金融扶貧大有可為
——武山縣實施金融扶貧工作的五個啟示
新農(nóng)村報道記者武文宣 通訊員陸云春武山報道
近日，記者驅(qū)車行駛在天定高速公路武山沿線，映入眼簾的是一座座銀白色的新型蔬菜大棚，一條條縱橫交錯的田間產(chǎn)業(yè)路。寬敞平坦的鄉(xiāng)村水泥道路蜿蜒盤旋，依山傍水的村莊詩意美麗。
這些悄然無聲的嬗變，得益于省委省政府組織實施的雙聯(lián)行動和武山縣委、縣政府深入實施“1236”扶貧攻堅工程。
近年來，武山縣委、縣政府堅持把扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，把實現(xiàn)貧困戶脫貧致富同提高全縣整體經(jīng)濟實力結(jié)合起來，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為突破口，做大做強蔬菜、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，帶動更多的貧困戶脫貧致富。
武山縣扶貧辦的官方材料顯示：地處天水南部的武山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年列入六盤山特困片區(qū)。全縣現(xiàn)有344個行政村，10個社區(qū)，48萬人，有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，農(nóng)村人口42.55萬人。2013年年底，全縣有貧困村156個，建檔立卡人數(shù)12.2萬人，占全縣農(nóng)村人口的28.67%。按照脫貧計劃，2014年完成40個貧困村脫貧，減少貧困人口5.68萬人；2015年計劃完成58個貧困村脫貧，減少貧困人口3.16萬人，貧困面下降8%以下，實現(xiàn)整體脫貧。
啟示一：農(nóng)企抱團同發(fā)展 破解企業(yè)融資難
采訪中，記者來到位于武山縣鴛鴦鎮(zhèn)丁門村的金鱗農(nóng)業(yè)生態(tài)園，這里游人如織，摩肩接踵，一派熱鬧景象。據(jù)了解該生態(tài)園占地約60畝，是武山金麟農(nóng)民種植專業(yè)合作社和武山桃緣養(yǎng)殖專業(yè)合作社投資建設(shè)集休閑、垂釣、采摘、養(yǎng)殖為一體的多功能農(nóng)家樂�！吧鷳B(tài)園從建設(shè)到開業(yè)，資金短缺是最大的困難，我沒有擔保和抵押銀行根本不給貸款，幸虧縣金融辦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)協(xié)會的幫助，讓我在甘肅銀行貸到了150萬元的扶貧款，解決了資金這個大難題……”，生態(tài)園負責人丁正紅高興地說。
采訪中，武山縣政府金融辦主任汪向理告訴記者：“中小企業(yè)不僅是解決就業(yè)的主渠道，更是助推地方積極發(fā)展的重要力量。長期以來，融資難一直是制約廣大民營中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸””。
怎么才能有效緩解企業(yè)融資難問題和消除銀行的放貸顧慮呢？
2014年9月份，武山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)協(xié)會正式掛牌成立，入會企業(yè)71家。經(jīng)縣政府金融辦積極協(xié)調(diào)，甘肅銀行武山支行為入會企業(yè)武山田興蔬菜倉儲有限公司、天水田園春農(nóng)業(yè)科技有限公司、武山通濟牧業(yè)有限責任公司等9家企業(yè)投放了首批3600萬元的金融支持扶貧攻堅貸款。
同時，甘肅銀行武山支行與縣政府簽訂了金融扶貧攻堅戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在協(xié)議雙方充分利用各自資源和優(yōu)勢，通過設(shè)立“三農(nóng)”及小微企業(yè)貸款風險補償基金、建立縣級融資平臺等方式，鼓勵發(fā)展“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”、“銀行+扶貧融資平臺”等多種產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，為縣內(nèi)從事特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社提供融資支持，助推企業(yè)做大做強，武山金麟農(nóng)民種植專業(yè)合作社和武山桃緣養(yǎng)殖專業(yè)合作社只是諸多受益企業(yè)中的一個縮影。
啟示二：開創(chuàng)扶貧新模式 引領(lǐng)群眾致富路
扶貧攻堅面臨著資金短缺、技術(shù)缺乏、信息不暢等諸多困難。金融與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，是從企業(yè)、農(nóng)戶、銀行存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，充分統(tǒng)籌各方有利資源，最終實現(xiàn)發(fā)展共贏目標的理想選擇。武山縣結(jié)合縣內(nèi)各金融機構(gòu)、扶貧有關(guān)部門和貧困戶、貧困村具體實際，探索除了五種金融扶貧工作模式。
——“銀行+融資平臺+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，由縣金融支持扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立武山縣扶貧開發(fā)公司作為扶貧融資平臺，與銀行合作每年向平臺融資，再由扶貧開發(fā)公司與全縣的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)協(xié)會進行深入對接，以村為單位，將全縣貧困人口分布與企業(yè)經(jīng)營范圍相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)擴大規(guī)模、改善經(jīng)營的需求，為企業(yè)擔保貼息貸款，企業(yè)對輻射范圍內(nèi)的貧困戶進行點對點幫扶。
——“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，通過縣擔保公司為縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資，企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，由基地帶動農(nóng)戶從事訂單式農(nóng)產(chǎn)品加工，促進貧困村和貧困人口提升自身發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧。
——“農(nóng)戶+銀行（政策性貸款）+企業(yè)（專業(yè)合作社）”模式，依托縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)協(xié)會等載體，充分利用雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款等政策性扶貧貼息貸款，由企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，以貸款入股、委托經(jīng)營、效益分紅等方式，有效利用政策性貸款，降低貧困戶自主創(chuàng)業(yè)風險，帶動貧困戶致富。
——“扶貧項目+企業(yè)(專業(yè)合作社)+農(nóng)戶”模式。將農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社作為扶貧項目重要的實施載體，使群眾能夠廣泛地參與到各類扶貧項目的實施中。在項目實施過程中不斷加大對企業(yè)和專業(yè)合作社的融資支持力度，增強其發(fā)展能力。
——“扶貧互助社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。充分利用扶貧互助社群眾參與度高、涉及面廣的特點，積極引導(dǎo)互助社加強與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的交流合作，扶持發(fā)展專業(yè)合作社，提高互助基金使用效率，帶動群眾脫貧。
啟示三：搭建政企大平臺 助推銀企互“牽手”
為鼓勵扶持全縣中小微企業(yè)發(fā)展壯大，近年來，武山縣委、縣政府不斷出臺優(yōu)惠政策、搭建合作平臺，全面加強中小微企業(yè)與金融機構(gòu)全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，積極爭取中央和省級專項貼息資金，用于支持全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、“三農(nóng)”及涉農(nóng)企業(yè)信用擔保等。
這一舉措有效緩解了當前全縣中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，進一步提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，從而將帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，為了進一步加強企業(yè)與金融機構(gòu)的合作，縣委、縣政府每年都篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛�、前景看好的企業(yè)和項目，推介給各金融機構(gòu)，為銀企合作提供優(yōu)質(zhì)的載體。并出臺了一系列優(yōu)惠政策、措施，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引了眾多金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展。
在今年3月25日舉行的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品推介暨銀企對接會上，武山縣人民政府與縣農(nóng)信社社簽訂了20億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，縣農(nóng)信社社與龍頭企業(yè)代表簽訂了1.5億元的貸款協(xié)議，與武山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)協(xié)會簽訂了2億元的授信協(xié)議。這為全縣中小企業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進企業(yè)做大做強提供了有力的資金保障。
啟示四：綜合服務(wù)促推進 金融網(wǎng)絡(luò)實惠民
“在村口建起便民金融服務(wù)點太方便了,我們再也不用隔三差五的跑十幾里路去鎮(zhèn)上存取錢了，這不，我今天只用了十幾分鐘就取到了一筆貨款。”天水市武山縣鴛鴦鎮(zhèn)丁門村村民丁禮平在剛成立不久的農(nóng)信社丁門村便民金融服務(wù)點辦理完業(yè)務(wù)后高興地說，“這些年由于附近沒有金融服務(wù)網(wǎng)點，讓自己吃了不少苦頭……�！�
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，“三農(nóng)”對農(nóng)村金融服務(wù)、支付結(jié)算體系的要求越來越高。武山屬多元地貌形態(tài)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠山區(qū)、山大溝深，交通不便，一度成為群眾享受便捷金融服務(wù)的盲點。
為解決這一難題，縣委、縣政府著力加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，探索形成了集村“兩委”辦公室、計生辦、社會管理服務(wù)站、衛(wèi)生室、培訓活動室、群團辦公室、專業(yè)合作社辦公室、農(nóng)家書屋和金融服務(wù)點、便民服務(wù)點為一體的“8+2”模式村級綜合服務(wù)中心，并鼓勵縣農(nóng)信社、農(nóng)行武山支行分別推出了“三農(nóng)”特色自助服務(wù)終端項目和“四融”平臺自助服務(wù)終端項目。
截至目前，在全縣344個行政村，已建成農(nóng)信社便民金融服務(wù)點76個，農(nóng)行“四融”平臺服務(wù)終端45個，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“足不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬”，享受‘零距離’金融服務(wù)的轉(zhuǎn)變，填補廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白。
啟示五：制度建設(shè)做保障 推動銀行來放貸
為充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，鼓勵金融機構(gòu)加大對全縣“三農(nóng)”及中小微企業(yè)的融資支持，，武山縣結(jié)合縣情實際，制定出臺了《武山縣“三農(nóng)”及小微企業(yè)貸款補償基金管理使用辦法》、《武山縣縣長金融獎勵考核辦法》和《武山縣雙聯(lián)惠農(nóng)貸款獎勵資金管理辦法》，每年安排專項資金，用于支持全縣中小微企業(yè)發(fā)展融資風險補償和金融機構(gòu)信貸投放增量獎勵，很大程度上打消了銀行對企業(yè)放貸風險的顧慮，調(diào)動了其服務(wù)企業(yè)發(fā)展的積極性，擴大了信貸投放總量。
扶貧攻堅，金融支持不能缺席，但“貸款難、貸款貴”的瓶頸如何突破？農(nóng)村金融體制如何改革？這需要政府在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的多個領(lǐng)域加大投入氣力，更需要金融機構(gòu)主動承擔這份社會責任，積極探索和創(chuàng)新金融參與扶貧開發(fā)的新模式，把更多的信貸資源納入到扶貧攻堅戰(zhàn)上來。
武山縣政府金融辦主任汪向理表示：扶貧開發(fā)工作依然是全縣的頭等大事，面對同全國一道全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，武山縣金融工作將緊緊圍繞縣委、縣政府的重大決策部署，著力創(chuàng)新投融資方式，不斷拓寬投融資渠道，努力構(gòu)建金融扶貧新模式，呈現(xiàn)出農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善、資金投放規(guī)模不斷加大、創(chuàng)新能力不斷提高、服務(wù)明顯增強的良好局面。
乘風借力破千浪，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，武山縣委、縣政府正以“1236”扶貧攻堅行動為總抓手，舉全縣之力、集各方之智，動員全社會的力量廣泛參與，凝聚起攻堅克難的強大合力，精準施策，基本形成政府、市場、社會系統(tǒng)推進的大扶貧格局，努力在扶貧體制機制上取得新突破，實現(xiàn)更科學更有效的扶貧，堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
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