重視防震減災(zāi) 構(gòu)建和諧甘肅
甘肅省人民政府副省長 李膺
地震是一種突發(fā)性強、破壞性大的嚴(yán)重自然災(zāi)害牞由于其在歷史上所造成的巨大人員傷亡和經(jīng)濟損失，而被列為群災(zāi)之首。我國是世界上地震多發(fā)、蒙受地震災(zāi)害最為深重的國家之一，20世紀(jì)以來，全球因地震死亡的總?cè)藬?shù)近150萬人，我國就有近60萬，約占40%。我省地處青藏塊體東北緣，著名的南北地震帶和河西走廊祁連山地震帶基本貫通全省，是我國大陸地震活動最強烈的地區(qū)之一，地震活動分布廣、頻度高、強度大、震源淺、震害重。全省4／5以上的面積、13個市州政府所在城市和93%的縣城位于地震烈度Ⅶ度以上的高烈度區(qū)，其中蘭州、天水、白銀、武都等為Ⅷ度地區(qū)，是全國少有的地震高烈度省份。近十多年來，先后發(fā)生了10多次中強以上地震，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。復(fù)雜的地震環(huán)境和嚴(yán)峻的震情形勢對我省人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅，地震災(zāi)害已成為構(gòu)建和諧甘肅、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中不容忽視的重要影響因素。
今年是唐山地震30周年，海城地震31周年，邢臺地震40周年。邢臺地震開啟了我國地震工作的新紀(jì)元，確定了“以預(yù)防為主”的地震工作指導(dǎo)方針；海城地震的成功預(yù)報，提高了中國地震工作的國際地位，取得了明顯的減災(zāi)實效；唐山地震使一個城市毀于一旦，造成24萬人罹難，使人們認(rèn)識到地震預(yù)報的困難和綜合防震減災(zāi)的重要。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政理念，大大增強了我國防震減災(zāi)事業(yè)的社會地位和政府責(zé)任。特別是2004年國務(wù)院第三次全國防震減災(zāi)工作會議提出了我國防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)，即到2020年，我國基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力，大中城市、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。同時，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，提出了防震減災(zāi)的三大戰(zhàn)略要求，即“突出重點、全面防御；健全體系、強化管理；社會參與、共同抵御”。要求各級政府“切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)”，使防震減災(zāi)工作實現(xiàn)從局部的重點防御向有重點的全面防御轉(zhuǎn)變。目前，防震減災(zāi)事業(yè)已進(jìn)入了全面快速發(fā)展的階段。
多年來，甘肅省委、省政府始終堅持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的工作方針，重視支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。尤其是近年來，甘肅省委、省政府積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，把防震減災(zāi)工作作為履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，作為維護公共安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，在全社會初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的防震減災(zāi)工作格局，甘肅省防震減災(zāi)事業(yè)得到了長足發(fā)展，地震災(zāi)害綜合防御能力有了明顯提高。
但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，目前我省的防震減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間還存在一定差距，地震短臨預(yù)報仍然是尚未攻克的世界性科學(xué)難題，人口和財富高度集中的現(xiàn)代大中城市具有很高的地震災(zāi)害風(fēng)險，群眾防震減災(zāi)意識比較淡薄，廣大農(nóng)村民居基本不設(shè)防，應(yīng)急救援體系還不夠完善，甘肅省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。全省上下必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步重視防震減災(zāi)工作，同心協(xié)力為構(gòu)建和諧甘肅做好服務(wù)。
一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧甘肅提供地震安全保障堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)居民的地震安全。成功的地震預(yù)報是人民的迫切需要和企盼，是政府的殷切希望和要求，我們要牢固樹立“震情第一”的觀念，科學(xué)部署地震監(jiān)測和震情跟蹤工作，力爭對破壞性地震作出有減災(zāi)實效的預(yù)報。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程抗震設(shè)防要求管理，規(guī)范抗震設(shè)計與施工，確保建(構(gòu))筑物的抗震能力；結(jié)合甘肅省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施“農(nóng)居地震安全工程”逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力；加強防震減災(zāi)宣傳教育，切實增強社會公眾防震減災(zāi)意識和自救互救能力。進(jìn)一步完善各級地震應(yīng)急處置機制，加強專業(yè)救援隊伍和社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，不斷提高地震應(yīng)急和災(zāi)害救援能力，切實保障全省城鄉(xiāng)居民的地震安全。
堅持科學(xué)管理，保障發(fā)展環(huán)境的地震安全。我省城市群、產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上要求進(jìn)一步增強地震區(qū)劃的科學(xué)性，更需要地震安全的長效保障。我們要大力推進(jìn)大中城市與城市群地震安全工程，把城市綜合防御各項措施落到實處，有效實施重點監(jiān)測，周密設(shè)防，將抗震設(shè)防貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和改造的始終，使全省大中城市的防震能力提高到一個新水平。國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，要依據(jù)地震活斷層探測、地震小區(qū)劃和地震安全性評價結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險性和危害性，切實保障發(fā)展環(huán)境的地震安全。
堅持效益優(yōu)先，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的地震安全。在經(jīng)濟快速發(fā)展、財富快速增長過程中，地震帶來的損失將會呈指數(shù)增長。我省近年來地震災(zāi)害經(jīng)濟損失統(tǒng)計表明，現(xiàn)在同等震級的地震，造成的直接經(jīng)濟損失是過去的3—5倍，同時震后恢復(fù)的成本也成倍增長，這嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。我們要高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展中的地震安全問題，繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓，采取積極的綜合防御對策和有效的減災(zāi)措施，最大限度地減輕地震對經(jīng)濟社會的沖擊和影響，保障我省經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的安全穩(wěn)定。
堅持能力建設(shè)，保障構(gòu)建和諧社會的地震安全。從我省防震減災(zāi)實際水平看，城鄉(xiāng)防震減災(zāi)綜合能力存在較大的反差，城市公眾防震減災(zāi)意識較強，抗震設(shè)防要求管理較為規(guī)范，城市建設(shè)、重大工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)基本上都按照國家相關(guān)抗震法規(guī)，具備必要的抗震能力；而農(nóng)村地區(qū)群眾的防震減災(zāi)意識相對薄弱，經(jīng)濟條件較差，抗震設(shè)防管理機制尚未建立，民居基本處于不設(shè)防狀態(tài)，震害嚴(yán)重，震后恢復(fù)能力差，甚至?xí)驗?zāi)返貧。這與構(gòu)建和諧甘肅和人民群眾安居樂業(yè)的要求不相適應(yīng)，因此，我們要更加注重和諧社會構(gòu)建中地震安全的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性研究，更加注重先進(jìn)科技、先進(jìn)管理和先進(jìn)文化在防震減災(zāi)工作中的應(yīng)用，更加注重科技能力、社會管理能力和公共服務(wù)能力的建設(shè)與集成，形成適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會需求的防震減災(zāi)體系，為和諧社會的地震安全提供強有力的支撐。
二、依靠科技、法制和全社會力量，推動防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展
科學(xué)技術(shù)是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是提高防震減災(zāi)工作能力的關(guān)鍵。我們要充分依靠科技，用科技引領(lǐng)和支撐防震減災(zāi)工作，積極推進(jìn)科技成果應(yīng)用，充分利用各方面的科技力量，將其轉(zhuǎn)化為防震減災(zāi)實踐的現(xiàn)實生產(chǎn)力，使防震減災(zāi)工作更具有科學(xué)性。要著力解決防震減災(zāi)實踐中的重大科技問題，積極研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的防震減災(zāi)核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)防震減災(zāi)科技進(jìn)步。重視防震減災(zāi)基礎(chǔ)理論研究，瞄準(zhǔn)科技前沿和防震減災(zāi)基礎(chǔ)科學(xué)問題，充分發(fā)揮我省地震部門的科技優(yōu)勢，跟蹤多學(xué)科科研動態(tài)，加強國際交流與合作，增強科技創(chuàng)新能力，為攻克地震預(yù)報難關(guān)做出貢獻(xiàn)。
依靠法制推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，是過去的成功經(jīng)驗也是今后始終要堅持的重要原則。我們要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面推進(jìn)依法行政，提高我省防震減災(zāi)法治水平。加強立法，繼續(xù)健全完善以《甘肅省防震減災(zāi)條例》為龍頭的防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)。積極推進(jìn)地震監(jiān)測、震害預(yù)防和應(yīng)急救援等方面的法規(guī)建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法工作制度，切實加強防震減災(zāi)法制化管理與監(jiān)督，做到公開、公平、公正執(zhí)法。建立多層次、多渠道的法制監(jiān)督機制，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、綜合行政檢查和專項行政檢查，強化層級監(jiān)督和層間監(jiān)督。認(rèn)真組織實施甘肅省防震減災(zāi)“五五”普法規(guī)劃，不斷提高社會公眾防震減災(zāi)法制意識，依法依規(guī)保障防震減災(zāi)事業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。
防震減災(zāi)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是全社會共同的大事，我們不僅要依靠各級政府、職能部門和專業(yè)部門，而且要依靠廣大人民群眾。要建立有效的防震減災(zāi)社會動員機制，廣泛動員社會各方面的力量，使防震減災(zāi)逐步成為全社會的自覺行動。加強防震減災(zāi)宣傳，建立與宣傳、教育部門、新聞媒體和社團組織的協(xié)作機制，建立穩(wěn)定的科普宣傳教育基地，充分利用網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開展宣傳。探索群測群防工作機制，穩(wěn)定群測群防工作隊伍，激發(fā)群測群防新的活力，使群測群防工作逐步規(guī)范化。依靠全社會的力量，切實將防震減災(zāi)工作落實到社會發(fā)展和建設(shè)的各個層面和全過程，形成全社會共同關(guān)心、共同參與防震減災(zāi)工作和共同抵御地震災(zāi)害的局面。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好防震減災(zāi)工作進(jìn)一步加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把防震減災(zāi)工作真正作為事關(guān)人民生命安全、事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)落實黨和政府以人為本執(zhí)政理念和事關(guān)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件大事，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣三級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照職責(zé)加強監(jiān)督檢查，及時解決防震減災(zāi)工作中存在的問題，真正做到思想重視、組織到位、責(zé)任明確、措施到位，切實保證防震減災(zāi)指揮機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。
未雨綢繆落實地震應(yīng)急防范措施。各部門要高度重視震情形勢，不能有絲毫的松懈。要加強應(yīng)急值班，保證信息暢通，認(rèn)真做好“三查兩落實”，即查預(yù)案、查程序、查裝備，工作落實到部門，責(zé)任落實到人。各級政府要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，適時開展地震應(yīng)急檢查，加強應(yīng)急防范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是重點部位和關(guān)鍵場所的防范。加強預(yù)案的監(jiān)督檢查，保證地震應(yīng)急有條不紊地開展。強化緊急救援隊的訓(xùn)練和演練，時刻保持良好的應(yīng)急救援狀態(tài)。
加強各部門的協(xié)調(diào)配合。各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，形成防震減災(zāi)工作的合力。各級地震部門要繼續(xù)做好地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援工作，同時做好抗震救災(zāi)的指導(dǎo)工作。發(fā)展改革委和財政部門要支持防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，設(shè)立防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費�？萍疾块T要加強與地震部門的科技合作，加快重大技術(shù)難題的科技攻關(guān)進(jìn)程。建設(shè)、民政等部門要按照職責(zé)做好防震減災(zāi)各項工作。
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