為了在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改革現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批制度，確立企業(yè)投資主體地位,規(guī)范政府投資行為,加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位
按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府僅對(duì)關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目和國(guó)家限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。其中，企業(yè)投資屬于《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，除國(guó)家另有規(guī)定外一律實(shí)行備案制。市級(jí)投資主管部門為天水市發(fā)展和改革委員會(huì)。
（一）企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。企業(yè)投資《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》辦理。企業(yè)僅向政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告等程序。對(duì)于企業(yè)投資的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項(xiàng)目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，并將核準(zhǔn)后的項(xiàng)目定期向社會(huì)公布。外商投資《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照《甘肅省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理暫行辦法》辦理。境外投資項(xiàng)目按照《甘肅省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理暫行辦法》辦理。
（二）企業(yè)投資《目錄》之外的項(xiàng)目實(shí)行備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。具體按照《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》辦理。備案審查的內(nèi)容主要包括申請(qǐng)備案項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)由政府核準(zhǔn)或?qū)徟粚儆趥浒傅�。市�?jí)投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案名義變相審批，或應(yīng)該備案而沒有備案。
（三）企業(yè)投資項(xiàng)目使用少量政府資金只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于主要由企業(yè)投資且經(jīng)過核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目,申請(qǐng)使用政府補(bǔ)助、貼息資金的，政府相關(guān)部門在安排補(bǔ)助資金時(shí)只審批企業(yè)申請(qǐng)資金報(bào)告，了解和掌握企業(yè)投資動(dòng)態(tài)。
二、完善政府投資體制，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管
各級(jí)政府投資主要用于關(guān)系公共利益和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的項(xiàng)目。
（一）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資調(diào)控需要，政府資金可分別采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式進(jìn)行安排，其中以資本金注入方式投入的，要確定政府出資人代表。政府投資項(xiàng)目原則上都要由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，實(shí)行專家評(píng)議制度，并逐步推行政府投資項(xiàng)目公示制度。對(duì)于與廣大群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)公益項(xiàng)目，逐步推行聽證制度。不斷提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化。
（二）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度。政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告, 不再審批開工報(bào)告或辦理施工許可證。要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。本新聞共
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