走過輝煌 再攀新高
——張家川回族自治縣水利工作綜述
張家川縣水務局
張家川回族自治縣位于甘肅省東南部，天水市東北部，東接陜西省隴縣，南鄰清水縣，西連秦安縣，北與平?jīng)鍪星f浪、華亭兩縣接壤。是一個國扶少數(shù)民族自治縣。界于東經(jīng)105°54′~106°35′，北緯34°44′~35°10′之間。全縣東西長62km，南北寬48km，總面積1311.8 km2，地處黃河中游黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)，位于六盤山與隴西黃土高原的過渡地帶。境內山巒起伏，是周邊諸山之總樞及河流發(fā)源地�？h境內河流分屬葫蘆河、牛頭河、隴縣千河水系，葫蘆河支流有清水河，牛頭河支流有后川河、樊河、湯峪河等，千河支流有馬鹿河。
截止2011年底，張家川縣轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，4個街道辦事處，255個村民委員會，1287個村民小組。全縣總人口33.2496萬人，其中回族23.07萬人，占69.38％；農業(yè)人口31.05萬人，占93.38%。全縣土地面積196.8萬畝，其中耕地面積56.44萬畝，占土地面積的28.68%，人均耕地面積1.697畝，絕大多數(shù)為山地。突出表現(xiàn)為人多地少，山大溝深，經(jīng)濟基礎薄弱，工業(yè)化水平低，固定資產投入較低，財政困難，農村貧困面大。2011年，全縣國民生產總值（現(xiàn)價）達到17.6576億元，農業(yè)總產值7.1792億元，工業(yè)總產值6.3188億元，財政收入1.2861億元，農民人均純收入2853元，糧食總產量11.1312萬噸，農民人均產糧363公斤。
（石峽水庫）
一、立足縣情、艱苦創(chuàng)業(yè)，堅持不懈的抓好各項水利工程建設
張家川縣水務局是全縣的水行政主管部門，下設局辦公室、水保局、抗旱防汛辦公室、水政水資源管理辦公室，水管站、設施隊、農村飲水安全工程管理站、物資站等基層單位，全局現(xiàn)有干部職工137人，其中行政人員11名，專業(yè)技術人33名，（副高1名、中級11名、初級21名），事業(yè)管理干部14人，技術工人72名，其他人員7名�，F(xiàn)有黨員46名，其中在職黨員37名，離退休黨員9名。
張家川縣水資源嚴重匱乏，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，是制約全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。全縣多年平均水資源量為1.96億m3，多年平均地表水資源量1.51億m3，其中自產地表水資源量為1.31億m3，入境地表水資源量為0.2億m3；地下水資源量為0.45億m3，水資源主要有五個特點，一是降水年內分配不均；二是降水年際變化較大，旱澇交替發(fā)生；三是入境水少，全縣入境水占水資源總量的10.2%；四是水資源區(qū)域分布不均，地表水資源東豐西欠，地下水資源量西富東貧；五是人均水資源占有量低。人均水資源占有量為616 m3，僅占全國人均水資源占有量的28%左右，占全省人均水資源占有量的53%左右。全市人均占有水資源量的71%左右。
自治縣成立以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，在歷屆縣委、縣政府的正確領導下，在省、市業(yè)務主管部門的精心指導下，在項目區(qū)群眾的廣泛參與下，經(jīng)過幾代水利工作者的艱苦創(chuàng)業(yè)，勤奮工作，張家川縣的水利事業(yè)從無到有。從小到大，從弱到強。50多年來，全縣廣大干部群眾弘揚“實事求是，崇尚科學、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，大干苦干加巧干，建成了一批抗旱、灌溉、防洪、排澇、發(fā)電、人畜飲水、病區(qū)改水以及水土保持和小流域綜合治理等水利水保工程，取得了較好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。截至2011年底，全縣共建成灌溉工程198項，發(fā)展灌溉面積5.5450萬畝，2011年實際灌面積4.1917萬畝，其中建成自流渠3條，總長度11.8km，發(fā)展灌溉面積0.2100萬畝；實際灌溉面積0.1950萬畝；水庫2座，總庫容1096.83萬m3，控制有效灌溉面積2.1887萬畝；實際灌溉面積2.1437萬畝；機電井灌區(qū)108處，2011年實際灌溉面積1.5136萬畝。井渠結合的灌溉面積0.1432萬畝。
全縣共發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.29萬畝，2011年實際灌溉面積1.0735萬畝。
在全縣五大流域共建成各類堤防工程41處42.03km，保護了3.47萬人和0.83萬畝耕地的防洪安全。
全縣共建成供水工程9547處，2011年實際供水總人口24.7227萬人，其中建成的龍山、渠子梁、連五梁、劉堡梁等44處集中式供水工程，解決了13.7613萬人的飲水不安全問題，分散式供水工程9503處，解決了10.9614萬人的飲水困難。
累計治理水土流失面積412.75平方公里。其中累計修建水平梯田272.98（含壩地0.11）平方公里，水土保持林草133.10平方公里 ，封禁治理等其他治理措施6.67平方公里。
近年來，張家川縣立足縣情，搶抓機遇，大力發(fā)展民生水利工程建設，特別是進入十二五以來，為了將我縣的水利工作提高到一個新的水平，新一屆局領導班子將團結和帶領全局干部職工，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央一號文件精神，以加快發(fā)展為主題，以項目建設為支撐，以深化改革為動力，以建管并重為抓手，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，按照堅持農村飲水安全化；山區(qū)耕地梯田化；川區(qū)農田水利化；灌溉工程節(jié)水化；新建堤防達標化；河道治理規(guī)范化；項目審報程序化；建設管理制度化的工作思路，全面推進可持續(xù)發(fā)展水利，一是完成了總投資1010萬元的東峽水庫除險加固工程，二是完成了總投資390萬元的石峽水庫除險加固工程；三是建成了總投資1455萬元的連五梁農村飲水安全工程，解決了連五、馬關、梁山3鄉(xiāng)40個行政村3.37萬人的飲水不安全問題。四是建成了2978萬元的劉堡梁農村飲水安全工程，解決了6鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個行政村42548農村人口和3760名師生的飲水不安全問題。；五是建成了總投資1550萬元的渠子梁農村飲水擴建工程，解決了大陽鄉(xiāng)、胡川鄉(xiāng)、張川鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個行政村、5078戶24920農村人口和17所中小學、3917名師生的飲水不安全問題；六是建成了總投資484萬元的東峽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，恢復有效灌溉面積達到1.33萬畝；七是建成了總投資509萬元的石峽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，恢復有效灌溉面積1.32萬畝；九是新修梯田5.2萬畝，完成投資2860萬元；十是建成了總投資380萬元的南山梁萬畝蘋果基地節(jié)水灌溉工程，發(fā)展灌溉面積0.21萬畝。
以上項目的建成，從一定程度上改變了我縣水利重點項目建設相對滯后的現(xiàn)狀，為構建和諧文明富裕的新張川提供了強有力的水利支撐和保證。連五梁、劉堡梁飲水安全工程被評為省級優(yōu)質示范工程，水利普查取得了全市第一名的好成績，并在我縣隆重召開了現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
（馬鹿河中小河流治理項目 ）
二、總結經(jīng)驗、示范帶動，全面提升各項水利工程建設的管理水平
在水利重點項目建設中，由于領導重視，措施得力，強化管理，嚴把質量，項目建設保持了良好的發(fā)展勢頭，取得了較好的成績，甘肅省天水市于2012年8月在張家川縣隆重召開了全市中小河流治理及堤防工程建設現(xiàn)場會，向全市推廣了張家川縣在中小河流治理建設中的一些好的做法和經(jīng)驗，我們的主要做法有:
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，靠實工作責任。張家川縣委、縣政府高度重視水利重點項目建設工作，把重點項目建設作為貫徹落實“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的具體行動和發(fā)展農村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的德政工程，并列為政府承諾為人民辦實事的重要內容之一，給予了高度重視。一是成立了由縣委副書記為組長，縣委常委、副縣長及水務局長為副組長，計劃、財政、土地、審計等12個成員單位組成的工程建設領導小組，全面負責工程建設、組織管理、施工方案、質量檢驗、工程驗收等工作。二是領導小組與各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，對項目建設內容、投資規(guī)模、完成時間等提出了具體要求。三是縣政府將中小河流治理項目區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)納入全年千分制考核。四是各成員單位各司其職，分工協(xié)作，互相配合。五是各級黨委、人大、政府、政協(xié)等部門領導經(jīng)常深入一線，監(jiān)督指導，使這項關系到群眾切身利益的“民心工程”落到了實處。
�。ǘ┘訌婍椖抗芾�，落實四項制度。為了保證工程質量，加快工程進度，提高工程效益，張家川縣在工程建設中，認真落實項目法人責任制，招標投標制，建設監(jiān)理制和合同管理制等。對各項目責任人在施工現(xiàn)場立牌公示，設立質量舉報電話，接受社會和群眾監(jiān)督，采取多種措施強化工程質量監(jiān)督與管理，以保證項目的順利實施。一是根據(jù)工程建設需要，按照《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人的指導意見》，組建了項目法人（張家川縣馬鹿河中小河流治理工程項目管理處），具體實施工程建設、施工方案、質量檢驗、工程驗收等工作。二是工程招投標嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投法》和水利部《水利工程建設項目招投標管理規(guī)定》及《工程建設項目施工招標投標辦法》。三是監(jiān)理工作依據(jù)《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》和《水利工程建設監(jiān)理人員管理辦法》進行。四是在合同履行上，嚴格遵守各項合同，落實合同內容，規(guī)范合同管理。工程質量嚴格按照《水利工程質量管理規(guī)定》進行管理，所建工程都達到了設計要求。
�。ㄈ┘訌娰Y金管理，確保�？顚Ｓ�。在項目資金的管理與使用上，張家川縣貫徹執(zhí)行《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》等水利基建資金管理的各項規(guī)章制度。一是明確資金使用范圍。做到專戶儲存，專款專用，確保項目投資全部用于工程建設。二是管理好項目資金。對項目資金使用采取報帳制，嚴格按照財務管理制度管錢、建設單位根據(jù)項目進展情況，寫出書面申請，由有關單位審批后，到市、縣有關部門報帳，沒有滯留和挪用工程建設資金的現(xiàn)象。三是規(guī)范撥付程序。嚴格按照單項工程竣工后逐項驗收→簽訂驗收單→工程技術人員核對簽字→有關部門領導審核簽字→財務審核撥款的程序撥付資金。最后進行財務決算，編寫竣工報告，以此作為撥付資金的重要憑證。四是加強審計監(jiān)督。主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督，定期向有關部門報送資金使用情況。五是按時上報各種財務報表。按照財政部門的具體要求，認真搞好財務月報、季報與年報的填寫報送，真實反映建設資金的使用情況。
（四）加強質量管理，提高建管水平。為了將馬鹿河中小河流治理項目建設好，管理好，張家川縣在目標定位上求突破、在強化措施上下功夫、在規(guī)范施工上上水平、在質量控制上出實招、在加快進度上想辦法。
一是把好資格審查關。對投標單位的證件、業(yè)績、信譽、資金、資質等進行了認證審核，確定了證件齊全、業(yè)績突出、信譽優(yōu)良、資金雄厚、資質達標的水利水電施工企業(yè)參與工程建設的招投標。
二是把好評標開標關。按照公開、公平、公正的原則，從市專家?guī)斐槿×似呙麑＜医M成了評標組，并邀請監(jiān)察、財政、審計、檢察院等部門對評標開標過程進行全程監(jiān)督，確保了評標開標的合法性、有效性和真實性。
三是把好跟蹤督查關。制定了定任務、定標準、定領導、定人員、定時間，落實責任制的“五定一落實”工作機制，同時，項目法人在施工現(xiàn)場設立了指揮部，由4名技術人員常駐工地，及時處理和解決施工過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，監(jiān)理單位派出現(xiàn)場監(jiān)理2名，對工程質量進行全過程控制。
四是把好材料進場關。工程的所有用材采取“不檢驗、不進場”、“不測試、不施工”、“不簽字、不驗收”的管理辦法，水泥、鋼材、砂石料等主要材料和設備，必須有材料或產品合格證，經(jīng)過項目法人派駐的現(xiàn)場施工管理人員和監(jiān)理共同檢查確認后，方可進入工地，不合格材料和設備堅決予以清退出場；砼的配比值等必須經(jīng)過專業(yè)人員現(xiàn)場檢測后方可用于施工。
五是把好工程初驗關。基礎開挖及護坡面完成后，必須由監(jiān)理簽字驗收后，方可澆筑，對于完成的工段，施工管理人員和監(jiān)理不簽字，一律不予驗收，重要部位和隱蔽工程實行項目法人、水務局質監(jiān)站、監(jiān)理單位聯(lián)合驗收制度，未經(jīng)報驗擅自施工的，限期整改，嚴厲處罰。共拆除不合格混凝土護坡35m，混凝土基礎110m。通過采取這一系列措施，有效控制了工程質量，已治理的河段全部達到了設計標準。
實踐證明，加強組織領導，靠實工作責任是搞好中小河流治理項目的前提；加強項目管理，落實四項制度是搞好中小河流治理項目的保證；加強資金管理，確保�？顚Ｓ檬歉愫弥行『恿髦卫眄椖康年P鍵；加強質量管理，提高建管水平是搞好中小河流治理目的根本。
（馬鹿河中小河流治理項目 ）
三、分析形勢、尋找差距、為全面開展水利工程建設注入新的活力
當前水利工作面臨著很好的發(fā)展機遇。一是2011年中央一號文件的發(fā)布和中央水利工作會議的召開，使水利事業(yè)迎來了又一個嶄新的春天，也給張家川縣的各項水利工作指明了前進的方向；二是國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，支持西部地區(qū)進行基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等；三是社會主義新農村建設將加強農田水利建設，改造中低產田、積極推廣節(jié)水灌溉，提高農業(yè)綜合生產能力，改善廣大農村的生產生態(tài)條件和整體面貌作為一項重要內容；四是國務院辦公廳下發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、水利部、國土資源部《關于建立農田水利建設新機制意見的通知》，逐步完善農田水利建設政策體系；五是省政府出臺了《省政府支持張家川回族自治縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展有關問題會議紀要》和市委、市政府出臺了《中共天水市委天水市人民政府關于進一步加快張家川回族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，強調夯實農業(yè)、農村發(fā)展基礎，突出抓好水利基礎設施建設；六是“十一五”期間我縣水利建設改革與取得的成績和經(jīng)驗，為今后的水利發(fā)展打下了良好的基礎。
在總結“十一五”水利工程建設所取得的成績和經(jīng)驗，準確把握當前水利工作面臨的良好機遇的同時，我們必須清醒地認識到我縣水利發(fā)展中還存著以下不容忽視的困難和問題。
一是自然條件較差，水利基礎薄弱。我縣地處六盤山地槽與隴西黃土高原的過渡地帶，境內溝壑縱橫，山巒起伏，海拔在1486—2660m之間，干旱多災，基礎薄弱，發(fā)展的壓力很大，全縣水資源表現(xiàn)為資源性、工程性、水質性缺水并存的局面。全縣多年水資源總量為1.9億m3，人均水資源占有量為616 m3，僅占全國人均水資源占有量的28%，占全省人均水資源量的53%�，F(xiàn)有的水利設施，如機電井、塘壩等大都建于上世紀六、七十年代，老化失修嚴重。雖然投入了大量的勞力、財力，但因脫離實際而不能發(fā)揮其最大效益，防洪體系比較薄弱，抗御旱洪災害的能力不強，重要河段的河堤建設滯后，達標率低，防洪標準不高。
二是財政比較困難，大的項目支撐少。由于受自然條件制約，我縣沒有大型灌區(qū)，沒有干流調蓄工程，骨干工程的立項困難，而國家近年來灌區(qū)節(jié)水改造與配套項目主要以大中型灌區(qū)為主，我縣得不到國家的重點投資。同時，由于市縣財政困難，國列水利項目地方配套資金難以足額落實，市縣財政對水利的投入很有限，在一定程度上影響了水利建設的快速發(fā)展。
三是由于受縣情和自然條件限制，解凍時間遲，封凍時間早。開工時間一般是4月初，11月上旬就不能正常施工，有效施工期短，從一定程度上影響了工程進度。
四是省、市有關部門在下達資金時，均與其他縣區(qū)一樣，按照國家投資、地方配套、群眾自籌的比例，沒有體現(xiàn)出對國扶民族縣的優(yōu)惠照顧。因為我縣財政困難，自籌能力不強，人民生活水平不高，經(jīng)濟比較落后，致使地方配套和群眾自籌資金無法及時到位，給工程建設、驗收等造成了較大的影響。
四、再添措施、再鼓干勁，努力在新的起點上實現(xiàn)新的跨越
科學發(fā)展觀的首要特征是“科學”，落腳點體現(xiàn)在“發(fā)展”。要從張家川人多地少、山多川少、旱多水少的縣情和水情實際出發(fā)，緊緊圍繞“民生水利、資源水利、生態(tài)水利、和諧水利”四大主題，圍繞事關全縣水利發(fā)展改革的重大問題，圍繞當前需要破解的難題，進一步開展深入研究，緊緊抓住發(fā)展改革的良好機遇，不斷創(chuàng)造促進科學發(fā)展的有利條件，發(fā)揮好水利系統(tǒng)各級干部的積極性、創(chuàng)造性。重點圍繞縣委、縣政府提出的“發(fā)展抓項目，農業(yè)抓特色，工業(yè)抓園區(qū)，城鎮(zhèn)抓建設，商貿抓市場，和諧抓民生，保證抓黨建”的總體要求和“川區(qū)水利化、山區(qū)梯田化、飲水安全化”的工作部署，把新時期國家水利發(fā)展的基本思路，與我縣水利建設實際有機結合起來，從而實現(xiàn)我縣水利資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2012年，我們投資7484.34萬元，全力做好八大重點項目建設任務。一是總投資1032.03萬元的連五梁農村飲水安全管網(wǎng)延伸工程。解決連五、馬關、梁山、龍山等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)24村3179戶15036人的飲不安全問題；二是總投資535.36萬元龍山鎮(zhèn)農村飲水安全管網(wǎng)延伸工程，解決龍山鎮(zhèn)10村1530戶7648人的飲水不安全問題。三是總投資895萬元的馬鹿河中小河流治理項目。計劃新建堤防10.05公里。保護兩岸4830人及5280畝農田的防洪安全。四是總投資509萬元的石峽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。恢復和改善灌溉面積1.1萬畝。五是總投資546.95萬元的山洪災害防治非工程措施項目。改變山洪威脅區(qū)山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產損失。六是總投資3300萬元的梯田建設，新修水平梯田3.2萬畝，治理小流域24km2；完成梯田化鄉(xiāng)3個梯田化村11個。七是總投資666萬元的后川河堤防工程，擬建兩岸堤防5.54公里，保護沿岸3268人及1650畝農田的安全。八是總投資728.3萬元的國家農業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設項目——張家川縣大陽河項目，九是總投資585.34萬元的張家川縣2011年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，十是總投資1.68億元的富川水庫工程;即將開工的主要項目有：總投資3202萬元的平安梁農村飲水安全工程；總投資801萬元的石峽小流域水土保持環(huán)境建設項目，總投資546.95萬元的山洪災害防治非工程，總投資2100萬元的山洪災害防治工程，總投資880萬元的湯峪河中小河流治理工程，總投資1828萬元的樊河恭門付川堤防工程，總投資總投資660.8萬元的韋溝小流域水土保持綜合治理項目。以上工程建成后，具有十分顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。
關山初度塵未洗，催馬揚鞭再奮蹄�；仡欉^去，我們成果輝煌；展望未來，我們豪情滿懷。在今后的工作中，新一屆局領導班子將立足現(xiàn)狀，著眼未來，借創(chuàng)先爭活動的強大東風，進一步更新觀念，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，扎實工作，以新的姿態(tài)，新的起點，適應新形勢，探索新機制，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，為將我縣的水利工程建設提高到一個新的水平而努力奮斗！為構建和諧、文明、富裕的新張家川提供強有力地水利支撐和保障。
（馬鹿河中小河流治理項目 ）
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