(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。由于歷史原因和特殊的地理?xiàng)l件，我省形成的發(fā)展方式傳統(tǒng)特征明顯，結(jié)構(gòu)層次低，“兩高一資”為主，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境的壓力日趨加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持走新興工業(yè)化道路。要繼續(xù)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升石化、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。要壯大富有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施“振興裝備制造業(yè)計(jì)劃”，加快裝備制造、電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流和特色旅游。大力推進(jìn)大中城市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮。要充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)青藏物流園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)聯(lián)合，構(gòu)筑區(qū)域性大市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。要采取更加積極主動(dòng)的舉措，促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展，培育資本市場(chǎng)，努力打造以蘭州為中心的西北區(qū)域性金融中心。
實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)文明，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我省長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。對(duì)甘肅來(lái)說(shuō)，資源問(wèn)題水是第一位的，根本的出路在于節(jié)水。近期要針對(duì)缺林少水的突出問(wèn)題，堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)抓好引洮供水、石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給功能區(qū)等重點(diǎn)水利和生態(tài)工程建設(shè)。鞏固退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)成果，加大防沙治沙力度，遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展最為直接的措施，也是國(guó)家確定的約束性指標(biāo)。到2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上；二氧化硫排放量控制在2005年排放量56.3萬(wàn)噸之內(nèi)；化學(xué)需氧量排放量控制在16.8萬(wàn)噸，比2005年削減7.7%。必須確保完成。要全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸及政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，加快污染治理環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，在冶金、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放制度。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要進(jìn)一步實(shí)施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家已開(kāi)始編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，主要目的是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡可能好的發(fā)展。主要任務(wù)是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，統(tǒng)籌謀化經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局，以明確各地開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開(kāi)發(fā)程序、完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。根據(jù)這個(gè)要求，我省相當(dāng)一部分國(guó)土將被列為后兩類(lèi)區(qū)域。這些區(qū)域今后如何發(fā)展，將現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。我們一方面要服從全國(guó)的總體布局，另一方面要從我省各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。限制開(kāi)發(fā)不等于禁止開(kāi)發(fā)，要從中尋找發(fā)展機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，積極探索和尋求不同模式的發(fā)展路子。要充分尊重廣大人民群眾在發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，在遵循國(guó)家總體布局的原則下，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可在壓力和困難面前無(wú)所作為、不求進(jìn)取。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不僅是為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是提高人民生產(chǎn)生活水平的需要。要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和宏觀調(diào)控帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)交通、能源、水利和通訊等項(xiàng)目建設(shè)，在“十一五”期間，使全省基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我省農(nóng)村人口比重大，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。農(nóng)村工作的核心是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，根本目標(biāo)是建立社會(huì)主義新農(nóng)村。要切實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和目標(biāo)就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展不上去，什么都是空的。要圍繞增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，遵循生物生長(zhǎng)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真謀劃發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在一村一品、一鄉(xiāng)一品上做文章、下功夫，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要堅(jiān)持不懈地把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重大政策，既要積極推進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，又要引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素向縣城和中心鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大公共財(cái)政投入力度，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路、自然村通廣播電視、戶(hù)戶(hù)用上電，人畜飲水問(wèn)題基本解決，牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。要將扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加大開(kāi)發(fā)式扶貧和整村推進(jìn)力度，加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步解決影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策和雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、集約化的需要，尊重農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要大力提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和科技素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
(四)推進(jìn)以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全力改善人民生活生產(chǎn)條件。發(fā)展的根本目的是為了造福最廣大人民群眾，社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同安排、同落實(shí)，大力推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使最廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。特別要把民生建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，本著盡力而為、量力而行和普惠制的原則，充分聽(tīng)取和尊重群眾的意愿和要求，每年為民多辦實(shí)事。各市州和縣市區(qū)都要把當(dāng)?shù)厥玛P(guān)民生的突出問(wèn)題列為要辦的實(shí)事，逐年認(rèn)真加以解決，真正做到發(fā)展成果由人民共享。要通過(guò)勞務(wù)輸出、扶貧開(kāi)發(fā)、普及義務(wù)教育、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立健全農(nóng)村保障體系等措施，加大解決農(nóng)村人口特別是貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題的力度；通過(guò)繼續(xù)解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題、完善保障體系建設(shè)等，加快解決城市低收入人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題；堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，不斷拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)做好就業(yè)工作。
人的需求不僅是物質(zhì)的需求，而是物質(zhì)、文化的雙重需求。社會(huì)和諧離不開(kāi)文化，文化不僅是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的需要，而且會(huì)對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)提供智力支持。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力推進(jìn)先進(jìn)文化的普及化、大眾化。制定文化事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大投入，加快文化事業(yè)發(fā)展，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾的文化需求。
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