的軌道，特別要注重用法規(guī)規(guī)范解決民生檔案工作中存在的矛盾和問(wèn)題。二要建立民生檔案信息調(diào)查和反饋機(jī)制。全面掌握民生檔案形成規(guī)律、管理現(xiàn)狀和利用需求特點(diǎn)等情況，為有效監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。三要做好重點(diǎn)民生工作領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)督。對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、勞動(dòng)保障檔案、失業(yè)保險(xiǎn)檔案、干部職工人事檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、計(jì)劃生育檔案、學(xué)籍檔案、土地承包與流轉(zhuǎn)檔案、城市拆遷檔案等重點(diǎn)民生檔案領(lǐng)域，采取跟蹤監(jiān)督、上門(mén)指導(dǎo)等手段切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理。(作者系省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省檔案局局長(zhǎng))
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