關于印發(fā)天水市推進新建商品房
“交房即交證”改革實施方案的通知
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
現(xiàn)將《天水市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》印發(fā)你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2022年5月27日
天水市推進新建商品房“交房即交證”
改革實施方案
為鞏固化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，從根本上破解房地產(chǎn)“登記難”問題，構建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機制，切實保障群眾合法權益，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)<甘肅省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕43號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾需求為導向，以工程建設項目審批制度改革為契機，打通“辦證難”堵點和關鍵環(huán)節(jié)，著力構建政府主導、部門監(jiān)管和企業(yè)主責、購房人配合的責任體系，努力打造新建商品房“交房即交證”工作模式，切實增強人民群眾的獲得感和滿意度。
（二）改革目標。落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，加強自然資源、住建、稅務等部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進工程建設項目審批制度、建設項目“多測合一”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間、市政公用服務報裝接入等改革事項，優(yōu)化整合商品房預售、竣工驗收備案、房屋交付使用、不動產(chǎn)登記辦理等流程，建立交房與交證聯(lián)動機制，倒逼開發(fā)企業(yè)優(yōu)化施工管理、積極履行主體責任，購房人按時、按要求提供相關材料，實現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。
2022年全市各縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有新建商品房交付的，5月底前至少確定1個項目開展“交房即交證”改革試點；2022年8月1日起，麥積區(qū)開始推行“交房即交證”改革；2023年1月1日起，全市各縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有新建商品房全部實行“交房即交證”。
二、工作任務
（一）調(diào)整優(yōu)化辦事窗口。
1.加強窗口建設。按照數(shù)字政府建設要求，優(yōu)化調(diào)整不動產(chǎn)登記綜合窗口流程，推進不動產(chǎn)登記、交易、繳稅、繳費“一窗受理、并行辦理”。不動產(chǎn)登記綜合窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一錄入登記申請后，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)同時將房管部門所需信息、稅務部門所需信息分別自動推送至房屋交易系統(tǒng)和稅收征管系統(tǒng)，房管部門和稅務部門并行辦理房產(chǎn)交易業(yè)務、稅收業(yè)務。房產(chǎn)交易業(yè)務辦理完畢后，房屋交易系統(tǒng)自動向不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實時反饋房產(chǎn)交易信息。納稅人完稅后，稅收征管系統(tǒng)自動向不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實時反饋完稅信息，不動產(chǎn)登記機構依法登簿、發(fā)證，并實時向房屋交易系統(tǒng)推送登簿信息。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市稅務局、市智庫辦。各縣區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會負責落實，以下任務均需各縣區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會負責落實，不再列出）
2.推行聯(lián)動辦理。按照集成服務要求，天水水務集團、天水供電公司、天水昆侖燃氣公司、市供熱公司、天水廣電網(wǎng)絡公司等部門單位相關聯(lián)事項集中進駐不動產(chǎn)交易登記服務大廳，按照“一表申請、一套資料、一窗受理、一次辦成”工作模式，對工作流程進行優(yōu)化再造，推動水、電、氣、暖、有線電視、通信網(wǎng)絡等公共服務與不動產(chǎn)登記同步辦理。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市自然資源局、天水水務集團、天水供電公司、天水中石油昆侖燃氣有限公司、市供熱公司、天水廣電網(wǎng)絡公司）
（二）優(yōu)化整合業(yè)務流程。
1.建設預售階段。
（1）嚴把審批關口。嚴格審批制度和審批程序，對不具備相應條件、未繳清相關稅費的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴禁違規(guī)辦理國有建設用地使用權登記、建設工程規(guī)劃許可、建設用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局，責任單位：市稅務局）
（2）落實商品房預售制度。嚴格執(zhí)行商品房預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查項目開發(fā)企業(yè)提供的材料是否符合法定條件。對已取得商品房預售許可的項目，督促項目開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”程序和要求，做好相關準備工作。加強監(jiān)督檢查，對未取得商品房預售許可違規(guī)銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項目，責令立即停止銷售并依法作出處理。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源局）
（3）優(yōu)化預售合同網(wǎng)簽備案。制定“交房即交證”標準化商品房預售合同范本，將協(xié)助購房人辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)職責，明確交房時間、條件和雙方權利義務，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗收合格、完成竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件。商品房預售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人網(wǎng)上簽訂預售合同，系統(tǒng)自動核驗，一鍵生成電子合同，并實時推送至大數(shù)據(jù)管理等部門。合同義務履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市智庫辦、市稅務局、天水銀保監(jiān)分局）
（4）大力推行預告登記。對預售商品房實行預告登記，推動預售商品房合同備案與預告登記同步申請、協(xié)同辦理；探索開展預告登記和轉(zhuǎn)移、抵押登記合并申請，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預告登記時同步收集新建商品房轉(zhuǎn)移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的，在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時，有關材料直接沿用，不再重復收取。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市稅務局、天水銀保監(jiān)分局）
2.竣工驗收階段。
（1）前置相關測繪流程。將不動產(chǎn)權屬調(diào)查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪、落宗等流程前置到竣工聯(lián)合驗收之前或同步進行，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件。按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫，并作為聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記的申請材料。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局）
（2）嚴格實行聯(lián)合驗收。落實工程建設項目限時聯(lián)合驗收規(guī)定和要求，及時辦理竣工驗收備案，將人防工程要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化項目全過程監(jiān)管和糾偏。推行以工程保函替代工程質(zhì)量保證金，提供工程質(zhì)量保證擔保。嚴格執(zhí)行《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》有關規(guī)定，未完成竣工驗收、未辦理登記的房屋不得直接交付使用。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局，責任單位：市人防辦）
（3）并行開展核實核算。在竣工驗收階段，嚴格按照規(guī)劃條件核實相關數(shù)據(jù)，做好有關“期轉(zhuǎn)現(xiàn)”數(shù)據(jù)核實、土地指標核算、物業(yè)管理用房確認等工作；足額完成土地價款、報建費（城市基礎設施配套費、水土保持費、人防易地建設費）、公共維修資金及相關稅費的核算、清繳或歸集，在辦理不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記時不再進行核驗。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市財政局、市住建局、市水務局、市人防辦、市稅務局）
（4）推行施工過程結算和告知承諾制。對約定結算節(jié)點內(nèi)完成的質(zhì)量合格工程內(nèi)容，即時同步計算、調(diào)整、確認及支付工程價款。推行告知承諾制，將“竣工結算備案”等事項調(diào)整到竣工驗收備案后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在承諾期內(nèi)補齊相關材料，對存在失信行為的，依法依規(guī)進行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源局、市市場監(jiān)管局）
3.交房交證階段。
（1）加快不動產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目規(guī)劃、消防、人防、竣工等驗收合格并取得備案手續(xù)后，20個工作日內(nèi)申請辦理不動產(chǎn)首次登記。對逾期仍未申請辦理不動產(chǎn)首次登記的企業(yè)，一經(jīng)核實，納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動產(chǎn)登記領域信用信息歸集范圍，記入市級社會信用信息平臺。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定明確申請材料，對能從工程建設項目審批管理系統(tǒng)等共享獲取的竣工聯(lián)合驗收材料、房屋測繪報告及成果數(shù)據(jù)，不得要求申請人重復提供。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局）
（2）實行交房與轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達到交房條件時，采取現(xiàn)場交房交證方式的，應提前將集中辦理交房安排告知不動產(chǎn)登記機構，組織好現(xiàn)場發(fā)證；采取購房人集中委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分批次提前申請登記辦證的，由企業(yè)統(tǒng)一代領，送證上門。登記機構可以現(xiàn)場依申請辦理轉(zhuǎn)移登記，或購房人通過網(wǎng)辦平臺線上申請辦理，發(fā)放不動產(chǎn)權電子證照，也可以委托郵寄紙質(zhì)證書。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局，責任單位：市稅務局）
（3）優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。進一步加強規(guī)劃、土地、建設、房屋交易、稅務、金融與不動產(chǎn)登記全流程業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。創(chuàng)新登記服務舉措，優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務流程，壓縮不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記辦理時間，推動不動產(chǎn)登記端口向開發(fā)企業(yè)延伸，方便企業(yè)和群眾辦事。鼓勵購房人通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”、甘肅省電子稅務局等服務平臺，辦理轉(zhuǎn)移登記申請、稅費繳納等業(yè)務。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市稅務局、天水銀保監(jiān)分局）
（三）加強平臺協(xié)同共享。
1.加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺建設。依托全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息平臺，與住建房屋交易、稅務稅收征管、財政統(tǒng)一支付及省工程建設項目審批管理系統(tǒng)互通融合，實現(xiàn)覆蓋全市、面向大眾并延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構的“一站式”綜合服務，達到樓盤表同一、數(shù)據(jù)同源，支撐不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦”。（牽頭單位：市自然資源局、市智庫辦，責任單位：市財政局、市住建局、市稅務局、天水銀保監(jiān)分局）
2.推動工程建設項目“一網(wǎng)通辦”。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將不動產(chǎn)首次登記納入系統(tǒng)進行申報，建立全市工程建設項目代碼與不動產(chǎn)單元代碼的關聯(lián)關系，實現(xiàn)與國土空間基礎信息平臺、稅收征管系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記平臺等無縫銜接，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)項目報建、審批、竣工備案、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源局、市智庫辦、市稅務局）
3.加強信息共享與應用。依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進部門信息共享集成，實現(xiàn)司法判決、戶口本信息、竣工驗收備案、商品房預售備案、房屋測繪成果報告、經(jīng)濟適用房購房資格審核、土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥、醫(yī)學證明等信息與不動產(chǎn)登記互通共享。推進工程建設項目、土地出讓合同或劃撥決定書、規(guī)劃許可、房屋買賣合同、抵押合同、完稅憑證等與不動產(chǎn)單元代碼“一碼關聯(lián)”。推進用地全程一體化管理，實現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享。加大電子證照在查詢、共享和業(yè)務聯(lián)辦中的應用。（牽頭單位：市自然資源局、市智庫辦，責任單位：市中級人民法院、市公安局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市政府國資委、市稅務局）
（四）不斷強化監(jiān)管約束。
1.落實全程監(jiān)管整治。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴格落實預售資金監(jiān)管制度，將預售資金監(jiān)管期限延長至該商品房辦理不動產(chǎn)首次登記之日，確保所有預售資金直接存入監(jiān)管賬戶，優(yōu)先用于支付所欠稅費及工程款。建立房地產(chǎn)市場領域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大排查整治力度，杜絕開發(fā)企業(yè)違規(guī)代收契稅等現(xiàn)象，依法嚴厲打擊房地產(chǎn)市場領域違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源局、市稅務局）
2.建立健全誠信體系。將“交房即交證”改革中市場主體企業(yè)誠信守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動產(chǎn)登記領域信用信息歸集范圍，統(tǒng)一記入市級社會信用信息平臺，通過“信用中國（甘肅天水）”網(wǎng)站等渠道依法向社會公開，并推送相關部門依法依規(guī)實施“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市自然資源局、市住建局、市市場監(jiān)管局、人行天水市中心支行）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題專項行動領導小組統(tǒng)籌全市新建商品房“交房即交證”改革工作，負責召集相關單位，組織召開“交房即交證”聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。市直相關部門要各司其職、密切配合、形成合力，進一步加大信息共享和結果互認力度。各縣區(qū)要高度重視，切實增強改革擔當，將“交房即交證”工作納入重大改革事項統(tǒng)籌安排，進一步明確時間表、流程圖和職責分工，于2022年7月底前報送市自然資源局備案。
（二）強化調(diào)度督導。各縣區(qū)和市直相關部門要主動引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設立具體房地產(chǎn)開發(fā)項目的“交房即交證”日期。要建立相應的督查考核機制，加強對改革落實情況的指導督促，及時跟蹤調(diào)度，定期通報工作進展情況，從源頭杜絕“登記難”問題發(fā)生。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法履行市場主體責任，依法依規(guī)建設、經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)項目，按期交房，配合購房人及時辦理不動產(chǎn)登記，積極配合“交房即交證”工作。
（三）加大宣傳引導。各縣區(qū)、市直有關部門要充分利用門戶網(wǎng)站、新聞媒體、在辦證大廳和項目現(xiàn)場宣傳等方式，加強新建商品房“交房即交證”改革的宣傳力度，引導群眾、企業(yè)知曉房屋預售和交房交證條件，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，切實維護購房人的合法權益。要總結推廣“交房即交證”典型經(jīng)驗和工作成效，主動關注社會輿情，及時回應社會關注，營造良好的改革氛圍。
附件：1.天水市新建商品房“交房即交證”流程圖
2.天水市新建商品房“交房即交證”職責任務清單
3.天水市新建商品房“交房即交證”改革試點名單
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