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　　省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)去年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果多次作出重要批示，要求逐一整改落實(shí)；各有關(guān)部門認(rèn)真制訂整改措施，積極糾正存在的問(wèn)題；省審計(jì)廳跟蹤檢查，督促被審計(jì)單位加大整改力度。受省政府委托，2005年11月，省審計(jì)廳向省人大常委會(huì)書面報(bào)告了2004年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。截至目前，查出問(wèn)題的整改落實(shí)率為94.5%。

　　一、省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的主要問(wèn)題

　　從審計(jì)情況看，2005年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，較好地保障了全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在財(cái)政運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題。

　　(一)省財(cái)政廳1.截至2005年底，省財(cái)政廳暫存款掛賬13289萬(wàn)元，未及時(shí)清理。暫付款和墊付資金11505萬(wàn)元未及時(shí)收回。

　　2.省財(cái)政廳將財(cái)政部下達(dá)軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房項(xiàng)目資金488萬(wàn)元、“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持補(bǔ)助省級(jí)配套資金500萬(wàn)元，未及時(shí)撥付；從挖潛改造資金科目中撥付企業(yè)一次性過(guò)冬補(bǔ)助278萬(wàn)元，科目使用不規(guī)范。

　　3.省財(cái)政廳將國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益專戶利息收入414萬(wàn)元未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)；將應(yīng)納入預(yù)算管理的無(wú)線電頻道占用費(fèi)等1455萬(wàn)元在預(yù)算外專戶管理；下屬省投資評(píng)審中心2005年投資評(píng)審費(fèi)收入222萬(wàn)元牞以前年度評(píng)審費(fèi)收入763萬(wàn)元，累計(jì)凈收益397萬(wàn)元牞未繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅185萬(wàn)元。

　　4.省財(cái)政廳將各處歷年結(jié)存資金217萬(wàn)元掛暫存款，未計(jì)入結(jié)余；下屬投資評(píng)審中心、后勤中心、注協(xié)、科研所等6個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)2488萬(wàn)元，未納入廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表反映。

　　對(duì)上述問(wèn)題，要求省財(cái)政廳積極清理往來(lái)款項(xiàng)和長(zhǎng)期掛賬資金；嚴(yán)格按規(guī)定科目撥付資金；將應(yīng)納入預(yù)算的收入，納入預(yù)算管理；所屬單位資產(chǎn)、資金并入財(cái)務(wù)報(bào)表反映，責(zé)成有關(guān)單位依法納稅。

　　(二)省地稅局1.省地稅局將以前年度結(jié)余、信息公告中心以及發(fā)票管理中心的銀行存款等905萬(wàn)元，未并入當(dāng)年匯總會(huì)計(jì)報(bào)表，造成少反映銀行存款。

　　2.滯留延壓稅款、社會(huì)保險(xiǎn)基金及教育費(fèi)附加1182萬(wàn)元。如嘉峪關(guān)市地稅局將稽查稅款107萬(wàn)元，未按規(guī)定在當(dāng)年繳入國(guó)庫(kù)；高臺(tái)等4縣(區(qū))地稅局將稽查稅款508萬(wàn)元，未按規(guī)定在當(dāng)年繳入國(guó)庫(kù)；甘州區(qū)地稅局基金管理中心將社會(huì)保險(xiǎn)基金242萬(wàn)元，未按規(guī)定在當(dāng)年解繳區(qū)財(cái)政基金專戶；肅州區(qū)地稅局將征收的甘肅省教育費(fèi)附加325萬(wàn)元未按規(guī)定上繳區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，而是直接撥付給教育部門。

　　3.跨縣區(qū)劃撥稽查稅款、引稅、預(yù)征稅款519萬(wàn)元。如酒泉市地稅局將肅州區(qū)、玉門市所屬單位稽查稅款56萬(wàn)元?jiǎng)潛芙o敦煌市地稅局入庫(kù)；秦安縣地稅局為完成稅收任務(wù)，貸款交稅92萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從外地引稅62萬(wàn)元，所屬分局(稅所)預(yù)征稅款50萬(wàn)元；甘州區(qū)地稅局等將下屬稅務(wù)所從轄區(qū)外征收的259萬(wàn)元稅款，通過(guò)稽查過(guò)渡戶入庫(kù)。

　　4.改變稅種、混淆入庫(kù)級(jí)次713萬(wàn)元。如山丹縣地稅局、民樂(lè)縣地稅局為完成省級(jí)稅收任務(wù)，將應(yīng)繳縣級(jí)金庫(kù)的城建稅、資源稅255萬(wàn)元調(diào)整為營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅入庫(kù)。

　　對(duì)上述問(wèn)題，要求市縣政府支持稅務(wù)部門依法治稅，省地稅局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，如實(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，肅州區(qū)要按規(guī)定將甘肅省教育費(fèi)附加上繳國(guó)庫(kù)。

　　(三)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門2005年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，重點(diǎn)審計(jì)了省發(fā)改委、省國(guó)資委、省公安廳、省交通廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省外事辦等9個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，查出的主要問(wèn)題：

　　1.擠占挪用和未及時(shí)撥付資金。如省交通廳將公路養(yǎng)路費(fèi)870萬(wàn)元用于甘肅交通技術(shù)學(xué)院教育培訓(xùn)和工程處行政管理費(fèi)等；省國(guó)土資源廳征地辦將征地補(bǔ)償費(fèi)及利息845萬(wàn)元轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余；省交通廳將養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)和以前年度結(jié)存的客貨運(yùn)附加費(fèi)等7068萬(wàn)元未及時(shí)撥付；省國(guó)土資源廳以保證金名義滯留土地開發(fā)整理資金440萬(wàn)元。

　　2.虛列支出和無(wú)依據(jù)收費(fèi)。如省國(guó)資委在中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有審計(jì)的情況下，以審計(jì)費(fèi)的名義支付4家中介機(jī)構(gòu)80萬(wàn)元，隨后又將此款從4家中介機(jī)構(gòu)收回，存放于機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)；省國(guó)資委將應(yīng)由其承擔(dān)的企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)費(fèi)用分?jǐn)偨o省電力投資公司承擔(dān)20萬(wàn)元、連城鋁廠承擔(dān)19萬(wàn)元；省國(guó)土資源廳所屬培訓(xùn)中心、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心等單位無(wú)依據(jù)收取資料費(fèi)、咨詢費(fèi)等382萬(wàn)元；省商務(wù)廳違規(guī)從甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易集團(tuán)公司和蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院收取人才教育資金118萬(wàn)元。

　　3.應(yīng)繳未繳預(yù)算內(nèi)外資金。如省國(guó)土資源廳將應(yīng)納入預(yù)算管理的耕地開墾費(fèi)11068萬(wàn)元，直接安排用于土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目3089萬(wàn)元，年末結(jié)余7979萬(wàn)元未上繳財(cái)政專戶；省國(guó)資委將已終止破產(chǎn)程序的二十一冶建設(shè)有限公司等企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)利息125萬(wàn)元，未上繳國(guó)庫(kù)。

　　4.國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。如省公安廳所屬省警察職業(yè)學(xué)院的培訓(xùn)樓、圖書館等工程2247萬(wàn)元未計(jì)入固定資產(chǎn)；省商務(wù)廳將商業(yè)廳和外貿(mào)廳合并時(shí)的資金結(jié)余691萬(wàn)元未并入報(bào)表反映；省外事辦所屬甘肅“秋田友好會(huì)館”總投資1504萬(wàn)元，1994年投入使用，但至今未計(jì)入固定資產(chǎn)賬；省運(yùn)管局將省交通廳歷年撥入的扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、利息收入、投資收益等5172萬(wàn)元，未在匯總報(bào)表中反映；省商務(wù)廳所屬省貿(mào)易投資促進(jìn)中心轉(zhuǎn)移收入、擅自處置資產(chǎn)181萬(wàn)元。其中，將國(guó)芳百盛公司支付的蘭洽會(huì)場(chǎng)地使用補(bǔ)償費(fèi)80萬(wàn)元轉(zhuǎn)入了下屬省會(huì)展服務(wù)中心，未經(jīng)國(guó)資部門批準(zhǔn)將歷年購(gòu)置資產(chǎn)以評(píng)估價(jià)101萬(wàn)元轉(zhuǎn)入省會(huì)展中心的資本金中。

　　5.往來(lái)賬清理不及時(shí)。如省商務(wù)廳將原省外貿(mào)廳借給企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展資金本息16870萬(wàn)元至今未收回；省交通廳及所屬省公路局、省水運(yùn)局等單位將以前年度借出款、家屬樓基建款和呆壞賬損失等4844萬(wàn)元長(zhǎng)期掛賬未清理；省公安廳所屬省警察職業(yè)學(xué)院將已支出的1477萬(wàn)元長(zhǎng)期掛賬。

　　對(duì)上述問(wèn)題，要求有關(guān)單位歸還擠占挪用的資金；及時(shí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金；上繳應(yīng)繳財(cái)政的各項(xiàng)資金；停止無(wú)依據(jù)收費(fèi)，調(diào)整有關(guān)賬務(wù)；采取措施清理各種往來(lái)賬；歸還已由企業(yè)支付的審計(jì)費(fèi)用。

　　二、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理使用的審計(jì)情況

　　對(duì)蘭州商學(xué)院圖書館等20個(gè)省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)結(jié)果表明，省發(fā)改委投資計(jì)劃安排符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)了省委“發(fā)展抓項(xiàng)目”的戰(zhàn)略要求，資金撥付到位率98%。但也存在一些問(wèn)題。

　　(一)省屬建設(shè)單位因前期工作準(zhǔn)備不充分、自籌配套資金不到位和資金下達(dá)較遲等原因滯留建設(shè)資金8263萬(wàn)元。如省疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)樓等11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目滯留2005年建設(shè)資金1544萬(wàn)元；省女子監(jiān)獄等5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目滯留以前年度建設(shè)資金3690萬(wàn)元；省監(jiān)獄管理局等4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目滯留當(dāng)年建設(shè)資金3029萬(wàn)元。

　　(二)少數(shù)項(xiàng)目單位擠占、挪用建設(shè)資金170萬(wàn)元。如省林業(yè)廳將森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資金74萬(wàn)元用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；省行政學(xué)院將搬遷工程資金26萬(wàn)元用于歸還職工集資款，重復(fù)列支鋼材等費(fèi)用60萬(wàn)元。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不實(shí)、多計(jì)工程費(fèi)用。如省博物館改造工程報(bào)審?fù)顿Y14711萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)，核減工程投資1590萬(wàn)元；四庫(kù)全書藏書樓工程報(bào)審?fù)顿Y5085萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)，核減工程投資873萬(wàn)元。

　　(四)資金安排比較分散。在專項(xiàng)資金安排中，存在項(xiàng)目多，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小等情況，使有限的資金難以發(fā)揮規(guī)模效益。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)廳出具了審計(jì)報(bào)告，提出了改進(jìn)的意見(jiàn)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位滯留資金數(shù)額大和時(shí)間長(zhǎng)的，要求省發(fā)改委暫停建設(shè)資金安排；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽查，督促歸還被擠占、挪用的建設(shè)資金；科學(xué)合理安排建設(shè)資金；要求各項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格準(zhǔn)確核定工程投資。

　　三、慶陽(yáng)等6市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

　　審計(jì)廳對(duì)慶陽(yáng)、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、天水6市2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：(一)少反映赤字。截至2005年底，慶陽(yáng)市西峰區(qū)少反映赤字6103萬(wàn)元，張掖市臨澤縣、山丹縣少反映赤字2577萬(wàn)元，酒泉市肅州區(qū)、玉門市少反映赤字1668萬(wàn)元。

　　(二)少計(jì)收入。主要是慶陽(yáng)市財(cái)政局將慶陽(yáng)煙廠破產(chǎn)補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元，未計(jì)入當(dāng)年一般預(yù)算收入，掛預(yù)算外暫存款；西峰區(qū)財(cái)政局將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、預(yù)算外存款利息等2364萬(wàn)元未計(jì)收入，掛預(yù)算外暫存款。

　　(三)應(yīng)繳未繳預(yù)算內(nèi)外資金。主要是慶陽(yáng)市慶城縣財(cái)政局將應(yīng)納入預(yù)算管理的支地原油款1509萬(wàn)元作為預(yù)算外資金管理；平?jīng)鍪胸?cái)政局將應(yīng)納入預(yù)算管理的建筑工程定額測(cè)定費(fèi)和城市道路占用挖掘費(fèi)278萬(wàn)元存放在預(yù)算外專戶；酒泉市財(cái)政局資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心、肅州區(qū)財(cái)政局將國(guó)有資產(chǎn)出讓收益1892萬(wàn)元存放在國(guó)有資產(chǎn)收益專戶中，未納入預(yù)算管理；嘉峪關(guān)市財(cái)政局將應(yīng)納入預(yù)算管理的征地管理費(fèi)125萬(wàn)元，存放預(yù)算外專戶。

　　(四)擠占挪用專項(xiàng)資金。主要是慶陽(yáng)市財(cái)政局?jǐn)D占預(yù)算資金500萬(wàn)元用于財(cái)政局綜合樓建設(shè)；慶陽(yáng)市國(guó)土資源局挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收經(jīng)費(fèi)、采礦權(quán)出讓金等462萬(wàn)元用于交易樓建設(shè)；酒泉市財(cái)政局以事業(yè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目前期費(fèi)等名義撥入財(cái)政局機(jī)關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)273萬(wàn)元，用于財(cái)政局辦公樓建設(shè)。

　　(五)預(yù)算內(nèi)外往來(lái)賬規(guī)模過(guò)大。天水市財(cái)政局暫付款掛賬28507萬(wàn)元，暫存款掛賬35268萬(wàn)元；張掖市財(cái)政局暫付款掛賬8203萬(wàn)元；慶陽(yáng)市及各縣區(qū)財(cái)政局暫付款掛賬17092萬(wàn)元；酒泉市財(cái)政局暫付款掛賬3517萬(wàn)元；平?jīng)鍪胸?cái)政局暫付款掛賬1994萬(wàn)元；嘉峪關(guān)市財(cái)政局暫付款掛賬673萬(wàn)元。

　　(六)土地出讓金和住房公積金管理中存在的問(wèn)題。

　　1.財(cái)政部門未按規(guī)定將土地出讓金納入預(yù)算基金管理。如張掖市財(cái)政局、甘州區(qū)財(cái)政局將4254萬(wàn)元土地出讓金未繳財(cái)政基金預(yù)算收入，酒泉市財(cái)政局將1765萬(wàn)元土地出讓金未繳財(cái)政基金預(yù)算收入。

　　2.國(guó)土資源等部門未按規(guī)定將土地出讓金及時(shí)上繳財(cái)政。如天水市城市建設(shè)投資公司將9942萬(wàn)元土地出讓金未上繳財(cái)政；慶陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心將1279萬(wàn)元土地出讓金未上繳財(cái)政，其中500萬(wàn)元出借給有關(guān)單位；