省人事廳負(fù)責(zé)人就我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理接受本報記者專訪
實施崗位設(shè)置管理 深化人事制度改革
崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的突破口，是促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展、激發(fā)事業(yè)單位工作人員內(nèi)在潛能的有效途徑。這項工作政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜。為了使人們對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有一個比較全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識，在全省崗位設(shè)置管理實施之際，省人事廳負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了本報記者的專訪。
記者：什么是崗位和崗位設(shè)置管理？崗位設(shè)置管理是如何劃分崗位類別的？
答：崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作崗位，應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。崗位設(shè)置管理有別于身份管理，是一種新型的事業(yè)單位人事管理制度，主要特點是變過去的身份管理為崗位管理，核心是因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，最終達(dá)到科學(xué)設(shè)崗。實施崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理制度的重大變革。
事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位是指從事專業(yè)技術(shù)工作、具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。工勤技能崗位是指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。
記者：為什么要在事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理？它的重要性和意義是什么？
答：首先，崗位設(shè)置管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點、充滿生機與活力的事業(yè)單位人事管理制度。一是崗位設(shè)置管理把崗位管理作為事業(yè)單位的基本管理制度，為把聘用制作為事業(yè)單位的基本用人制度奠定了基礎(chǔ)。崗位設(shè)置管理的核心是圍繞事業(yè)單位的總體目標(biāo)，實現(xiàn)科學(xué)設(shè)崗和動態(tài)管理，其目的是調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，解決職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低、人員能進(jìn)不能出的問題。二是崗位設(shè)置管理明確了人事管理各個環(huán)節(jié)的詳細(xì)內(nèi)容：公開招聘以崗位為基本前提，競聘上崗有條件要求，工作考核有職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，辭聘解聘有具體依據(jù)，為深化事業(yè)單位人事制度改革提供政策保證。三是崗位設(shè)置管理確定了以崗定薪、根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇的原則，改變了按身份和職務(wù)等級確立工資待遇的分配機制，為“崗變薪變”、收入能高能低提供了政策依據(jù)，以有效地解決“收入與貢獻(xiàn)脫節(jié)、待遇與業(yè)績游離”的問題。
其次，實施崗位設(shè)置管理是促進(jìn)事業(yè)單位自身健康發(fā)展的不竭動力。一是有利于擴(kuò)大單位用人的自主權(quán)。崗位設(shè)置管理將打破個人與單位長期以來形成的人身依附關(guān)系，單位按職責(zé)需要靈活聘用工作人員。二是有利于形成社會上各類優(yōu)秀人才進(jìn)入事業(yè)單位的“凹地效應(yīng)”。崗位設(shè)置管理將促進(jìn)建立以公開招聘為主要形式的進(jìn)人制度，事業(yè)單位將根據(jù)需要，公開、公平、公正地選拔社會上的優(yōu)秀人才，提高事業(yè)單位人員的整體素質(zhì)。三是有利于合理配置人才資源。通過制定科學(xué)合理的崗位結(jié)構(gòu)比例，堅持按需設(shè)崗原則，使單位里所有的人都有事干，所有的事都有人干。
最后，實施崗位設(shè)置管理可以成功地激發(fā)事業(yè)單位工作人員的內(nèi)在潛能，并將其置于科學(xué)的軌道上運行。一是增加更多臺階，設(shè)定更高目標(biāo)，激發(fā)更大動力。這次崗位設(shè)置管理把專業(yè)技術(shù)崗位由高級、中級、初級細(xì)分為13個等級，對專業(yè)技術(shù)人員來說，必須始終保持旺盛的工作熱情和良好的競技狀態(tài)，必須不斷努力，不斷奮斗，不斷前進(jìn)，不斷有所作為，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，才會跟得上時代的步伐，做到與時俱進(jìn)。二是鼓勵冒尖，張揚個性。實施崗位設(shè)置管理后，管“人”變?yōu)楣堋皪徫弧�，崗位需要什么樣的人，就聘用什么樣的人，為�?yōu)秀人才的成長開辟了捷徑，為他們的脫穎而出創(chuàng)造了條件。三是動態(tài)管理增活力，不拘一格選人才。每個崗位聘期結(jié)束后，不論進(jìn)入新崗位還是留在原崗位，都要按照條件重新競聘。此外，崗位設(shè)置管理允許和鼓勵跨崗位競聘，無論是工勤人員、專業(yè)技術(shù)人員還是管理人員，只要符合條件，就可以競聘各類崗位，為各類人才自我價值的實現(xiàn)開拓了廣闊的天地，解決了由于身份界限束縛人才發(fā)展的問題。
總之，崗位設(shè)置管理的實施，有利于搞活事業(yè)單位的用人制度，有利于激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力，有利于各類人才的脫穎而出和健康成長，是一項制度創(chuàng)新，必將對我省事業(yè)單位的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
記者：我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實施范圍是哪些？
答：納入崗位設(shè)置管理的單位是：本省行政區(qū)域內(nèi)為了社會公益目的，由各級國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，列入事業(yè)機構(gòu)序列的事業(yè)單位，包括經(jīng)費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費自理的事業(yè)單位；使用事業(yè)編制的各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等社會團(tuán)體。
納入崗位設(shè)置管理的崗位和人員是：納入崗位設(shè)置管理單位中的全部崗位和在冊的正式工作人員，包括管理崗位和人員、專業(yè)技術(shù)崗位和人員以及工勤技能崗位和人員。
不納入崗位設(shè)置管理的單位是：經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體；各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)；已由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位。
黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體機關(guān)所屬事業(yè)單位，及其使用事業(yè)編制的各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等社會團(tuán)體參照《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》執(zhí)行。
記者：崗位設(shè)置管理應(yīng)堅持哪些原則？主要有哪些政策規(guī)定？
答：要堅持四條原則。一是要堅持科學(xué)合理、精簡效能的原則；二是要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則；三是要堅持宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、分級管理的原則；四是要堅持崗位設(shè)置管理與人員收入分配制度改革、人員聘用制度、用人機制轉(zhuǎn)換相結(jié)合的原則。
主要政策規(guī)定體現(xiàn)在三個層面的文件中。第一個層面是原人事部印發(fā)的崗位設(shè)置管理試行辦法和實施意見，這兩個文件對崗位設(shè)置管理提出了普遍性規(guī)定，明確了實施范圍、崗位等級設(shè)置、崗位類別、結(jié)構(gòu)比例、基本任職條件、崗位設(shè)置的核準(zhǔn)程序和權(quán)限等，是崗位設(shè)置管理最基本、最重要的政策規(guī)定；第二個層面是原人事部與教育、衛(wèi)生、文化、科技等部門印發(fā)的11個行業(yè)指導(dǎo)意見。這些文件結(jié)合每個行業(yè)的實際，對崗位設(shè)置管理中涉及的政策按行業(yè)進(jìn)行了細(xì)化，體現(xiàn)了行業(yè)特點，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是不同行業(yè)實施崗位設(shè)置管理的主要政策規(guī)定。第三個層面是我省制定的《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》和相關(guān)配套文件。這些文件是結(jié)合我省實際和具體實施中必須明確的問題制定的，主要是把國家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中沒有明確、按規(guī)定應(yīng)由各省自行制定的政策加以明確和具體化，是我省順利實施崗位設(shè)置管理指導(dǎo)性和操作性兼?zhèn)涞闹匾募?/P>
記者：事業(yè)單位崗位設(shè)置管理與以往的事業(yè)單位人事管理在政策上是如何銜接的？
答：崗位設(shè)置管理制度是一項全新的工作，既堅持改革的方向，又保持與現(xiàn)有政策的銜接。與以往事業(yè)單位人事管理制度相比，崗位設(shè)置管理在三個方面有比較緊密的銜接。一是管理體制方面。崗位設(shè)置中涉及到領(lǐng)導(dǎo)人員的，按現(xiàn)行干部人事管理權(quán)限的規(guī)定執(zhí)行。二是任職條件方面。管理崗位的基本條件主要參照《黨政干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，以保證干部選拔作任用條件的一致性；專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；工勤技能崗位的基本條件參考原人事部《機關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核暫行辦法》制定。三是等級設(shè)置方面。我省管理崗位分8個等級，由高到低為三至十級職員崗位，依次與事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員相對應(yīng)。專業(yè)技術(shù)崗位分13個等級，1-4級、5-7級、8-10級、11-13級依次與事業(yè)單位現(xiàn)行的正高、副高、中級、初級職稱相對應(yīng)。工勤技能崗位分技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分5個等級，由高到低為一至五級工勤技能崗位，依次與事業(yè)單位現(xiàn)行的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工相對應(yīng)。普通工崗位不分等級。
記者：在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中，政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位分別承擔(dān)什么職責(zé)？
答：各級政府人事行政部門應(yīng)制定和完善相關(guān)政策措施，加強對事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，及時糾正違規(guī)行為，確保崗位設(shè)置工作有序進(jìn)行。
事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理。
事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的有關(guān)政策規(guī)定，自主設(shè)置本單位的各類具體崗位，聘用工作人員。
記者：事業(yè)單位實施崗位設(shè)置有哪些基本程序？首次崗位設(shè)置管理有哪些主要工作環(huán)節(jié)？
答：主要有六項程序：一是制定崗位設(shè)置方案，填寫《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置審核表》；二是按程序報主管部門審核，政府人事行政部門核準(zhǔn)；三是在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實施方案；四是廣泛聽取本單位工作人員對崗位設(shè)置實施方案的意見；五是崗位設(shè)置實施方案由單位領(lǐng)導(dǎo)人員集體討論通過；六是組織實施。要嚴(yán)格遵守這些程序。
事業(yè)單位在首次崗位設(shè)置中，要嚴(yán)格做好下列環(huán)節(jié)的工作：一是核準(zhǔn)結(jié)構(gòu)比例，二是認(rèn)定崗位等級，三是簽訂聘用合同，四是事業(yè)單位主管部門對崗位設(shè)置和崗位聘用進(jìn)行確認(rèn)，五是對聘用結(jié)果進(jìn)行備案，六是按照備案結(jié)果兌現(xiàn)崗位工資。
記者：首次崗位設(shè)置要注意什么原則？會不會出現(xiàn)人員分流和下崗？
答：事業(yè)單位人事制度改革不是以減人為目的，此次事業(yè)單位崗位設(shè)置管理也不是以減人為目的。省上提出，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理要堅持“先入軌、后完善”的原則。首次崗位設(shè)置中，要確保事業(yè)單位現(xiàn)有正式在冊工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)和崗位進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位。結(jié)構(gòu)比例核準(zhǔn)之后，無論比例超過的還是未達(dá)到的，都要有個過渡期，逐年逐步到位；對個別落聘人員，要通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、調(diào)劑交流妥善安置；要把因事設(shè)崗和不同人員的成長規(guī)律結(jié)合起來，考慮各類人才自身的實際情況，體現(xiàn)人文關(guān)懷，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵人人都能成才；要把穩(wěn)定放在首位，既要堅持改革創(chuàng)新，又要防止盲目蠻干，確保實施工作順利推進(jìn)。
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