全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
——對天水市三農(nóng)發(fā)展“十個起來”問題的思考
宋尚有
天水地處西秦嶺黃土高原溝壑區(qū)，大山區(qū)、大農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)特征非常明顯。在全面深化改革的新形勢下，我們要認真貫徹落實省委、省政府“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃和“1236”扶貧攻堅行動，重點圍繞實現(xiàn)“十個起來”，破解難題，創(chuàng)新機制，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。
一、推進適度規(guī)模經(jīng)營，讓土地流轉(zhuǎn)起來。要創(chuàng)新經(jīng)營模式帶動土地流轉(zhuǎn)。積極推廣合作社推動型、龍頭企業(yè)拉動型、專業(yè)大戶帶動型、家庭農(nóng)場經(jīng)營促進型、示范園區(qū)引領(lǐng)型流轉(zhuǎn)模式和土地變股權(quán)的股份合作方式，多元化推進土地流轉(zhuǎn)。要培育經(jīng)營主體推動土地流轉(zhuǎn)。緊緊圍繞果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。要強化管理服務(wù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。加快土地確權(quán)頒證，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，制定和落實土地流轉(zhuǎn)扶持政策，加強監(jiān)管和風(fēng)險防范，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。
二、狠抓農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，讓產(chǎn)業(yè)壯大起來。以打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四個百億元產(chǎn)業(yè)為目標，按照“四產(chǎn)齊抓、果業(yè)當家，百果齊抓、花牛當家”的思路，重點實施好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級“五大工程”。一要抓好擴量提質(zhì)工程。按照“一縣一業(yè)、一域一品”的思路，加快建設(shè)麥積花牛蘋果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃、甘谷武山設(shè)施蔬菜、清水核桃、張川草食畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植(養(yǎng)殖)、標準化生產(chǎn)。二要抓好農(nóng)產(chǎn)品安全提質(zhì)工程。加快制定和實施主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地方標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步建立產(chǎn)地準出、市場準入和產(chǎn)地追溯制度。三要抓好優(yōu)質(zhì)品牌提質(zhì)工程。做大做強花牛蘋果、航天蔬菜等優(yōu)勢品牌，大力開展綠色有機品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)著名、馳名商標，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。四要抓好科技提質(zhì)工程。以動植物新品種培育、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新等為重點，進一步提高主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。五要抓好營銷增效工程。培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，培育壯大營銷隊伍，加快花牛蘋果等電子商務(wù)平臺建設(shè)，健全冷鏈物流體系。
三、加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，讓基礎(chǔ)完善起來。要著力推進農(nóng)村道路建設(shè)。全面加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)主干道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、旅游景點道路建設(shè)，力爭2016年所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車。要著力推進水利基礎(chǔ)建設(shè)。加強主要支流堤防工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治及小型水庫、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水、“五小水利”等重點工程建設(shè)，力爭2016年前解決貧困群眾飲水安全問題。要著力推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。推進退耕還林、天然林保護、三北五期及藉河流域生態(tài)示范區(qū)等工程建設(shè)，加快危房改造和生態(tài)移民，確保2020年前消除農(nóng)村危房，實現(xiàn)農(nóng)村磚混、磚木結(jié)構(gòu)住房全覆蓋。
四、實施收入倍增計劃，讓農(nóng)民富裕起來。加快構(gòu)建農(nóng)民增收多元化支撐體系，力爭到2016年農(nóng)民人均純收入達到7000元以上，年均增長16%以上。要增加經(jīng)營性收入。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例達到30%以上。要穩(wěn)定工資性收入。加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例穩(wěn)定在50%以上。要擴大財產(chǎn)性收入。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等的出讓、出租和抵押流轉(zhuǎn)，確保財產(chǎn)性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例達到10%以上。要落實轉(zhuǎn)移性收入。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，保證轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例穩(wěn)定在10%以上。
五、完善社會服務(wù)功能，讓體系構(gòu)建起來。要構(gòu)建農(nóng)技推廣服務(wù)體系。健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級農(nóng)技服務(wù)體系，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，形成多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。要構(gòu)建農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。以天水瀛池、武山洛門等5個國家級定點批發(fā)市場為重點，推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)、骨干批發(fā)市場改造和農(nóng)超對接，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送體系。要構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體相互聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)，完善手機短信、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、市場信息、專家咨詢等服務(wù)平臺。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系。突出抓好糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、防霜機等防災(zāi)裝備的引進推廣及研發(fā)工作，全面開展特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險試點，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，讓農(nóng)業(yè)循環(huán)起來。以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生產(chǎn)生活無害化為目標，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一要實施循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新工程。聚焦農(nóng)業(yè)資源短缺問題，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)壯大林下經(jīng)濟，全面推廣節(jié)水型、土地集約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)模式。二要實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。聚焦資源過度利用問題，推廣“種-養(yǎng)-加”“豬-沼-果”等循環(huán)發(fā)展模式，加快發(fā)展新型循環(huán)加工產(chǎn)業(yè)鏈。三要實施廢棄物循環(huán)利用工程。聚焦面源污染加重問題，健全廢舊農(nóng)膜、農(nóng)村可回收垃圾、農(nóng)作物秸稈等回收利用體系。四要實施農(nóng)業(yè)資源循環(huán)保障工程。聚焦農(nóng)業(yè)可持續(xù)問題，研究制定相關(guān)政策，綜合運用財政、信貸等手段，促進農(nóng)業(yè)資源有效循環(huán)。
七、培育造就新型農(nóng)民，讓素質(zhì)提升起來。以實施百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程為重點，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。要整合培訓(xùn)資源。以縣區(qū)為單位，整合涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)、人員、資金，切實解決培訓(xùn)資源分散、針對性不強、效率不高等問題。要增強培訓(xùn)效果。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營管理、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能人才培訓(xùn)，增強致富帶富能力。要加強培訓(xùn)基地建設(shè)。將市農(nóng)校、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)確定為市級培訓(xùn)基地，將8個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及縣區(qū)黨校確定為縣區(qū)級培訓(xùn)基地，每個基地確定特色專業(yè)，實行掛牌管理。
八、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，讓科技支撐起來。要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點圍繞林果、蔬菜、草食畜、航天育種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快生物技術(shù)、豐產(chǎn)栽培、良種培育、精深加工、新型肥藥、疾病防控、質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極籌建甘肅航天育種研究院，著力打造全省乃至全國的航天育種“航母”。要放大科技示范效應(yīng)。按照“一縣一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個特色品牌、一個示范園區(qū)”的思路，依托天水國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)，加快建設(shè)花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園等8個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每年創(chuàng)建100個農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點，切實發(fā)揮示范帶動作用。
九、改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村美麗起來。按照“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”的要求，著力打造新農(nóng)村建設(shè)“升級版”。一要分層次開展綜合整治。切實抓好“一池兩改三化”“千村整潔”和“百村示范”工程。二要突出綜合整治重點。集中開展“五清五改”和“四旁”綠化，通過清垃圾、柴堆、糞堆、路障、院落，改水、廁、廚、路、圈，加大村、路、宅、溝旁綠化，促進農(nóng)村環(huán)境明顯改善。三要探索建立綜合整治長效機制。通過整合涉農(nóng)資金、吸引社會投資、農(nóng)戶適當籌勞籌資等辦法，著力解決“沒錢辦事”的問題；積極爭取公益性崗位，逐步配備農(nóng)村專兼職保潔員，著力解決“沒人干事”的問題；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)和隊伍，著力解決“沒人管事”的問題。
十、深化農(nóng)村綜合改革，讓機制靈活起來。要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地產(chǎn)權(quán)、宅基地確權(quán)頒證“三項主體改革”，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)體系建設(shè)“兩項配套改革”，積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系和融資服務(wù)體系。要建立農(nóng)村“三資”管理運行新機制。明晰“三資”經(jīng)營管理主體，增加村集體收益和農(nóng)民股份合作收入。要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制。制定實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建后管護辦法，探索社會化、專業(yè)化管理新模式。要加快構(gòu)建金融支農(nóng)機制。組建農(nóng)村金融控股平臺，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款小公司、農(nóng)民資金互助社等新型金融機構(gòu)，切實解決農(nóng)村“融資難”問題。要規(guī)范“三農(nóng)”工作運行機制。進一步健全涉農(nóng)工作聯(lián)席會議制度，不斷完善“三農(nóng)”工作績效考評機制，促進各項重點任務(wù)落實。
(作者系中共天水市委副書記、市政協(xié)主席)
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