天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)十三五公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知
天政辦發(fā)〔2017〕119號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2017年7月13日
天水市“十三五”公共文化
服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為推動天水市公共文化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進(jìn)一步滿足人民群眾精神文化需求，加快全市全面小康社會建設(shè)步伐，根據(jù)國家和省、市《關(guān)于貧困地區(qū)“十三五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（文公共發(fā)〔2015〕24號）、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（甘辦發(fā)〔2015〕37號、《中共天水市委辦公室天水市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見》（市委辦發(fā)〔2016〕36號）文件精神，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，市委、市政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“十三板塊”的重要任務(wù)，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為抓手，以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，全市人民群眾基本文化權(quán)益得到了有效保障。
——公共文化網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。全市縣級公共圖書館、文化館、博物館逐步進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，完成了102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“縣有館、鄉(xiāng)有站、村有所”的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基本目標(biāo)。
——公共文化設(shè)施場館免費(fèi)開放。用好、用足國家和省上免費(fèi)開放補(bǔ)助資金，落實(shí)地方財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)政策，建立健全免費(fèi)開放運(yùn)行管理制度，全市公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)了“全方位零門檻”免費(fèi)開放，為群眾提供全天候公共文化服務(wù)。
——鄉(xiāng)村文化建設(shè)得到全面加強(qiáng)。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，建成1784個(gè)行政村綜合性文化服務(wù)中心、2527個(gè)“農(nóng)家書屋”，廣播和電視覆蓋率均達(dá)到了99.23%，農(nóng)村電影放映工程覆蓋全市2491個(gè)行政村，為鄉(xiāng)村多渠道、多層面開展公共文化服務(wù)提供了基礎(chǔ)支撐。
——公共文化管理水平有所提升。市圖書館全面實(shí)施了數(shù)字化建設(shè)，縣級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心文化信息共享服務(wù)點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
——文化精準(zhǔn)扶貧工作取得成效。把文化扶貧與“雙聯(lián)”活動、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動結(jié)合起來，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完成了845個(gè)貧困村的公共文化設(shè)施建設(shè)、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，有效改善了貧困鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)條件。
——公共文化服務(wù)質(zhì)量明顯提高。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，廣泛開展“千臺大戲送農(nóng)村”、“精品劇目惠民演出季”、“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“一村一月一場”公益放映、“隴原書香”閱讀、“圖書漂流”等文化惠民服務(wù)活動，群眾享受公共文化服務(wù)的范圍更廣、數(shù)量更多、質(zhì)量更高，有效保障了群眾基本公共文化需求。
存在的問題和困難：一是我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點(diǎn)低、歷史欠賬多，一部分圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館依托文物保護(hù)單位建立，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱。二是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化服務(wù)管理人員缺乏、公共文化產(chǎn)品不足。三是財(cái)政投入不足，文化設(shè)施尤其是貧困鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)資金不足，部分縣區(qū)落實(shí)地方財(cái)政配套“三館一站”免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)困難較大。四是城鄉(xiāng)文化資源配置還不夠均等，地域差異性較大。五是公共文化服務(wù)水平總體不高，與全面建成小康社會目標(biāo)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求還存在一定的差距等。
�。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是我市深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和全面建成小康社會的重要時(shí)期和決勝階段，隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略等一系列重大決策部署的深入實(shí)施，我市公共文化跨越發(fā)展迎來難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，公共文化建設(shè)的重要地位將更加突顯。
——圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水黃金段，深入推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了戰(zhàn)略平臺，將進(jìn)一步豐富公共文化產(chǎn)品供給、促進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新。
——國家把加快貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在重要位置，提出了加大對貧困地區(qū)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付力度等一系列傾斜政策，特別是隨著中央和省上支持華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，為推動我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。
——實(shí)施與“雙聯(lián)”行動、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動相結(jié)合的文化精準(zhǔn)扶貧建設(shè)，將有效解決貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共文化設(shè)施落后、產(chǎn)品匱乏、供給不足等突出問題，“三區(qū)”公共文化服務(wù)將得到全面加強(qiáng)。
——持續(xù)推進(jìn)全面深化改革釋放出的紅利，將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，不斷增加公共財(cái)政收入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供可靠的財(cái)力保障。
——隨著經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活得到不斷滿足和改善的同時(shí)，精神文化需求日益強(qiáng)烈，對公共文化服務(wù)的要求日益提升，公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有很大的提升空間。
二、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照促進(jìn)整體脫貧和與全國同步全面建成小康社會的總體要求，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)效能、促進(jìn)均衡發(fā)展為主線，加大政策和資金支持力度，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制,因地制宜采取精準(zhǔn)措施解決突出矛盾和問題，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合、滿足群眾文化需求同提高群眾文化素質(zhì)相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)，為建設(shè)幸福美好新天水提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。
（二）基本原則
突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。緊盯全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，突出貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，將公共文化建設(shè)納入專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著力完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
保障基本，精準(zhǔn)建設(shè)。優(yōu)先滿足人民群眾讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視電影、觀賞文藝演出、參觀展覽、體育健身等基本文化需求，深入實(shí)施文化惠民、文化民生工程，扎實(shí)推進(jìn)文化精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)脫貧，充分保障最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。
因地制宜,注重實(shí)效。充分發(fā)揮基層政府的主動性，以縣區(qū)為基本單元和落實(shí)主體，因地制宜解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出矛盾和問題，在提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體水平上取得實(shí)效。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于深化文化體制改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，立足市情實(shí)際，加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新，在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會化建設(shè)等方面采取有效措施，激發(fā)各級公共文化服務(wù)主體的活力。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)
到2017年，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心、廣播電視全覆蓋，人民群眾讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視電影、觀賞文藝演出、參觀展覽、參加文體活動等基本文化權(quán)益得到更好保障。到2020年，農(nóng)民體育健身工程基本覆蓋，有線電視入戶率達(dá)到60%以上，“三館一站”（公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目均等化，市、縣、鄉(xiāng)、村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
——公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善。以市、縣區(qū)公共圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)行體系全面建成，設(shè)施種類基本齊全，規(guī)模質(zhì)量達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過固定場館、流動設(shè)施和數(shù)字服務(wù)，全面有效覆蓋城鄉(xiāng)服務(wù)人群。
——基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全�？h、鄉(xiāng)、村公共文化資源整合力度不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平達(dá)到《天水市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》和“十三五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃要求。
——農(nóng)村公共文化服務(wù)有效落實(shí)。城鄉(xiāng)群眾文化生活經(jīng)常化、固定化，農(nóng)村自辦文化“有組織、有隊(duì)伍、有場地、有設(shè)施、有活動”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。面向農(nóng)村群眾的送圖書、送戲曲、送電影、送書畫、送科普、送展演等服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
——公共文化管理體制更加完善。政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局基本形成，公共文化管理體制健全、運(yùn)行機(jī)制完善、文化產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府購買公共文化服務(wù)的力度逐年加大。
——公共文化服務(wù)保障切實(shí)加強(qiáng)。公共文化服務(wù)的財(cái)力和人才隊(duì)伍保障政策全面落實(shí)，公共文化服務(wù)法律法規(guī)和政策保障體系進(jìn)一步完善，公共文化服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，方式更加靈活，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┘涌焱晟乒参幕O(shè)施網(wǎng)絡(luò)
按照新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)國家公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定設(shè)施與流動設(shè)施、數(shù)字設(shè)施有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充和有效覆蓋。
1. 切實(shí)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
�。�1）加快推進(jìn)市圖書館、市文化館新館建設(shè)工程。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2017年全市71個(gè)未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)縣級公共圖書館、文化館晉等升級，到2020年實(shí)現(xiàn)市、縣級公共文化設(shè)施全部達(dá)到國家三級以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
�。�2）深入推進(jìn)文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾精神文化需求相適應(yīng)的、具有地方特色的博物館體系，到2020年全市總數(shù)達(dá)到100個(gè)。鼓勵(lì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心（館），極大地發(fā)揮傳承文化示范教育的作用。
�。�3）加大資源整合力度，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，配套建設(shè)文體廣場并配備活動器材，有條件的村建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館。到2017年實(shí)現(xiàn)全市2491個(gè)行政村全覆蓋，到2020年完成10個(gè)街道、107個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。
2. 擴(kuò)大廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面
統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星等多種方式，實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，完善縣級廣播電視發(fā)射（監(jiān)測）臺建設(shè)；加強(qiáng)廣播電視衛(wèi)星接收等基層公共數(shù)字文化設(shè)施設(shè)備運(yùn)營維護(hù)，建立廣播電視村村通、戶戶通長效運(yùn)維機(jī)制，鞏固提升運(yùn)維體系。到2020年，村村通、戶戶通覆蓋率達(dá)到75%以上。
3. 合理配備流動文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備
各縣區(qū)根據(jù)人口聚集的實(shí)際情況，依托基層綜合性文化服務(wù)中心建立穩(wěn)定的流動服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村集市、農(nóng)村自然村流動服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，積極爭取國家和省上支持，配備縣級公共文化機(jī)構(gòu)流動文化服務(wù)車，保障流動文化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)流動文化服務(wù)常態(tài)化�！�
�。ǘ┩苿踊竟参幕⻊�(wù)均等化
堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，落實(shí)縣級人民政府在公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給中的責(zé)任，加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給力度，保障城鄉(xiāng)群眾的基本文化需求。
1. 落實(shí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
以縣為基本單位，制定縣域基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目供給目錄，圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等內(nèi)容，設(shè)置具體的服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、內(nèi)容和數(shù)量要求，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2020年，《天水市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》全面落實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求。
2. 豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容
（1）結(jié)合鄉(xiāng)土文化特色和群眾實(shí)際文化需求，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村等公益性展演活動。以“大講堂”、“大舞臺”、為載體，實(shí)施好“千臺大戲送農(nóng)村”、“精品劇目惠民演出”、“文化下鄉(xiāng)”、“圖書漂流”等文化惠民服務(wù)活動。進(jìn)一步豐富農(nóng)村數(shù)字電影影片供給，加強(qiáng)中小學(xué)愛國主義影片放映工作。
�。�2）積極開展文化藝術(shù)普及公益行動，鼓勵(lì)有條件的縣級文化館綜合設(shè)置戲曲排練演出場所，通過集中辦班、下鄉(xiāng)輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種形式，組織開展面向不同群體的文化藝術(shù)知識普及和培訓(xùn)服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式組織戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村演出。
3. 提高民族地區(qū)文化服務(wù)水平
加大項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)和培訓(xùn)等方面的支持，組織挖掘、保護(hù)、弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)和扶持具有民族特色和時(shí)代氣息的文化藝術(shù)創(chuàng)作，充實(shí)少數(shù)民族縣公共文化服務(wù)內(nèi)容，提高少數(shù)民族縣廣播電視安全播出能力和節(jié)目覆蓋水平，力爭在“十三五”末全面改善少數(shù)民族縣公共文化服務(wù)能力和水平�！�
4. 保障特殊群體基本文化權(quán)益
加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童在閱讀輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)等方面的文化服務(wù)。鼓勵(lì)基層綜合性文化服務(wù)中心增加兒童課外讀物。建立老年體協(xié)、老年藝術(shù)團(tuán)、老年大學(xué)等社會組織。逐步提高面向農(nóng)村殘疾人的無障礙公共文化服務(wù)水平。將農(nóng)民工納入本地區(qū)公共文化服務(wù)體系，在農(nóng)民工等流動人口集聚地開展流動圖書借閱、流動電影放映和數(shù)字文化服務(wù)等活動。
�。ㄈ┎粩嘣鰪�(qiáng)公共文化發(fā)展活力
堅(jiān)持公共文化供給側(cè)改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力，切實(shí)提高公共文化服務(wù)效能。
1. 深化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革
落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推動公共圖書館、文化館、博物館等文化機(jī)構(gòu)組建理事會，吸納專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，完善年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，全面推進(jìn)人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費(fèi)保障、稅收優(yōu)惠制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力。
2. 推動縣區(qū)圖書館文化館總分館建設(shè)
�。�1）建立推廣以縣區(qū)圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）為基層服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)行體系，整合地域文化資源，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品、服務(wù)供給統(tǒng)籌調(diào)配，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。對鄉(xiāng)、村按需配置圖書并定期更新，組織鄉(xiāng)、村服務(wù)人員崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)圖書統(tǒng)一采編，資源統(tǒng)一調(diào)配，人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績效統(tǒng)一考評。2017年在麥積區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，到2019年，全市基本建成公共圖書館總分館體系。
�。�2）縣區(qū)文化館統(tǒng)籌全縣群眾文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和特色文化資源傳承創(chuàng)新，為鄉(xiāng)、村群眾自辦文藝團(tuán)隊(duì)、文化骨干提供經(jīng)常性的指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)、村開展群眾文化活動，組織基層文化隊(duì)伍的技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評估，實(shí)現(xiàn)縣域群眾文化活動資源整合。2017年在秦州區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，到2019年，全市基本建成文化館總分館體系。
3. 提高公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效益
深入推進(jìn)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放工作，進(jìn)一步增加服務(wù)項(xiàng)目，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，完善管理制度，不斷提高服務(wù)水平和設(shè)施使用效益。逐步推動科技館、婦女兒童活動中心、民辦博物館、行業(yè)博物館以及青少年校外活動場所免費(fèi)開放，提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。到2020年，公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目普遍增加10%。
4. 加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作力度
依托博物館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心等單位館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動，融合本土古村落、古建筑、古民居等歷史文化要素，積極推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務(wù)的前提下，展銷文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開展差異化的有償服務(wù)。到2020年，全市50%以上的文化文物單位具有開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的能力。
5. 落實(shí)政府購買公共文化服務(wù)制度
建立和完善政府購買公共文化服務(wù)制度，制定政府購買目錄并逐年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。將公益性文化產(chǎn)品創(chuàng)作傳播、公益性文化活動組織承辦、民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目傳承保護(hù)、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營管理和民辦文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容納入政府購買范圍。政府購買各類藝術(shù)表演團(tuán)體的公益性演出活動，在全市每年不少于行政村總數(shù)。精品舞臺劇演出、商業(yè)電影放映中，適當(dāng)增加面向老年人、農(nóng)民工、殘疾人、低保戶、軍烈屬等特殊群體安排低價(jià)場次或贈票的數(shù)量。
6. 鼓勵(lì)社會力量參與公共文化建設(shè)
建立健全支持社會力量興辦公共文化制度，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人等社會力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備、資助文化活動、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持社會力量在符合條件的情況下利用閑置用地、歷史街區(qū)、老舊民宅村落等興辦公共文化項(xiàng)目，力爭到2020年，在全市基本形成公共文化服務(wù)主體多元化、建設(shè)運(yùn)營社會化、融資方式多樣化的建設(shè)、管理和服務(wù)模式。
7. 大力扶持群眾自辦文化社團(tuán)發(fā)展
通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、搭建交流平臺、評選示范團(tuán)隊(duì)等形式，培養(yǎng)一批長期活躍在基層的優(yōu)秀群眾自辦文化團(tuán)隊(duì)。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村（社區(qū)）至少建立一支人員比較穩(wěn)定、經(jīng)常開展活動的群眾自辦文藝團(tuán)隊(duì)。深入發(fā)掘具有鮮明地域特色的各類優(yōu)秀民間文化資源，扶持以文化能人為核心的文化大院、農(nóng)民書社、農(nóng)民演藝團(tuán)體、業(yè)余劇團(tuán)等群眾文化組織。到“十三五”末，初步形成“一縣一特色”、“一鄉(xiāng)一品牌”、“一村（社區(qū)）一團(tuán)隊(duì)”的發(fā)展格局。
8. 建立“按需點(diǎn)單”文化服務(wù)模式
完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級自下而上的群眾文化需求反饋機(jī)制，形成“你點(diǎn)單、我配送”的文化服務(wù)工作機(jī)制。優(yōu)化文化陣地、文化活動、文化隊(duì)伍等資源，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，以“線上預(yù)約+線下配送”方式，創(chuàng)建向群眾提供培訓(xùn)、講座、展覽、演出等公共文化服務(wù)的綜合服務(wù)平臺，全面提升公共文化服務(wù)效率。
�。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)
充分發(fā)揮公共數(shù)字文化推動公共文化建設(shè)跨越發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)公共數(shù)字文化平臺建設(shè)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)推廣力度，促進(jìn)公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。
1. 暢通公共數(shù)字文化資源傳輸渠道
整合文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室和數(shù)字圖書館等文化工程，構(gòu)建縣域公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺和區(qū)域性公共數(shù)字文化綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)基層公共數(shù)字文化服務(wù)“一站式”提供，方便群眾獲取數(shù)字文化資源。積極爭取數(shù)字文化館建設(shè)項(xiàng)目，到2020年，初步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、藝術(shù)欣賞、網(wǎng)上培訓(xùn)、活動開展、輔導(dǎo)創(chuàng)作等服務(wù)項(xiàng)目基本覆蓋全市文化館（站）。
2. 加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源供給配送
以國家公共文化數(shù)字支撐平臺為依托，構(gòu)建縣域公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺，挖掘整理縣域少數(shù)民族文化、民間傳統(tǒng)文化、紅色歷史文化等特色資源，建設(shè)地方特色文化數(shù)字資源庫。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、硬盤固化、光盤錄制、手機(jī)下載等多種方式，推動數(shù)字文化資源“進(jìn)村入戶”。到2020年，實(shí)現(xiàn)基本公共數(shù)字文化資源共建共享。
3. 提升公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化水平
結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程，推動數(shù)字公共圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館建設(shè)，加強(qiáng)縣區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心數(shù)字文化設(shè)施設(shè)備運(yùn)營維護(hù)。到2020年，縣區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)基本具備數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力。
4. 提高廣播電視傳播覆蓋能力
積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面提高數(shù)字節(jié)目的錄制播出能力和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字傳輸能力。大力加強(qiáng)縣區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，扶持邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)手段，充分利用現(xiàn)有資源，增配數(shù)字廣播電視發(fā)射系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)15套電視節(jié)目、15套廣播節(jié)目在全市的無線數(shù)字化覆蓋。
�。ㄎ澹┎粩嗉訌�(qiáng)公共文化隊(duì)伍建設(shè)
逐步完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，建立相對穩(wěn)定、有較高素質(zhì)的基層文化人才隊(duì)伍。
1. 壯大基層文化管理隊(duì)伍
按照甘辦發(fā)〔2015〕37號和甘政辦發(fā)〔2016〕24號文件精神，到2018年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面落實(shí)1名副科級文化站長、1名文化專干編制配備要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)公益性崗位，配置由縣區(qū)公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。到2018年，公共財(cái)政補(bǔ)貼的基層公益性服務(wù)崗位基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立培訓(xùn)上崗制度，采取集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程教學(xué)等形式，提升農(nóng)村文化管理人員的政治素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)和服務(wù)管理能力。
2. 大力培育鄉(xiāng)土文化人才
實(shí)施“傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃”，建立縣域鄉(xiāng)土人才信息資源庫，通過搭建交流平臺、提供活動經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土型傳承人保護(hù)培養(yǎng)力度，到2020年，扶持發(fā)展一批具有創(chuàng)新型的非物質(zhì)文化代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承人才。深入實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際文化需求，分級分類分批對基層文化干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，爭取每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀文化工作者到“三區(qū)”工作和提供服務(wù)。
3. 健全公共文化考核機(jī)制
制定市文化行政部門、文化事業(yè)單位與貧困縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部交流工作計(jì)劃，在職務(wù)晉升、職稱評定中對有貧困地區(qū)工作經(jīng)歷的干部在同等條件下優(yōu)先考慮。到2020年，基本形成較為成熟的文化干部管理交流機(jī)制。探索建立縣區(qū)文廣部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站長（專干）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和由公共財(cái)政補(bǔ)貼的公共文化服務(wù)崗位人員績效考核制度。將考評結(jié)果作為確定公共文化機(jī)構(gòu)預(yù)算、收入分配及負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。到2020年基本形成“雙重管理、雙重考核”的科學(xué)考核制度�！ �
�。┐罅﹂_展文化精準(zhǔn)扶貧工作
充分調(diào)動社會力量，建立文化精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，策劃實(shí)施一批文化幫扶項(xiàng)目，提升公共文化服務(wù)的能力和水平。
1. 深入開展文化志愿服務(wù)活動
對接國家“春雨工程”、“陽光工程”文化志愿者服務(wù)項(xiàng)目，制定《文化志愿者招募管理辦法》，鼓勵(lì)和支持具有較高文化才藝的青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士提供文化志愿服務(wù)，推動公共文化單位、藝術(shù)院團(tuán)、和藝術(shù)院校等到貧困縣區(qū)、鄉(xiāng)村開展教、學(xué)、幫、帶，以滿足群眾基本文化需求為主要任務(wù)，積極探索具有地方特色的文化志愿服務(wù)模式。
2. 建立健全結(jié)對幫扶工作機(jī)制
建立公共文化結(jié)對幫扶工作機(jī)制，通過選派文化人才、資助項(xiàng)目、贊助活動、購買文化產(chǎn)品和服務(wù)等方式，幫助貧困縣制定實(shí)施符合地方特點(diǎn)和實(shí)際需要的公共文化發(fā)展政策，共同推進(jìn)公共文化設(shè)施、文化品牌、特色文化產(chǎn)業(yè)、文化人才培養(yǎng)等協(xié)同共建，實(shí)現(xiàn)“一縣一策”發(fā)展戰(zhàn)略。
3. 動員社會力量參與文化幫扶
廣泛動員區(qū)域外企業(yè)和社會力量參與文化幫扶，為企業(yè)和社會各界參與文化幫扶提供準(zhǔn)確信息，推進(jìn)幫扶資源供給與幫扶需求的有效對接，提高社會幫扶資源配置與使用效率。打造一批文化幫扶公益品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的工作格局。
4. 推動特色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
依托公共文化設(shè)施和文化惠民工程，通過聯(lián)合辦班、提供場地、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，與貧困村、貧困戶建檔立卡和貧困識別結(jié)果工作相銜接，利用民族民間特色文化資源，發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游，借助絲路高鐵，拓寬旅游客源，增加群眾收入。到2020年，建成一批“鄉(xiāng)村舞臺”、“文化集市”與“農(nóng)家樂”等村（社區(qū)）級旅游等產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)的示范點(diǎn)，推動群眾脫貧致富。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市上統(tǒng)籌、縣區(qū)抓落實(shí)的總體要求，加強(qiáng)對公共文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。推動市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府把公共文化建設(shè)納入評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文化部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作格局。成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會，加強(qiáng)政策措施、理論課題研究，為政府加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供智力和理論支撐。
�。ǘ┘哟筘�(cái)政支持。爭取省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金予以補(bǔ)助，重點(diǎn)加大對集中連片貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜力度，并根據(jù)績效考核結(jié)果實(shí)施獎勵(lì)。市、縣政府要將落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)所需資金納入預(yù)算管理，按照規(guī)劃目標(biāo)逐年加大使用，支持公共文化建設(shè)。中央或省級補(bǔ)助基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，在確保不改變資金用途的前提下，按程序?qū)徟�，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付整合使用。進(jìn)一步加強(qiáng)對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)。運(yùn)用村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議民主決策機(jī)制，開展農(nóng)村公共文化項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效益。
（三）推進(jìn)精準(zhǔn)建設(shè)。市文化行政部門會同有關(guān)部門對縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施、服務(wù)資源、人才隊(duì)伍等基本情況開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清公共文化服務(wù)和資源底數(shù)，對照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省、市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，按照基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備等類別，逐項(xiàng)測算服務(wù)和資源缺口，列出公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目清單。按照前三年集中攻堅(jiān)、后兩年鞏固提高的階段目標(biāo)，明確工作措施，建立工作臺賬，細(xì)化年度工作任務(wù)，形成可操作、可檢查、可評估的工作計(jì)劃、時(shí)間表和路線圖。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化督查考核。市、縣區(qū)政府要把規(guī)劃落實(shí)情況作為政府督查督辦事項(xiàng)，對規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評估，將結(jié)果作為對下一級政府績效考核和精準(zhǔn)扶貧考核的重要內(nèi)容。市、縣區(qū)文化部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門的綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保規(guī)劃逐條逐項(xiàng)得到很好地實(shí)施，為全市公共文化事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。
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