天水：運(yùn)用“小指數(shù)”構(gòu)建“大平安”
新甘肅·甘肅日報記者 白永萍 通訊員 馬 瑋
走進(jìn)天水市綜治中心，大屏上平安天水指數(shù)云圖映入眼簾，從大屏上可以直觀地看到天水市域各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不同行業(yè)領(lǐng)域的平安狀況，工作人員根據(jù)系統(tǒng)提示風(fēng)險預(yù)警和防控重點(diǎn)，正在向相關(guān)縣區(qū)、部門單位下發(fā)平安指數(shù)提示函……
今年2月28日，天水市以市域社會治理為切入點(diǎn)，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，首次發(fā)布了平安天水指數(shù)，成為全省首個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位發(fā)布綜合平安狀態(tài)量化指數(shù)的城市。
天水市委政法委副書記、平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張海龍表示，平安天水指數(shù)用“加速度”“智慧度”“精準(zhǔn)度”打造天水市域社會治理“新算法”，有力地推動了天水平安建設(shè)的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化進(jìn)程，為天水筑起一道平安“防火墻”。
構(gòu)建立體化體系
提升社會治理“加速度”
據(jù)介紹，平安天水指數(shù)通過科學(xué)賦權(quán)、精準(zhǔn)計分、智能運(yùn)用，以市域?qū)用娓黝惏踩按髷?shù)據(jù)”為支撐，對天水市的各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會治理水平給出更客觀的評價、更全面的測評、更精準(zhǔn)的診斷。
張海龍介紹，平安天水指數(shù)以9個一級指標(biāo)、32個二級指標(biāo)、138個三級指標(biāo)作為指數(shù)基礎(chǔ)構(gòu)建元素，涉及公安、消防、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等21個部門單位多個行業(yè)領(lǐng)域，打破原先部門間“各自為戰(zhàn)”的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析，有效形成了科學(xué)決策“數(shù)據(jù)庫”、安全系數(shù)“晴雨表”和綜合治理“指揮棒”，構(gòu)建“大平安”工作理念和格局。
據(jù)了解，平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)是按照社會統(tǒng)計學(xué)的基本要求，采用極值法，對具有不同度量單位的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行無量綱化處理，通過合理賦權(quán)，確定上限值和下限值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法計算衡量各指標(biāo)相對程度，最終以指數(shù)形式直觀呈現(xiàn)，從而全面客觀評價全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）平安建設(shè)的基本狀況、運(yùn)行態(tài)勢和變化趨勢。
凝聚科技力量
提升指數(shù)發(fā)布“智慧度”
根據(jù)平安天水指數(shù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年1月份各縣區(qū)矛盾糾紛類型主要集中在鄰里糾紛和婚姻家庭糾紛，反映出“雙節(jié)”期間大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，農(nóng)村矛盾易發(fā)頻發(fā)，鄰里家庭矛盾尤其突出……
針對此類情況，麥積區(qū)組織開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項行動，各鎮(zhèn)、街道、各相關(guān)單位重點(diǎn)排查化解婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛，確保矛盾糾紛及隱患排查化解全覆蓋、無死角，從源頭上降低矛盾糾紛的發(fā)生。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)讓平安建設(shè)插上科技的“翅膀”已成為大勢所趨。
天水市針對市域社會治理多樣化、分眾化、差異化和個性化的特點(diǎn)，聚焦實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)工作“可量化、可比較，齊抓共管、精準(zhǔn)治理”的目標(biāo)，成立工作專班依托“雪亮工程”應(yīng)用升級改項目，研發(fā)了平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)。
“市平安辦在反復(fù)調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，通過提取相應(yīng)前提性、明確指向性、準(zhǔn)確代表性且能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)量化的純客觀關(guān)鍵性指標(biāo)，構(gòu)建了一套具體的評價指標(biāo)體系和計算模型，來衡量和反映縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）平安建設(shè)成效�！睆埡｝埥榻B，平安天水指數(shù)依托云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開發(fā)了查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等實(shí)用模塊，整合了各職能部門信息數(shù)據(jù)資源，建立了統(tǒng)一、開放、共享的信息系統(tǒng)，形成跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的全數(shù)字評價體系，打造“智慧一張網(wǎng)，治理一盤棋”的市域社會治理格局，實(shí)現(xiàn)對各縣區(qū)、各街道社會治理能力的協(xié)同管理和量化評價。
天水市各級平安工作者還可以依托指數(shù)系統(tǒng)研判分析、下達(dá)指令和任務(wù)反饋等工作，通過運(yùn)用智能化手段，使信息數(shù)據(jù)“變量”成為社會治理“增量”，進(jìn)一步推進(jìn)天水社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，利用信息化手段創(chuàng)新治理方式，整合治安新力量，增強(qiáng)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。
瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)
提升基層治理“精準(zhǔn)度”
平安天水指數(shù)，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，讓城市的平安情況一覽無余。然而，平安天水指數(shù)，不僅是“成績單”，在某種程度上它更像是“錯題本”，直接瞄準(zhǔn)治安的薄弱環(huán)節(jié)。
今年1月，天水市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案、損失總體下降，但有的縣區(qū)發(fā)案依然高位運(yùn)行，有的縣區(qū)案件增幅較大……
1月27日，天水市全民反詐行動集中宣傳活動迅速啟動，通過開展全方位、全時空、全要素、全覆蓋的立體化反詐防范集中宣傳，讓反詐宣傳進(jìn)入千家萬戶，深入百姓人心，形成“全民防電詐、全社會反電詐”的強(qiáng)大聲勢。
從2022年1月平安天水指數(shù)中看到，該指數(shù)重在準(zhǔn)確分析評估社會平安狀況和態(tài)勢，敏銳感知社會風(fēng)險，及時預(yù)警影響平安建設(shè)的突出問題，精準(zhǔn)掃描工作中的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，針對性推進(jìn)矛盾糾紛化解、風(fēng)險隱患整治、平安體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從被動式“救火”到主動式“防火”的方式轉(zhuǎn)變。
為了更直觀反映指數(shù)高低，指數(shù)輔以“綠、藍(lán)、橙、紅”4種顏色，對應(yīng)“優(yōu)秀、良好、提醒、預(yù)警”4種平安狀況，讓各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道（社區(qū)）的平安狀況、隱患問題一目了然。
張海龍介紹，平安天水指數(shù)生成后，一方面可以為各級黨委政府決策提供參考和依據(jù)；另一方面，可以指導(dǎo)平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位更加深入、更加全面開展平安創(chuàng)建工作。對于存在平安隱患的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），將由平安辦逐級督辦，會同街道、社區(qū)開展研判分析，精準(zhǔn)定位病灶，會商解決辦法，深入推進(jìn)整治。
據(jù)悉，首期平安天水指數(shù)發(fā)布后，已倒逼相關(guān)部門、街道、社區(qū)主動作為，分別以提醒、約談、通報等方式，積極研究提升人民群眾安全感、幸福感和滿意度的有效措施，推動形成全社會共建共治共享的“大平安”天水格局。
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