武山縣委書記溫利平,縣委副書記、縣長(zhǎng)劉長(zhǎng)江在縣財(cái)政局局長(zhǎng)康永的陪同下檢查財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目
改革開放以來(lái),武山縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策,狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),努力加強(qiáng)精神文明建設(shè),取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新成就,財(cái)政收入由改革開放初期1978年的267.8萬(wàn)元,增加到2007年的5562萬(wàn)元,增長(zhǎng)19.8倍,財(cái)政支出由1978年的709.1萬(wàn)元,增加到2007年的43839萬(wàn)元,增長(zhǎng)60.8倍。財(cái)政收支的快速增長(zhǎng),有力地推動(dòng)了全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
財(cái)政收入增減情況。財(cái)政收入在改革開放初的1978年僅實(shí)現(xiàn)267.8萬(wàn)元,財(cái)政收入的構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)稅、工商稅、企業(yè)收入、其他收入等。其中1979年至1983年,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)行起征點(diǎn)的政策,到1984年又停止了執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策,農(nóng)業(yè)稅恢復(fù)到1978年的征收任務(wù)即275萬(wàn)公斤。在征收形式上1986年以前以征收實(shí)物為主,1986年以后以實(shí)物與折征代金相結(jié)合的辦法。1988年征耕地占用稅,1989年開征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,2004年深化和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革,根據(jù)中央、省、市精神,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,改征農(nóng)業(yè)稅。2005年進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,至此農(nóng)業(yè)稅退出了財(cái)政收入序列。工商稅在經(jīng)歷了1984年和1994年的兩次改革后逐步形成了現(xiàn)在比較完善的稅收制度,現(xiàn)在征收的工商稅收主要有增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、屠宰稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅收。1989年以來(lái)又將部分行政性收入納入財(cái)政收入范圍。財(cái)政收入增減情況:1978年至1984年由于稅收結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變化,財(cái)政收入沒(méi)有大的增長(zhǎng),徘徊在200萬(wàn)元—300萬(wàn)元之間,1984年由于實(shí)現(xiàn)稅收制度改革,從1985年開始財(cái)政收入有了大幅度的增長(zhǎng),此后隨著稅收政策進(jìn)一步貫徹落實(shí),稅務(wù)部門加強(qiáng)征稅,1988年開征了耕地稅,1989年開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,使財(cái)政收入這幾年有了大幅度增長(zhǎng),由1984年的328.4萬(wàn)元,增加到1989年的1137.4萬(wàn)元,年均以36.4%的速度增長(zhǎng)。1990年至1992年略有下降,到1993年又有了大的增長(zhǎng),為了進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系,1993年12月,國(guó)家對(duì)工商稅收和財(cái)政管理體制同時(shí)進(jìn)行了大的改革,增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力,從1994年開始經(jīng)濟(jì)分權(quán)型分稅制的“財(cái)政管理體制”,統(tǒng)一制定中央稅、地方稅和共享稅,并建立了中央與地方的稅收體系。為了激勵(lì)各地推行分稅制的積極性,1997年中央和省、市出臺(tái)了一系列保障措施,以“三保一掛”為主要內(nèi)容的財(cái)政目標(biāo)管理辦法是一項(xiàng)重要的保障措施。1997年又將行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理,增加了政府性基金的收入,這些改革措施有力地推動(dòng)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),財(cái)政收入由1993年的1503萬(wàn)元增加到2007年的5562萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)10.58%。
財(cái)政支出增減情況。財(cái)政支出在改革開放初的1978年為709.1萬(wàn)元,1978年至1983年沒(méi)有大的變化,徘徊在700—800萬(wàn)元之間,1984年至1992年我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái),隨著改革開放的深入,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷加快,由于政府機(jī)構(gòu)人員增加及職工工資調(diào)整等因素,支出迅速增加,財(cái)政支出由1984年的1130.2萬(wàn)元增加到1992年的2769萬(wàn)元,年增長(zhǎng)13.6%,1993年國(guó)家對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了大的改革,增加了中央的宏觀調(diào)控能力,根據(jù)政府公共服務(wù)能力均等化的要求,出臺(tái)了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度,按照這一體制,縣財(cái)政主要承擔(dān)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行所需支出以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、事業(yè)等方面的公共所需支出,具體有各級(jí)行政事業(yè)管理支出、公檢法支出、文化教育科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出、武警經(jīng)費(fèi)支出、武警民兵事業(yè)費(fèi)支出、統(tǒng)籌的基建投資支出、企業(yè)技改和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、支農(nóng)支出、城建支出和其他支出等。2007年政府收支各類科目又進(jìn)行了大的改革,在此期間,職工工資又經(jīng)過(guò)幾次大的調(diào)整改革,財(cái)政供養(yǎng)人員逐年增加,農(nóng)村稅費(fèi)改革,增加了稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付,各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育階段長(zhǎng)效機(jī)制、維修改革項(xiàng)目落實(shí)到位,擴(kuò)大了社會(huì)保障范圍,提高了保障標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)療制度改革,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)力度,這些諸多因素,推動(dòng)了財(cái)政支出的迅猛增長(zhǎng),加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化,人民生活水平顯著提高。財(cái)政支出由1992年的2769萬(wàn)元猛增到2007年的43839萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)21.8%。
武山作為國(guó)扶貧困縣,十多年來(lái)經(jīng)過(guò)多方努力,財(cái)政扭補(bǔ)和財(cái)源建設(shè)工作雖有較大進(jìn)展,財(cái)政收入雖穩(wěn)步增長(zhǎng),但是由于財(cái)源匱乏,財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度有限,入不敷出,財(cái)政困難的形勢(shì)始終未得到徹底扭轉(zhuǎn)。1994年實(shí)行分稅制后,縣委、縣政府拓寬思路,把著眼點(diǎn)放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),培植地方財(cái)源,努力提高財(cái)政保障能力上來(lái)。
農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)
武山是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,蔬菜產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一,在歷屆縣委、縣政府的高度重視下,按照“東上檔次、西上規(guī)模、向淺山區(qū)推進(jìn)、逐步建立多層次商品菜基地”的發(fā)展思路,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,有力地推動(dòng)了蔬菜事業(yè)的發(fā)展。
回顧該縣蔬菜發(fā)展過(guò)程,經(jīng)歷了由封閉自給型向異地流通批發(fā)外銷型的轉(zhuǎn)變。1980年前,是自給自足型,蔬菜生產(chǎn)僅在庭院經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi),種植面積小,產(chǎn)量低,品種單一。1980年塑料大棚韭菜試種成功,并在全縣迅速推廣,掀起了蔬菜生產(chǎn)的第一次白色革命,此后,通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大面積,增加花色品種,產(chǎn)量產(chǎn)值大幅度提高,實(shí)現(xiàn)了自給型向商品型的轉(zhuǎn)化。1991年,蔬菜面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝,產(chǎn)量1.2億公斤,年產(chǎn)值3400萬(wàn)元,與1980年相比,面積擴(kuò)大7倍,產(chǎn)量也增加了7倍,產(chǎn)值增加了11倍。1992年,借鑒山東壽光高效節(jié)能日光溫室蔬菜栽培經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了茄果類蔬菜的周年生產(chǎn)和供應(yīng),使黃瓜嫁接、二氧化碳施肥、營(yíng)養(yǎng)缽育苗、節(jié)水滴灌、病蟲防治等新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。尤其是1998年二代日光溫室的示范推廣,實(shí)現(xiàn)了辣椒、茄子、西瓜、甜瓜、油桃、草霉、香椿、葡萄的反季節(jié)生產(chǎn),揭開了全縣蔬菜生產(chǎn)的新篇章。種植區(qū)域由原來(lái)渭河流域的6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擴(kuò)大到渭河及其支流的13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),建成了1.2萬(wàn)畝韭菜生產(chǎn)基地,0.9萬(wàn)畝黃瓜、茄子、辣椒生產(chǎn)基地,0.45萬(wàn)畝西葫蘆生產(chǎn)基地,0.65萬(wàn)畝洋蔥生產(chǎn)基地,1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)胡蘿卜生產(chǎn)基地,0.2萬(wàn)畝番茄生產(chǎn)基地,0.5萬(wàn)畝日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地等七個(gè)具有區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)基地。
為了加強(qiáng)對(duì)蔬菜事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),2000年8月17日,縣委常委會(huì)研究決定,成立“武山縣蔬菜事業(yè)管理局”。2000年11月23日,蔬菜局正式掛牌運(yùn)作,蔬菜事業(yè)從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
2000年,武山縣扶貧辦和財(cái)政局分別在洛門鎮(zhèn)和郭槐鄉(xiāng)建成日光溫室示范點(diǎn),有力地帶動(dòng)了日光溫室的建設(shè)和發(fā)展。
2001年,以二代日光溫室建設(shè)為重點(diǎn),加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,按照“西移南進(jìn)、上山進(jìn)溝、東上檔次、西上規(guī)�！钡氖卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路,擴(kuò)大精細(xì)蔬菜種植面積,發(fā)展名、優(yōu)、新、特品種,提高蔬菜的檔次和規(guī)模,形成以洛門、鴛鴦、龍泉為龍頭的示范基地,帶動(dòng)了全縣日光溫室的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了蔬菜向淺山區(qū)轉(zhuǎn)移和規(guī)模型轉(zhuǎn)化,同時(shí)積極運(yùn)用和推廣農(nóng)業(yè)科技,著力抓示范和推廣工作,繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模,大力發(fā)展加工、保鮮、貯藏等企業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營(yíng),加快蔬菜的轉(zhuǎn)化增值,延長(zhǎng)和加固產(chǎn)業(yè)鏈,使蔬菜資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),從而帶動(dòng)和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至2004年底,全縣累計(jì)投入蔬菜發(fā)展建設(shè)資金460萬(wàn)元,蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的綜合效益多次得到中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
1995年起,開征蔬菜發(fā)展基金,至1997年,共計(jì)征收108萬(wàn)元；1998年,經(jīng)市政府批準(zhǔn),開征蔬菜農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,2004年,按照稅費(fèi)改革精神停止征收。六年間累計(jì)征收480萬(wàn)元,為緩解財(cái)政困難形勢(shì)起到了積極作用。
扶持和興辦企業(yè),積極培植財(cái)源點(diǎn)。
經(jīng)積極爭(zhēng)取,1996年,武山縣被省政府列為重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)縣。同年,建成成喜綠色食品聯(lián)合加工廠,配套脫水蔬菜生產(chǎn)線及附屬設(shè)施,總投資573萬(wàn)元,于年底建成投產(chǎn)。1997年,省政府批準(zhǔn)一批財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目:縣包裝總廠擴(kuò)建項(xiàng)目、網(wǎng)袋生產(chǎn)線及相應(yīng)的輔助設(shè)施,總投資1377萬(wàn)元,至1998年底,省財(cái)政撥付財(cái)源建設(shè)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元,省工行貸款555萬(wàn)元,于1999年6月建成投產(chǎn)；君山飲料廠為新建項(xiàng)目,建設(shè)果蔬汁生產(chǎn)線及相應(yīng)輔助設(shè)施,設(shè)計(jì)總投資1012萬(wàn)元,2000年省財(cái)政撥付財(cái)源建設(shè)補(bǔ)助資金165萬(wàn)元,省農(nóng)行貸款500萬(wàn)元,于2000年底建成投產(chǎn)；縣食品公司擴(kuò)建項(xiàng)目,建設(shè)香油豆瓣醬生產(chǎn)線及相應(yīng)輔助設(shè)施,設(shè)施新增年產(chǎn)豆瓣醬1000噸,醬油500噸,總投資554萬(wàn)元,省財(cái)政撥付財(cái)源建設(shè)補(bǔ)助資金60萬(wàn)元,省財(cái)政專項(xiàng)借款30萬(wàn)元,至1999年6月建成投產(chǎn)；縣PVC管材廠改建項(xiàng)目,建設(shè)PVC型材料生產(chǎn)線及相應(yīng)的生產(chǎn)輔助設(shè)施,設(shè)計(jì)總投資2100萬(wàn)元,截至2000年底,省財(cái)政撥付財(cái)源建設(shè)補(bǔ)助資金160萬(wàn)元,于2000年底建成投產(chǎn)。
“九五”以來(lái),武山縣基礎(chǔ)財(cái)源不斷壯大,以實(shí)施“糧食自給工程”為契機(jī),大力發(fā)展“兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),形成了以蔬菜、林果、畜牧、工礦業(yè)為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)”。尤其是2000年后,堅(jiān)持以重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)為依托,大力培植財(cái)源,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2000年,建成武山水泥廠擴(kuò)建年產(chǎn)50萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線,使該企業(yè)走出困境,呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的可喜局面,成為縣財(cái)政的納稅大戶；建成包裝公司年產(chǎn)1500萬(wàn)條塑料網(wǎng)眼袋,1000萬(wàn)條水泥復(fù)膜包裝生產(chǎn)線；食品公司1000噸香油豆瓣醬生產(chǎn),為全縣財(cái)源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成注入了活力。2000年3月,在省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的幫助支持下,經(jīng)深入調(diào)查,多方選擇,開工建設(shè)5000噸胡蘿卜濃縮汁生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,該項(xiàng)目與德國(guó)阿姆期公司合作建設(shè),被省財(cái)政廳列為2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由省計(jì)委工(外)[2000]1028號(hào)文件批復(fù)立項(xiàng),預(yù)算總投資為3871萬(wàn)元,其中設(shè)備投資2788萬(wàn)元,土建及其它投資1083萬(wàn)元,設(shè)計(jì)年產(chǎn)胡蘿卜濃縮汁2500噸,產(chǎn)值3687萬(wàn)元,年利稅1307萬(wàn)元,當(dāng)年省財(cái)政下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金350萬(wàn)元(其中:無(wú)償資金310萬(wàn)元,有償資金40萬(wàn)元)。2002年6月,成立甘肅萊茵飲品有限公司,注冊(cè)資金1000萬(wàn)元,至2003年底,該項(xiàng)目基本建成并進(jìn)行試生產(chǎn),從開辦到試生產(chǎn),該項(xiàng)目實(shí)際投入資金3873萬(wàn)元,其中省上投入900萬(wàn)元(有償資金240萬(wàn)元),縣財(cái)政多渠道籌集資金2973萬(wàn)元(銀行貸款1200萬(wàn)元)。萊茵公司自開工生產(chǎn)以來(lái),由于諸多原因,企業(yè)效益不理想。目前,全縣上下正在集思廣益,通過(guò)招商引資,多方籌集資金,使企業(yè)走出困境,發(fā)揮其綜合效益,必將為財(cái)政增收注入新的活力,成為新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。此外,為了扶持企業(yè)發(fā)展,積極運(yùn)用財(cái)政政策,經(jīng)多方爭(zhēng)取,武山水泥廠被列為國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目,兩年減息18251萬(wàn)元,使企業(yè)甩掉了歷史包袱,輕裝上陣。2001年,實(shí)現(xiàn)銷售收入16441萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1701萬(wàn)元,上繳稅金2122萬(wàn)元,成為縣財(cái)政收入的重要支柱之一。
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