天水市人民政府辦公室關(guān)于開展
城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治行動的實施意見
天政辦發(fā)〔2018〕167號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，全面落實住建部和甘肅省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案工作部署，進(jìn)一步推動違法建設(shè)治理工作，確保按期完成治理工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，特制定全市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治行動實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強違法建設(shè)治理工作的通知》（建督〔2017〕252號）、全省違法建設(shè)專項治理工作電視電話會議及全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議精神，依照《天水市違法用地違法建筑管控查處辦法》規(guī)定，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以實現(xiàn)違法建設(shè)“零增量、減存量”為目標(biāo)，努力做到排查細(xì)密、治理到位、重點突出、全面兼顧。通過完善城市違法建設(shè)治理工作機制，推動違法建設(shè)治理常態(tài)化、制度化。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“零增量、消存量”的要求，在摸清城市建成區(qū)內(nèi)違法建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設(shè)，依法整治私自修建、超層加建、超期臨建、私搭亂建等違法行為，堅決遏制新增違法建設(shè)，做到全排查、嚴(yán)整治、強震懾，確保城市建設(shè)管理健康有序發(fā)展。2018年治理存量違法建筑（23.43萬平方米）的比例在70%以上，力爭到2020年底，全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理任務(wù)，形成長效管控機制。
三、工作原則
（一）堅持屬地管理，實行上下聯(lián)動。以“屬地管理、網(wǎng)格清查、聯(lián)合執(zhí)法”為原則，全面落實屬地管理職責(zé)，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，積極推行網(wǎng)格化巡查機制，切實做好管轄區(qū)域內(nèi)新增違法建設(shè)管控工作，進(jìn)一步落實轄區(qū)街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司的違法建設(shè)防控責(zé)任，推動社會公眾共同參與，聯(lián)防共治。
�。ǘ﹫詻Q遏制新增，逐步消化存量。采取強有力措施，完善城市管理網(wǎng)格化管控制度，建立健全預(yù)防聯(lián)防和快速拆除機制，對新增違法建設(shè)第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間處置，力爭把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。建設(shè)、國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、消防等職能部門，對已經(jīng)形成的存量違法建設(shè)要明確治理進(jìn)度，按計劃到2020年逐年消除。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓�，維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依、違法必懲、執(zhí)法必嚴(yán)、公正執(zhí)法。該處理的堅決處理，該拆除的堅決拆除。同時，在違法建設(shè)專項整治行動中，各縣區(qū)政府和相關(guān)部門一定要堅持依法依規(guī)，做到實事求是，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和措施，合法、合理穩(wěn)妥有效的解決歷史遺留問題。
�。ㄋ模﹫猿致�(lián)防共治，推動綜合治理。堅持把拆除違章建筑與棚戶區(qū)改造、街景提升改造、環(huán)境保護、實施重大重點工程項目、全域無垃圾治理、創(chuàng)建國家園林城市等工作相結(jié)合，動員社會公眾共同參與，聯(lián)防共治，整體推進(jìn)。
四、整治重點
�。ㄒ唬┣终家�(guī)劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、河道、公交站場、燃?xì)庠O(shè)施、給水排水設(shè)施、消防通道、公共服務(wù)設(shè)施等用地進(jìn)行建設(shè)的。
�。ǘ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)占用國有、集體、農(nóng)用等地進(jìn)行建設(shè)的。
�。ㄈ┥米哉加梦飿I(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他公共場地進(jìn)行建設(shè)的。
（四）棚戶區(qū)改造區(qū)域、重大項目實施區(qū)域、街景提升改造工程區(qū)域范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施。
�。ㄎ澹┕疯F路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位等區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的。
�。┪匆婪ㄈ〉靡�(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物。
�。ㄆ撸┏^規(guī)劃許可期限未自行拆除的臨時建（構(gòu)）筑物。
�。ò耍┢渌`反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃實施造成影響的違法建設(shè)。
五、實施步驟
（一）宣傳動員階段（2018年8月22日--8月31日）
廣泛宣傳國家有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)的政策和法律、法規(guī)，宣傳整治工作的成效，曝光違法建設(shè)典型案例，進(jìn)一步增強廣大群眾參與城市管理、城市建設(shè)的行動自覺，在全社會形成理解、支持、配合、參與整治違法建筑的濃厚氛圍，有力推動專項整治行動順利開展。
�。ǘ┱穆鋵嶋A段（2018年9月1日—2020年6月10日）
各縣區(qū)政府要根據(jù)違法建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步制定細(xì)化整治任務(wù)，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，規(guī)范違法建設(shè)分類查處程序，制定分類處置辦法和政策措施。要制定存量違法建設(shè)治理計劃，明確整改時限、分類分步治理。對新發(fā)現(xiàn)的正在實施或停工尚未建成的違法建設(shè)項目，要全面停工檢查，依法堅決拆除。
（三）鞏固深化階段（2020年6月11日- 12月31日）
2020年上半年，所有存量違法建設(shè)全面清零，新增違法建設(shè)實現(xiàn)零增長；2020年下半年，對各縣區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治工作進(jìn)行全面檢查、考核和總結(jié)，通過專項整治行動不斷完善預(yù)防、制止、查處違法建設(shè)治理措施，形成“制度管人、程序管事、臺賬考核”的防控工作機制，全面完成違法建設(shè)治理任務(wù)。
六、責(zé)任分工
（一）各縣區(qū)人民政府：對行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的治理工作負(fù)總責(zé)。組織本行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的調(diào)查摸底工作，徹底弄清違法建筑底數(shù)，建立工作臺賬；按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，充分整合轄區(qū)工作資源，組成專項執(zhí)法治理隊伍，依法實施專項整治；綜合考慮違法建（構(gòu)）筑物的建設(shè)時間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)街景提升改造、創(chuàng)建國家園林城市、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，積極穩(wěn)妥地處置存量違法建設(shè)；加強對強制執(zhí)行可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的分析研判和風(fēng)險評估，落實維穩(wěn)工作措施，防止群體性事件的發(fā)生。
（二）市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心城區(qū)綜合執(zhí)法部門組織實施違法建設(shè)專項整治工作。
�。ㄈ┦袊临Y源局：負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)國有土地和農(nóng)民集體所有土地的使用監(jiān)管，指導(dǎo)各縣區(qū)開展違法違規(guī)用地查處工作，核查各縣區(qū)對違法用地及違法建筑的查處和整改落實情況。
�。ㄋ模┦薪ㄔO(shè)局：協(xié)助各縣區(qū)開展違法用地、在建違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法及核實單位或個人建設(shè)行為施工許可手續(xù)情況方面的工作；對各縣區(qū)建設(shè)部門依法查處違法施工行為進(jìn)行指導(dǎo)和督促。
�。ㄎ澹┦幸�(guī)劃局：負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)把許可關(guān)，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)建設(shè)行為的，應(yīng)嚴(yán)禁核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；加強對各縣區(qū)規(guī)劃管理工作的考核，將違法建設(shè)處置情況作為一項重要內(nèi)容，督促各縣區(qū)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。
�。┦蟹抗芫郑贺�(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)對違反物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定擅自搭建、擴建的；擅建車庫、自行車棚的；在房屋頂層私搭亂建等違法建筑的管控和查處。
（七）交通、水務(wù)、林業(yè)、人防等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)，依法對各自管理領(lǐng)域違法建設(shè)專項整治行動開展管控和查處工作。
�。ò耍┕病⒐ど�、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)和安監(jiān)等部門按照職責(zé)做好違法建設(shè)專項整治行動的配合保障工作。
�。ň牛┕╇�、供水、通信等公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極配合相關(guān)職能部門對城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治行動的配合協(xié)助工作。
七、工作要求
(一）嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。按照省建設(shè)廳《關(guān)于貫徹落實<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強違法建設(shè)治理工作的通知>及做好2018年違法建設(shè)治理工作的通知》（甘建函〔2018〕129號）精神，根據(jù)實際情況，準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法建設(shè)，細(xì)化分類處理標(biāo)準(zhǔn)，對違法建筑依照國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，堅決予以責(zé)令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或違法收入并處罰款等處理；需要強制拆除的，按照強拆程序，發(fā)布公告，依法按期拆除。
�。ǘ┬略鲞`法建設(shè)“零容忍”。要制定強有力的措施，建立由各縣區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層單位和相關(guān)部門組成的違法建設(shè)網(wǎng)格化巡查管控體系，制訂巡查管控方案，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，形成多位一體的巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防新增違法建設(shè)。要對新增違法建設(shè)“零容忍”，凡是當(dāng)年發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)拆除的新增違法建設(shè)，必須當(dāng)年拆除。要充分利用遙感技術(shù)、信息技術(shù)，建立違法建設(shè)信息管理平臺，及時共享違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)和查處信息，逐步實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的多維防控手段。
（三）健全違法建設(shè)舉報機制。暢通舉報途徑，公布舉報電話和信箱，通過受理公民、法人和其他組織的舉報和投訴，建立健全違法建設(shè)舉報投訴處理機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人做好舉報記錄，派專人查處舉報問題，并及時將辦理情況反饋舉報人。
八、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治行動任務(wù)落實到位，成立由副市長何東任組長、市政府副秘書長楊勝利、市建設(shè)局局長馬延廣任副組長、市直相關(guān)單位和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員的天水市城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市違法建設(shè)專項整治行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各縣區(qū)政府、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治行動的重要性和艱巨性，切實把本次專項整治行動工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，同時各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，抓緊組織實施違法建設(shè)治理工作，建立部門協(xié)同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，研究重大違法案件的認(rèn)定與處理意見，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中的重要問題，按時報送違法建設(shè)信息和查處情況，并針對違法建設(shè)的新情況、新問題提出對策。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓８骺h區(qū)政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、拆控并重、尊重歷史、綜合治理”的原則，全面開展城市建成區(qū)違法建設(shè)清查和整治行動，結(jié)合本地實際研究制定違法建設(shè)專項整治工作計劃，完善工作措施，集中力量，規(guī)范使用違法建筑行政裁量權(quán)，細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處置辦法，明確違法建筑拆除主體、程序和保障措施。分別對存量違法建設(shè)進(jìn)行妥善處理，確保各項工作做到依法依規(guī)、公平公開。
�。ㄈ⿵娀瘓�(zhí)法保障。違法建設(shè)的處置要注重現(xiàn)場秩序的維護，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。法制部門要監(jiān)督執(zhí)法過程，確保程序合法；公安部門要對阻礙執(zhí)法的人員依法依規(guī)處理；國土、綜合執(zhí)法、水利等部門對突發(fā)事件有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施。同時，各縣區(qū)政府要將違法建設(shè)整治行動納入本級財政預(yù)算，列出專項資金，確保整治行動順利開展。
(四)嚴(yán)格考核督查。加強對違法建設(shè)專項整治行動的督辦考核。市建設(shè)局要加強對各縣區(qū)政府相關(guān)部門違法建設(shè)專項整治行動的監(jiān)督檢查，將專項整治行動任務(wù)完成情況與年度城建目標(biāo)任務(wù)考核及城市精細(xì)化管理綜合考核掛鉤，建立責(zé)任追究制度。市城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會同市政府督查室，定期不定期對各縣區(qū)、各部門整治情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對工作開展積極、治理成效顯著的予以通報表揚；對工作開展不力、逾期不報數(shù)據(jù)或瞞報、偽造數(shù)據(jù)的，予以約談、警告或通報批評；對約談后仍不落實整改的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。
(五）強化輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向作用，曝光正、反兩方面典型案例，發(fā)揮示范和警示作用，集中開展主題宣傳活動，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及制止違法用地、違法建設(shè)工作的重要性和必要性，客觀、準(zhǔn)確地向社會公開違法建設(shè)整治行動的進(jìn)展情況和取得的成效，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的城市意識，爭取群眾積極參與城市管理，為專項整治行動營造良好的氛圍。
附件：天水市城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員名單
天水市人民政府辦公室
2018年8月22日
附件
天水市城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員名單
組 長：何 東 副市長
副組長：楊勝利 市政府副秘書長
馬延廣 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：馬小龍 開發(fā)區(qū)管委會主任
高翔宇 市國土資源局局長
高媛瑾 市規(guī)劃局局長
胡亞東 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長、市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長
徐忠民 市房管局局長
劉文璽 秦州區(qū)政府區(qū)長
成少平 麥積區(qū)政府區(qū)長
程江芬 秦安縣政府縣長
吳 健 甘谷縣政府縣長
馬勤學(xué) 武山縣政府縣長
馬越垠 清水縣政府縣長
馬筱寧 張家川縣政府縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局（市城市管理綜合行政執(zhí)法局），馬延廣任辦公室主任，胡亞東任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和落實工作。
打印本頁
