天水：新常態(tài)引領新跨越
天水市2015年“兩會”掃描
甘肅日報記者 牛彥君
1月14日至18日，簡樸而熱烈的天水市六屆人大四次會議和政協(xié)六屆四次會議在冬日暖陽中如期舉行。
幾天來，來自全市各地的人大代表、政協(xié)委員在天水市“兩會”上盡心盡力，履職盡責。
這，不僅是一種榮譽，更多的是一份責任。
剛剛過去的2014年，面對的是復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，天水市的“考卷”答得如何？
從代表、委員參政議政的話語中，從會場內、網(wǎng)絡上的互動中，從市人大常委會、市政府、市政協(xié)常委會的工作報告中，記者感受到的是，2014年是天水市經(jīng)濟發(fā)展趕超進位、項目建設成果豐碩、重點領域改革有效推進、民生改善成效明顯的一年。
這一年，天水市著力提高經(jīng)濟運行質量和效益，全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全市各方面工作都取得了新的進展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟運行穩(wěn)中有增、深化改革穩(wěn)步推進、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧安定的良好態(tài)勢。
2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，任務繁重艱巨。
“我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入‘速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換’的新常態(tài)�！碧焖形瘯浲蹁J在兩會上表示，進入新常態(tài)后，天水市既要解決發(fā)展不好的問題，也要解決發(fā)展不快的問題；既要注重質量的持續(xù)提升，也要注重速度的合理增長。面對雙重壓力和挑戰(zhàn)，如何認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，因勢利導、趨利避害，推動天水經(jīng)濟提質增效進位、健康平穩(wěn)運行，成為擺在大家面前的一個重要課題。
這又是一份“考卷”，更是一份擔當。與會者深刻地認識到，考卷上沒有選答題，只有必答題。
記者從《政府工作報告》中看到了答案：2015年，圍繞建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”宜居宜業(yè)宜游歷史文化名城，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動權，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，全力以赴穩(wěn)增長，加大力度調結構，求實創(chuàng)新促改革，多策并舉惠民生，科學有效防風險，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，狠抓項目建設，強化工作落實，努力完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，全面加快區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設步伐。
市人大常委會：
履行職責，強化監(jiān)督，不斷推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展；強化組織，開展活動，充分發(fā)揮代表主體作用
2014年，天水市人大常委會深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務。
一年來，召開常委會會議8次，主任會議18次，聽取和審議“一府二院”工作報告11項，對4部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查，作出決議、決定5項，審議意見9項，為我市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設的共同發(fā)展做出了應有的貢獻。
市人大常委會充分發(fā)揮職能作用，認真行使監(jiān)督職權，立足于增強監(jiān)督實效，進一步完善監(jiān)督方式，不斷加大監(jiān)督力度，推動了天水市經(jīng)濟社會在轉型升級中持續(xù)健康發(fā)展。
一年來，市人大常委會聽取和審議了市政府相關工作匯報，多次深入發(fā)改、財政、審計等部門及縣區(qū)調研，提出了許多有針對性的意見建議。
非公有制經(jīng)濟是天水最具活力的經(jīng)濟成分之一。常委會組織組成人員，深入縣區(qū)不同行業(yè)的非公有制企業(yè)視察，了解非公有制發(fā)展情況及遇到的困難和問題，要求政府各有關部門，切實加強對非公經(jīng)濟的支持力度，落實政策，維護權益，強化從業(yè)人員培訓，優(yōu)化了非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。
常委會以文物資源保護和永續(xù)利用為重點，成立專題調研組，對全市文物保護工作開展了調研，積極探索文物資源嚴格保護、永續(xù)利用的有效機制，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，努力把天水文物保護和永續(xù)利用提升到一個較高水平。
民有所呼，我有所應。常委會緊緊圍繞群眾普遍關注的熱點難點問題，扎實開展監(jiān)督檢查，著力推進解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
農(nóng)村飲水安全、地質災害、小區(qū)物業(yè)服務等等都是市人大常委會關注的重點議題，他們深入一線調研，面對面詢問，提出切實可行的意見和建議，督促政府部門進一步改進工作，切實解決群眾所困，滿足群眾所需，確保改革發(fā)展成果普惠人民群眾。
代表工作是人大工作的基礎，天水市人大常委會積極搭建代表履職平臺，將駐市42名省人大代表聯(lián)組編入轄區(qū)代表小組，充實了代表聯(lián)系網(wǎng)絡。全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個街道辦事處建成“人大代表之家”213個，為人大代表在閉會期間開展活動提供了陣地。
通過召開交辦會、重點監(jiān)查、審議辦理情況等方式，不斷靠實辦理責任，切實提高辦理質量和效率。市六屆人大三次會議代表提出的204件建議，均按法定時限辦理完畢并答復代表。其中有關“增加縣級城市基礎設施建設投入”“扶持武山縣蔬菜標準化生產(chǎn)”“藉河雙橋大橋”等方面的建議，市人大常委會重點督辦，市政府及相關部門強化承辦落實，取得了良好效果。
對于2015年的工作，市人大常委會主任柴金祥說，緊緊圍繞省、市委總體部署，充分發(fā)揮地方人大在推進依法治國中的重要作用，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，促進憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，以法治思維推動各項工作的深入開展，為建設富裕文明、幸福美好的新天水作出新的貢獻。
市政府：
以更加堅定的信心、更加主動的擔當、更加有效的作為，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的更好更快的跨越發(fā)展
2014年，天水市預計生產(chǎn)總值503億元，增長8.9%；大口徑財政收入突破100億元，達到100.18億元，增長15.75%；固定資產(chǎn)投資540億元，增長22%；社會消費品零售總額225億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18750元，增長11%；農(nóng)民人均純收入突破5000元，增長14%。
在冬天里，這一組溫暖的數(shù)據(jù)表明，在剛剛過去的一年里，天水市積極應對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，主動作為，攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標增幅在全省的位次明顯前移，趕超進位取得明顯成效。
——調結構，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)量123.81萬噸，實現(xiàn)“十一連增”。果品、蔬菜、畜牧、勞務四大主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增果品面積21.02萬畝、蔬菜面積5萬畝、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）100個。農(nóng)村土地確權登記試點有序開展，當年流轉土地18.06萬畝。新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)76家、農(nóng)民合作社567家、家庭農(nóng)場173家。農(nóng)村基礎條件不斷改善，新建農(nóng)村公路2200多公里，解決了35.16萬農(nóng)村人口和5.53萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。
——擴總量，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、能源化工、建筑建材六大產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，增加值占全市工業(yè)增加值的75%。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，20戶企業(yè)列為重點培育對象，其中華天科技、長開公司、電傳所公司、岐黃藥業(yè)列入全省第一批重點扶持企業(yè)。實施千萬元以上工業(yè)項目203個、完成投資102.5億元，裝備制造三大產(chǎn)業(yè)園完成投資46.2億元。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，新增中國馳名商標3件、甘肅省著名商標16件、甘肅名牌產(chǎn)品10個，華天集團、天光半導體等企業(yè)的78件新產(chǎn)品（新技術）通過省級鑒定，長城電工天水電器有限責任公司獲省政府質量獎。
——強基礎，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。商貿(mào)物流基礎設施日趨完善，天水商貿(mào)城、天水會展中心、秦安西部小商品城、國家級武山洛門蔬菜批發(fā)市場、清水興盛物流園、天水城市蔬菜倉儲分揀中心加快建設，天水肉類蔬菜流通追溯體系建設試點有序推進，甘谷浙江商貿(mào)城一期、張家川商業(yè)城建成運營，新建商品配送中心2個，改造提升農(nóng)貿(mào)市場10個，建成便民蔬菜店50個、農(nóng)家店230個。接待國內外游客1703萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入96.5億元，分別增長28.02%和28.2%。
——抓改革，發(fā)展活力持續(xù)增強。政府工作部門由37個精減為34個�？h區(qū)政府機構改革有序推進，事業(yè)單位改革分類工作全部完成。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項53項，承接省上下放事項39項，下放縣區(qū)事項19項，市級行政審批事項年內削減63項，削減率達28.3%。新成立的市公共資源交易中心正常運行�！盃I改增”范圍逐步擴大，減免退稅1.28億元。有選擇地參加有影響力的節(jié)會活動，招商引資成效顯著，新簽約招商引資項目240項，總投資510.56億元，到位資金151.59億元。努力擴大對外貿(mào)易，進出口總額達到3.8億美元，增長3.3%。
——增投資，項目建設成效明顯。大力實施“3341”項目工程，爭取國家和省上投資項目3901項，落實資金65.48億元。實施招商引資項目360項，到位資金312.78億元。100個市列重大項目完成投資235.05億元。
——重建管，城鄉(xiāng)建設步伐加快。城市總體規(guī)劃修編全面啟動，“一縣十鎮(zhèn)二十村”新型城鎮(zhèn)化試點有序推進，全市城鎮(zhèn)化率達到34.06%，提高1.6個百分點。實施城建項目284個，完成投資70.13億元。34個市級城建重點項目當年完成投資35.38億元。
——惠民生，人民生活得到改善。民生支出164.07億元，占財政支出的81.49%。省列10項23件、市列13件民生實事全面落實。雙聯(lián)行動實施幫扶項目842項，落實資金3.7億元，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額擔保貸款2.33億元�？朔斦щy兌現(xiàn)了機關事業(yè)單位人員政策性增資。爭取扶貧專項資金3.27億元，實施整鄉(xiāng)推進項目7個、整村推進項目142個，異地扶貧搬遷3852戶1.97萬人，減少貧困人口27萬，233個村、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)整體脫貧。
——促和諧，公共服務不斷提升�？萍紕�(chuàng)新步伐加快，取得科技創(chuàng)新成果107項，87項達到國內先進以上水平。新建省級工程技術研究中心2家、省級重點實驗室3個。教育基礎條件不斷改善，實施基建項目825個，改造校舍41.26萬平方米，市一中麥積校區(qū)加快建設，新建公辦幼兒園33所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，市文化館、圖書館完成規(guī)劃選址，市體育中心完成前期工作，新建村文化室125個、鄉(xiāng)村舞臺963個，建成體育惠民項目8個、村級農(nóng)民健身項目180個。
這只是天水市2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的速寫，每一個方面其實還有很多的變化值得一說。
當前，在中高速差別化發(fā)展的新常態(tài)下，天水市正處于保持適當速度、繼續(xù)擴張總量的追趕期，促進轉型跨越、不斷深化改革的攻堅期，突破瓶頸制約、彰顯相對優(yōu)勢的潛能釋放期，統(tǒng)籌各種資源、增進群眾福祉的民生普惠期。
天水市委副書記、市長楊維俊說，“在這關鍵時期，我們既面臨著發(fā)展環(huán)境深刻變化的嚴峻挑戰(zhàn)，也疊加了國家優(yōu)先實施西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，建設絲綢之路經(jīng)濟帶、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、全省經(jīng)濟文化生態(tài)三個國家級創(chuàng)新示范區(qū)，實施六盤山片區(qū)扶貧規(guī)劃，全國‘兩橫三縱’城市化戰(zhàn)略布局將我市列入重要節(jié)點城市等重大機遇。我們必須準確研判形勢，搶抓發(fā)展機遇，凝聚發(fā)展合力，穩(wěn)中求進，好中求快，以更加堅定的信心、更加主動的擔當、更加有效的作為，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的更好更快的跨越發(fā)展�！�
市政協(xié)常委會：
積極建言獻策，推改革促發(fā)展取得新成效；創(chuàng)新工作方法，協(xié)商民主邁上新臺階
2014年，政協(xié)天水市委員會牢牢把握團結和民主兩大主題，緊扣市委、市政府中心工作，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，各項工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，為促進全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展作出了積極貢獻。
聚焦難點抓調研。堅持把調查研究作為建言獻策的重要基礎，科學選題，精心組織，先后圍繞張家川畜牧業(yè)發(fā)展、全市工業(yè)企業(yè)出城入園、對外宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設等課題開展了調研工作，著重就如何加快少數(shù)民族自治縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、加快實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略步伐、努力構建天水外宣大格局、更好地解決基層農(nóng)民群眾看病難看病貴問題、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大問題，進行了全面深入的調查研究，提出具有針對性和可操作性的意見建議40多條，為市委、市政府解決改革發(fā)展過程中存在的一些困難和問題提供了有益參考。
深化改革抓視察。先后圍繞天水農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)生態(tài)文明建設、宗教場所管理、保障性住房建設等課題，組織委員開展了專題視察活動。通過視察，讓委員切身感受了天水在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領域改革等方面取得的新成就，增添了信心，鼓舞了干勁，視察中委員提出的建設性意見建議，有力地推動了相關工作的進一步開展。
助推發(fā)展抓項目。按照市委關于市級領導包抓重點項目的要求，進一步強化機遇意識、發(fā)展意識，市政協(xié)主席、各位副主席認真督查包抓了甘谷縣大像山文化主題公園、天水花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藉河南路西延段市政道路工程等重大項目建設，積極協(xié)調縣（區(qū)）和相關部門單位，加快項目建設進度，助推天水快速發(fā)展。
堅持協(xié)商議政、有事多商量、大事必商量，將協(xié)調、監(jiān)督、建言融于一體，積極協(xié)助市委、市政府解決熱點難點問題。借鑒全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會、省政協(xié)月協(xié)商座談會等做法，研究制定了《天水市政協(xié)關于建立協(xié)商議政制度的意見》，突出發(fā)揮委員履職主體作用，著眼于黨委政府重視、社會各界關切、廣大群眾關心的熱點難點問題，圍繞解決城區(qū)交通擁堵和城區(qū)供水開展了專題協(xié)商議政活動。
發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，服務民生取得新進展。將開展“委員助推雙聯(lián)行動”作為服務困難群眾的有效載體，市政協(xié)常委會組成人員率先帶頭，政協(xié)委員積極參與，幫助聯(lián)系村戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、公共服務等方面的困難和問題。市政協(xié)領導幫助甘谷縣大石鄉(xiāng)馬川村爭取省上下達項目資金948.45萬元，實施了水利等基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務保障等18個子項目，極大地改善提升了馬川村的生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；幫助秦州區(qū)關子鎮(zhèn)韓安村協(xié)調市、區(qū)落實項目資金150多萬元，硬化進村道路和小巷道5公里，建設村級綜合服務中心1處，完成果樹建園280畝等。市政協(xié)辦公室組織機關干部和部分農(nóng)林業(yè)界政協(xié)委員，深入聯(lián)系點，幫助村上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善基礎條件；履行甘谷縣雙聯(lián)行動組長單位職責，協(xié)調市直有關部門單位認真開展了多項幫扶工作。
重視運用社情民意信息向省政協(xié)和市委、市政府及有關方面反映事關民生困難和問題，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，表達群眾訴求，維護群眾利益。積極向省政協(xié)報送社情民意信息，通過《委員之聲》向市委反映意見建議200多條、報送并采用信息13條，較好地發(fā)揮了社情民意信息直通車的作用。
對于2015年的工作，天水市委副書記、市政協(xié)主席宋尚有說，市政協(xié)工作的總體思路是：堅持圍繞中心、服務大局，團結帶領全市各級政協(xié)組織和全體政協(xié)委員，聚焦深化改革，全力促進發(fā)展，關注改善民生，扎實推進協(xié)商民主建設，為建設富裕文明幸福美好新天水而努力奮斗。
改革催人奮進，發(fā)展任重道遠。天水2015年“兩會”上的每一張面孔，都是一份信心，一份答卷。
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