為了認真貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的會議精神，嚴格按照市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，開展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項工作，確保這項工作任務的圓滿完成，2011年1月5日，張家川縣召開深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會議，對全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施工作做了全面安排部署�？h委副書記、縣長馬中奇，縣委副書記李肖鋒，縣委常委、組織部長何吉洲，縣委常委、張家川鎮(zhèn)黨委書記何永東及縣委辦、政府辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直各部門主要負責人參加會議。
會議由縣委副書記李肖鋒主持。會上，縣委常委、組織部長何吉洲宣讀了市委辦、政府辦《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》和縣委辦、縣政府辦《關(guān)于成立張家川縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領導小組的通知》；縣委副書記、縣長馬中奇安排部署深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施工作并作了動員講話。
縣委副書記、縣長馬中奇強調(diào)指出，這次會議的主要任務是貫徹落實國家和省、市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)會議精神，進一步動員全縣上下統(tǒng)一思想、深入研究、精心部署，扎實推進全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，確保2011年3月底前全面完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。就抓好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，馬中奇提出三點要求：
一要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的緊迫感
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎性作用。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，既是黨中央、國務院著眼于農(nóng)村改革發(fā)展大局作出的重大決策，也是適應農(nóng)村經(jīng)濟基礎和社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。抓好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，對于進一步加強基層政權(quán)建設，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，加快全面建設小康社會，都具有十分重要的意義。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是加強黨的執(zhí)政能力建設的客觀需要。通過深化改革，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導科學發(fā)展和駕馭復雜局面的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務、能有效領導和管理本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務的有活力、高效能的一級政權(quán)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是建設服務型政府的客觀需要。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理和公共服務，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、為農(nóng)民群眾服務的能力和水平，努力建設人民滿意的基層政府；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。從改革農(nóng)村管理體制入手，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步消除影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府宣傳群眾、動員群眾的能力，為加快社會主義新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的組織保障。
二要突出重點，抓住關(guān)鍵，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項工作
這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要善于找重點、抓關(guān)鍵、強舉措，著力抓好以下工作：一要把握好政策界限。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系、創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力建設服務型政府；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。改革中，要堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，加強基層政權(quán)建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎；堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和配置職能的重點；堅持權(quán)責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定；二要科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；搞好公共服務，積極改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，構(gòu)建和諧農(nóng)村”，結(jié)合全縣實際情況，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。一要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境，落實國家扶貧開發(fā)政策和強農(nóng)惠農(nóng)措施上來，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。保護基本農(nóng)田，組織開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要加快新型農(nóng)村公共服務體系建設，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極改善辦學條件，提高教育質(zhì)量。建立健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度。提高農(nóng)村人口素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，做好防災減災工作。拓寬服務渠道，健全和完善解決民生問題的辦事制度和程序，改進服務方式，方便群眾辦事。三要著力強化社會管理職能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪和人民調(diào)解工作，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會公共秩序，確保社會穩(wěn)定。四要加強農(nóng)村基層黨組織建設。指導村民自治，引導農(nóng)民積極參與村級事務管理，推進村務公開，促進社會組織健康發(fā)展，增強農(nóng)村社會自治功能；三要優(yōu)化機構(gòu)設置。根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，科學合理設置機構(gòu)，核定人員編制，完善管理體制。一要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。要嚴格按照市委辦、市政府辦《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》，堅決控制機構(gòu)數(shù)量，不得突破規(guī)定的機構(gòu)限額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構(gòu)一律按5個設置，事業(yè)單位按6個設置，也可根據(jù)實際需要在規(guī)定的限額內(nèi)綜合設置。除上述統(tǒng)一設置的事業(yè)單位外，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地林果、養(yǎng)殖、蔬菜、種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，還可設立1個技術(shù)服務性機構(gòu)，為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務。縣上根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模和區(qū)域等情況，按2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個機構(gòu)的原則，設立相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)；二要明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財權(quán)及各自應承擔的責任。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不一致的矛盾比較突出， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，抓住關(guān)鍵點，找準突破口，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。同時，要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評體系；三要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為農(nóng)服務的公益性功能，加大投入，積極拓寬服務領域，逐步形成緊貼“三農(nóng)”服務的工作機制，增強提供公共服務的能力。要努力探索農(nóng)村公共服務的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等多元化、社會化服務組織，積極探索以事定費、以費養(yǎng)事的財政投入機制。根據(jù)工作需要，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極探索將一些公共服務項目逐步推向市場，通過市場化運作，使原來的“花錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX辦事”，盡可能地減少經(jīng)費支出，努力提高服務的效益和水平。四要嚴格機構(gòu)編制管理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要嚴格執(zhí)行市上規(guī)定的編制標準、領導職數(shù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)單位設置的限額，不得超編制增加人員，不得超職數(shù)、超規(guī)格配備領導干部。同時，要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制實名制、責任審計等制度和辦法，嚴把人員入口關(guān)，切實加強機構(gòu)編制管理，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”這條底線。五要著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，讓他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務工作，通過改進工作方式、規(guī)范工作流程、挖掘內(nèi)部潛力、簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行效能。六要建立健全管理考核機制。圍繞便民服務中心，加強科學管理，建立考評機制，進一步推廣“統(tǒng)一管理、集中辦理、限時辦結(jié)”的服務模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一收費、跟蹤考核、責任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務情況、工作任務與工作目標完成情況緊密聯(lián)系起來，實行定性與定量相結(jié)合的科學管理及考評方式，將考評結(jié)果與干部使用、年終考核直接掛鉤，形成一套完善的科學管理和考評激勵機制。
三要加強領導，精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革扎實有序推進
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門務必高度重視，精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。一要加強組織領導。為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織領導，靠實工作責任，縣上已經(jīng)成立了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領導小組和督查組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織領導，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，扎實做好改革工作；縣編辦要切實履職盡責，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。二要認真組織實施。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真學習領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的相關(guān)精神，抽調(diào)工作人員，集中時間，集中力量，按照縣上的統(tǒng)一安排部署，全力抓好落實。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時召開深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，全面安排部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施工作。二是各督查小組要于2011年1月15日前按照確定的督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革安排部署情況進行督查。三是一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實際，設立一個技術(shù)服務性機構(gòu)，于2011年1月15日前分別報縣編辦審核后，20日前上報市編辦審批；縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模和區(qū)域等情況，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)的要求，設立相應的機構(gòu)，于2011年2月15日前報縣編辦審核后，2月20日前上報市編辦審批或備案。四是2011年2月25日前，在深入調(diào)研的基礎上，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案上報縣編委辦公室，經(jīng)縣委、縣政府審批后，組織實施。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定后，按照干部管理權(quán)限，分別由組織、人事部門將實有人員分解到新設機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照人員編制分解情況及時調(diào)整《機構(gòu)編制管理冊》并報縣編辦審核。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2011年3月15日前，要完成機構(gòu)名稱、牌子、印章和職責任務的“四更換”。七是2011年3月15日后，各督查小組要分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對工作任務完成情況進行全面督查。八是2011年3月22日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行總結(jié)，并向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領導小組辦公室上報。3月25日前，縣上全面總結(jié)后，向市上報送全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)報告。
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