天水市2013年《政府工作報告》(摘登)
2012年工作回顧
2012年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我市堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實省第十二次、市第六次黨代會精神,搶抓機遇,真抓實干,完成了市六屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計實現生產總值416億元,增長13.6%；大口徑財政收入71億元,增長18%,其中一般預算收入23億元,增長23.46%；財政支出162億元,增長10.45%；社會消費品零售總額178.6億元,增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15009元,增長15%；農民人均純收入3798元,增長16.3%。省政府考核的13項主要經濟指標除4項與責任目標持平外,其余9項均高于責任目標。
項目工作成效顯著。預計完成固定資產投資412億元,增長41%；爭取到國家及省上投資項目395項,總投資68.69億元,落實投資12.96億元；市列50個重大項目當年完成投資87.58億元。
工業(yè)經濟持續(xù)增長。預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值86億元,增長16.5%；“10強50戶”企業(yè)實現增加值68億元,增長18%。
農村經濟健康發(fā)展。預計實現農業(yè)增加值76億元,增長7.5%�？萍荚黾Z措施有效落實,完成糧食播種467.61萬畝,總產量116.7萬噸,連續(xù)九年保持增長。
商貿旅游繁榮活躍。城鄉(xiāng)市場體系建設進一步完善,“萬村千鄉(xiāng)”、農貿市場改造、農超對接等工程有序實施,新建、改擴建市場35處,新建和改造農貿市場8個,新增農家店220個。
城市建設步伐加快。區(qū)域性現代化大城市建設的思路更加完善,構架更加明晰,功能定位更加準確,新一輪城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動。城市基礎設施建設全面加強,歷史文化名城保護力度不斷加大,“三城聯(lián)創(chuàng)”深入開展,五縣縣城和重點鎮(zhèn)公共服務設施不斷完善。
改革開放不斷深化。農村各項改革深入推進；集體林權制度配套改革步伐加快；企業(yè)改制遺留問題得到妥善解決；城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進；行政審批制度改革不斷深化；以縣級公立醫(yī)院改革為主的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進；關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃加快實施；對外影響力不斷提升,舉辦了甘肅省公祭伏羲大典暨第23屆中國天水伏羲文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動；招商引資成果較大；對外貿易穩(wěn)步增長。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,“兩基”成果進一步鞏固；教育教學條件不斷改善；科技創(chuàng)新步伐進一步加快；知識產權保護成效明顯；“文化惠民”工程深入推進；文物和非物質文化遺產保護不斷加強；文藝創(chuàng)作成果豐碩；全民健身活動廣泛開展；廣播影視事業(yè)快速發(fā)展；公共衛(wèi)生進一步加強人口和計劃生育、國土資源管理等工作取得新成效。
人民生活日益改善。省上確定的10項32件、市上確定的16件惠民實事全面完成。扶持高校畢業(yè)生就業(yè)3300人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.74萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.19%。為31723戶婦女發(fā)放小額擔保貸款18億多元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現全覆蓋。
民主法治全面加強。依法治市進程不斷加快；政務公開不斷加強,重大決策專家咨詢、社會公示、聽證、跟蹤督查和新聞發(fā)布等制度得到有效落實；反腐倡廉深入推進；村務公開民主管理和監(jiān)督工作積極開展；“平安天水”建設深入推進；矛盾糾紛排查調處力度不斷加大；“安全生產年”和“打非治違”等活動深入開展；食品、藥品、知識產權等專項整治和物價調控工作取得新成效；民族團結、宗教和順、社會和諧的大局得到鞏固和發(fā)展。
回顧過去的一年,政府工作雖然取得了一些新的成績,但我們也清醒地看到,全市經濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題,主要表現在:一是產業(yè)結構亟待優(yōu)化升級,工業(yè)經濟比重較低,第三產業(yè)發(fā)展不充分、不平衡。二是城鎮(zhèn)化水平不高,推進城鄉(xiāng)一體化的任務繁重。三是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,公共服務水平有待提升。四是社會保障體系不夠健全,城鄉(xiāng)居民收入水平依然較低,就業(yè)再就業(yè)壓力較大。五是社會管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),影響社會和諧的因素仍然不少,維護穩(wěn)定的任務依然艱巨。六是發(fā)展環(huán)境還不寬松,政風行風還需改進,政府職能還需加快轉變。對于這些問題,我們將努力在實踐中逐步加以解決。
2013年主要任務
2013年,是加快實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年,也是為全面建成小康社會夯實基礎的重要一年。當前,加快發(fā)展面臨的困難和不確定因素盡管存在,但總體來看,我市正處在加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機遇期和奮力崛起的爬坡期。只要我們科學判斷形勢、準確把握機遇、堅持真抓實干,前進中遇到的困難和問題一定能夠有效解決,轉型跨越的目標一定能夠按期實現。
政府工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大和省第十二次、市第六次黨代會精神,以科學發(fā)展觀為指導,以全面建成小康社會為目標,堅持“關天經濟區(qū)引領、國家級園區(qū)支撐、現代化城市帶動、縣區(qū)組團式推進”,全面實施“1135”發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“3341”項目工程,牢牢把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調,著力深化改革開放,著力轉變發(fā)展方式,著力優(yōu)化產業(yè)結構,著力保障改善民生,推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,努力把天水建成綜合實力較強的區(qū)域性現代化大城市。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長14%,大口徑財政收入增長19%,固定資產投資增長36%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%,社會消費品零售總額增長18%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%以上,農民人均純收入增長16.5%以上,居民消費價格指數控制在104%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,人口自然增長率控制在7.3‰以下,萬元生產總值綜合能耗下降3.2%。
圍繞上述目標,市政府將重點抓好以下八個方面的工作:
全面實施“3341”項目工程
始終把項目工作作為轉型跨越發(fā)展的關鍵和著力點,突出主攻方向,聚焦著力重點,以項目拉動投資,以項目調整結構,以項目改善民生,為推動經濟社會轉型跨越、實現趕超進位提供動力。
提升項目謀劃水平。按照“3341”項目工程的總體要求,圍繞打造轉型跨越發(fā)展平臺、破解基礎設施瓶頸制約、做大做強優(yōu)勢產業(yè)集群,研究國家產業(yè)政策及我市產業(yè)規(guī)劃和項目布局,搶抓國內外產業(yè)轉移等重大機遇,謀劃和儲備一批打基礎、利長遠的重大項目,并結合天水的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、生態(tài)條件,培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、富民多元產業(yè)和區(qū)域首位產業(yè),形成跨越發(fā)展的多元支撐。
加快重大項目建設。組織實施重點建設項目100個,抓好寶雞至蘭州鐵路客運專線、天水至平涼鐵路等重大項目建設,開工建設天水至武都鐵路、天水至平涼高速公路等工程。推進天水機場遷建、曲溪城鄉(xiāng)供水工程、隴縣至甘谷高速公路、330千伏社棠輸變電等項目前期工作進度,爭取早日開工建設。
強化項目服務保障。堅持領導包抓項目制度,完善項目工作機制,科學分解目標任務,加大督促檢查,確保重大項目建設順利推進。強化協(xié)作配合,做好征地搬遷等保障服務工作,健全完善項目投融資體制機制,營造良好的項目建設環(huán)境。
推動工業(yè)經濟轉型升級
圍繞“突出一個振興、建設一區(qū)多園、發(fā)展六大集群、壯大縣域經濟”的思路,推進“12341”行動計劃和“10強50戶”工程,提升工業(yè)運行質量和效益。
加快開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容。推進天水經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容,把25個縣區(qū)工業(yè)園納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理,抓好縣區(qū)工業(yè)園建設規(guī)劃編制和優(yōu)惠政策落實。調整完善開發(fā)區(qū)管理運行機制,加強基礎配套設施建設,增強產業(yè)聚集功能,加快入園項目建設進度,強化協(xié)調服務,加快城區(qū)33戶工業(yè)企業(yè)出城入園進程。
培育壯大工業(yè)產業(yè)集群。落實扶持工業(yè)經濟發(fā)展各項優(yōu)惠政策,培育壯大機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產業(yè)集群,尤其要突出裝備制造業(yè)的區(qū)域首位產業(yè)地位,集中力量將其打造成為能夠對地方經濟起決定性帶動作用的首位產業(yè)。
積極推進企業(yè)技術進步。實施質量振興和商標戰(zhàn)略,加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造,推進信息技術與工業(yè)化深度融合,推動企業(yè)創(chuàng)新能力和名牌品牌建設,爭創(chuàng)省級及以上技術中心2家、省級和國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)3家、中國馳名商標2件、省著名商標14件、甘肅名牌產品7件,不斷增強企業(yè)核心競爭力。
大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。落實鼓勵扶持非公經濟和中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,在市場準入、土地使用等方面強化政策引導。健全完善融資等公共服務體系,逐步建立中小企業(yè)、個體工商戶信貸服務創(chuàng)新機制和平臺。加強中小微企業(yè)運行監(jiān)測和協(xié)調服務,幫助企業(yè)解決好生產經營中的困難和問題,促進中小微企業(yè)和非公經濟快速發(fā)展。
加強礦產資源開發(fā)利用。實施“三年地質找礦行動計劃”,積極爭取中央和省級地勘基金,鼓勵、支持和引導社會資本投入地質找礦工作。按照礦區(qū)整裝開發(fā)的思路,加大重點成礦區(qū)(帶)深部、外圍風險性勘查和危機礦山接替資源找礦工作力度,重點抓好麥積六丈山銣礦等礦產資源勘探開發(fā)。強化產業(yè)規(guī)劃和項目對接,加快礦產資源加工轉化,盡快形成工業(yè)經濟新的增長點。
大力發(fā)展現代農業(yè)
把“三農”工作作為重中之重,以發(fā)展現代農業(yè)為方向,以加快推進農業(yè)產業(yè)化為重點,以現代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)農村科學發(fā)展示范點創(chuàng)建為抓手,促進農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮。
發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。按照“南林、北果、東牧、西菜”的產業(yè)布局,狠抓特色優(yōu)勢農產品示范區(qū)建設,打造果品產業(yè)“五個綠色基地”、蔬菜產業(yè)“一區(qū)兩園三基地”、畜牧產業(yè)“四大養(yǎng)殖基地”。實施“百萬畝優(yōu)質果園提質增效工程”；實施“百萬畝蔬菜標準化創(chuàng)建工程”；實施“百萬頭肉牛養(yǎng)殖工程”；實施“百戶重點龍頭企業(yè)建設工程”,在每個縣區(qū)新發(fā)展2個以上有一定規(guī)模的農產品精深加工企業(yè),市級以上龍頭企業(yè)增加到140戶以上。
不斷提升農業(yè)科技水平。加快天水國家農業(yè)科技園區(qū)提質擴園工作,做大做強航天育種產業(yè),爭取眾興菌業(yè)盡快上市,促進園區(qū)產業(yè)融合發(fā)展。推進10個現代農業(yè)示范區(qū)建設,繼續(xù)抓好麥積區(qū)穎川河流域綜合開發(fā)等一批農業(yè)農村科學發(fā)展示范點創(chuàng)建,增強示范帶動效應。推進地膜、種子、植保、沃土、農機五大科技增糧工程。
積極改善農業(yè)基礎條件。組織實施好十大水利重點工程,抓好武山、秦州全國小型農田水利重點縣和坡改梯試點縣項目建設,加快渭河干支流堤防、山洪災害防治等工程建設。實施“百萬畝優(yōu)質梯田建設”和甘肅東部重大土地整治等工程；加強農村沼氣建設與服務管理等工作,實施“一池三改”3000戶,提升沼氣利用率。
加快推進新農村建設。實施“省列一縣、市列一線七片”新農村建設片帶推進工程、渭河川道城鄉(xiāng)一體化百里長廊示范工程等八大工程,努力改變農村落后面貌。打好扶貧攻堅戰(zhàn),深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,實施好六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,全面啟動“百萬貧困人口減貧計劃”,堅持整流域推進、片帶式開發(fā)的扶貧開發(fā)模式,實現20萬人減貧目標,加快農村脫貧致富步伐。
提升第三產業(yè)發(fā)展水平
堅持把發(fā)展第三產業(yè)作為經濟轉型升級與產業(yè)結構調整的著力點,貫徹擴大內需各項政策措施,建立和完善市場體系,擴大城鄉(xiāng)消費需求。
推動旅游業(yè)提速發(fā)展。加快旅游基礎設施建設,實施麥積山景區(qū)世行貸款基礎設施建設、麥積山溫泉度假酒店、地質博物館、水簾洞綜合開發(fā)等旅游建設項目,完善旅游服務功能,推動文化旅游融合發(fā)展。開展旅游合作,聯(lián)手打造精品文化旅游線路,組織好第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)天水活動,構筑關中—天水經濟區(qū)旅游文化圈。優(yōu)化旅游服務環(huán)境,發(fā)展和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游,提升景區(qū)景點管理服務水平。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。促進城市消費,開拓農村市場,開展農家店全覆蓋等活動,培育一批新的消費增長點,發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用。發(fā)展連鎖經營等新型消費業(yè)態(tài),培育科技服務、金融等新型產業(yè),健全現代產業(yè)服務體系。發(fā)展家政、養(yǎng)老、休閑娛樂等服務業(yè)。建設天水會展中心,培育和發(fā)展區(qū)域會展經濟。
完善商貿流通體系。以建設隴東南區(qū)域高端商貿城為目標,實施商貿流通“5強20戶”工程,抓好天水商貿城和特色商業(yè)街區(qū)建設,推動城市核心商業(yè)區(qū)聚集發(fā)展。逐步完善城鄉(xiāng)市場體系,加快甘肅東部甘谷物流園等建設和改造,實施“萬村千鄉(xiāng)”等市場建設工程,搞活流通,擴大消費。
加快現代化大城市建設
圍繞建設宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性現代化大城市,強化生態(tài)文明理念,加強基礎設施建設,提升城市服務功能,推進新型城鎮(zhèn)化進程,努力建設美麗天水。
高起點規(guī)劃城市建設。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領作用,堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高水平建設,用全新的理念規(guī)劃建設城市。抓緊《天水市城市總體規(guī)劃》(2005-2020年)及五縣縣城總體規(guī)劃修編工作,盡快完成藉河南路、岷山廠和紀信祠等片區(qū)改造規(guī)劃設計,開展秦州城區(qū)西擴、三陽川新區(qū)開發(fā)和二十鋪片區(qū)建設、市區(qū)南北兩山公共空間拓展等建設規(guī)劃。體現歷史文化名城特色,加強對城市主色調、標志性建筑、市政設施、園林綠化等方面的科學規(guī)劃和系統(tǒng)設計,強化規(guī)劃執(zhí)法管理,促進城市建設有序開展。
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。實施城市重點建設項目28個,完成投資34.3億元,抓好成紀大道及藉河防洪綜合治理、赤峪路市政工程及西延段擴建等基礎設施項目建設,加快城中村改造步伐。積極拓展城市空間,啟動建設穎川河新城,開展秦州至三陽川新區(qū)隧道、秦麥高速公路城市干道改造工程和行政中心等項目前期工作。
完善城市綜合服務功能。深入推進“三城聯(lián)創(chuàng)”,實施城市綠化、亮化、美化和巷道整治工程,抓好渭河南堤景觀續(xù)建等項目,實施秦州城區(qū)北山災害、麥積城區(qū)北山滑坡群綜合治理和城區(qū)南北兩山綠化工程,新增綠化面積50萬平方米。加強城市供熱、供氣等公共服務基礎設施建設。增強市民城市意識和文明意識,健全城市管理長效機制,提高城市管理水平,提升城市品位。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。堅持區(qū)域經濟發(fā)展與產業(yè)布局相銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應,科學合理構建城鎮(zhèn)格局,以23個基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿︔^大的小城鎮(zhèn)為重點,扶持建設一批產業(yè)特色鮮明、示范帶動作用強的小城鎮(zhèn),形成市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。有序推進農業(yè)轉移人口市民化,提高城鎮(zhèn)人口比重,力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。加快天水國家可再生能源建筑應用示范城市項目建設,推廣清潔生產、節(jié)能減排、產業(yè)鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環(huán)利用,推進國家循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)和裝備制造循環(huán)經濟基地建設。開展環(huán)保專項行動,治理重點污染源和重點流域,淘汰落后產能,完成節(jié)能減排目標任務。
進一步深化改革開放
把改革作為穩(wěn)增長、轉方式、調結構的關鍵,全面落實中央和省上的一系列改革精神和政策,提升對外開放水平,增強經濟社會發(fā)展活力。
推進重點領域改革。深化農村各項改革,落實強農惠農政策,推進農村土地承包經營權合理流轉,加快集體林權制度綜合配套改革,發(fā)展林下經濟。開展水利改革試點,推進水價改革,健全基層水利服務體系。建立健全現代企業(yè)制度,調整優(yōu)化企業(yè)股權結構,推進廠辦大集體企業(yè)改革,妥善解決企業(yè)改制遺留問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面完成縣級公立醫(yī)院改革任務,推進縣級醫(yī)院藥品零差率銷售工作。深化行政審批制度改革。
深化財稅金融改革。深化財政管理體制、部門預算等財政改革,提高財政科學化精細化管理水平。加強對金融工作的協(xié)調服務,繼續(xù)辦好金融活動周,密切銀政銀企關系,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新金融服務,優(yōu)化信貸結構,增強金融對經濟發(fā)展的支撐保障能力。拓寬融資渠道,加大招行引資力度,開展債券融資,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司,積極培育星火、風動、鍛壓等企業(yè)上市融資。強化金融監(jiān)管,打擊非法集資,促進銀行、保險、證券業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
提高對外開放水平。加快推進關中—天水經濟區(qū)建設,爭取國家和省上的優(yōu)惠政策支持,落實甘陜兩省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及專項協(xié)議,力爭與經濟區(qū)城市在交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿聯(lián)動和文化交流等方面取得新突破。加強與國內外城市的交流合作,參與全國及區(qū)域合作組織活動,籌辦好甘肅省公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節(jié)等節(jié)會活動。擴大利用外資渠道,提高外向型經濟發(fā)展水平。落實各項進出口扶持政策,加強天水優(yōu)勢機電、高新技術、特色農產品出口,申報國家科技興貿出口創(chuàng)新基地,推進天水海關辦事處和特殊監(jiān)管區(qū)建設,力爭外貿進出口總額達到3.3億美元。
廣泛開展招商引資。圍繞產業(yè)集群,依托園區(qū)平臺,力求在引大引強、承接產業(yè)轉移、招商引資增量提質上實現新突破。落實招商引資目標責任制,拓寬招商渠道,形成全社會招商新氛圍。狠抓簽約項目跟蹤落實和協(xié)調服務,提高項目履約率、資金到位率、開工投產率。力爭招商引資到位資金達到175億元,較上年增長25%。
協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)
從維護最廣大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服務體系,統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè),增強公共產品供給能力。
努力辦好人民滿意的教育�？茖W合理地調整優(yōu)化教育布局結構,堅持公共教育資源向邊遠農村地區(qū)傾斜,加強教師隊伍建設,有序推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,努力提高教育教學質量。推進素質教育,落實義務教育經費保障機制、貧困生助學金和學生營養(yǎng)改善計劃等政策,抓好校車安全、平安校園等工作,發(fā)展學前教育,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。普及高中階段教育,推進職業(yè)教育集團化辦學,實現普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
積極推動科技進步與創(chuàng)新。組織實施十大科技創(chuàng)新工程,推動創(chuàng)新型城市建設。爭取國列、省列科技項目50項,取得科技創(chuàng)新成果200項以上。加快國家先進制造高新技術產業(yè)化基地建設,培育孵化高科技企業(yè)集群。深化院地院企科技合作,建立以關中地區(qū)為重點的科技項目合作機制。實施知識產權戰(zhàn)略,力爭申請專利300件。推進科技特派員試點工作,培育和壯大民營科技企業(yè)。抓好“人才特區(qū)”試點建設,做好高層次人才的引進、培養(yǎng)、選拔和使用工作,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍型人才培養(yǎng),為經濟社會轉型跨越提供人才支持和智力保障。
加快特色文化大市建設。搶抓建設全國華夏文明保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)有利機遇,發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,啟動中華始祖文化園、大地灣史前遺址公園等項目規(guī)劃工作,實施清水軒轅文化產業(yè)園等項目。健全公共文化服務體系,加強歷史文化名城保護工作,實施農村地面數字電視覆蓋等工程,做好地方特色劇目打磨提升,豐富城市文化內涵,提高文化品牌知名度。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系,健全新型農村合作醫(yī)療管理機制,抓好國家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設,籌建市120急救指揮中心,開工建設市一院全科醫(yī)師培訓基地和兒童病區(qū)項目,實施市婦幼保健院易地搬遷項目。
著力保障和改善民生
把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,把保障和改善民生放在更加突出的位置,加強和創(chuàng)新社會管理,促進社會和諧穩(wěn)定。
認真辦好改善民生實事。在承辦好省政府為民實事的同時,辦好我市12件改善民生實事。(1)開工建設農村公路415條1192.1公里。(2)解決36萬人的飲水安全問題。(3)實施80個整村推進項目、49個農村環(huán)境連片整治示范項目。(4)新增蔬菜種植面積5萬畝,增加蔬菜供應量12萬噸。(5)新建和改造農村連鎖超市220個,建設菜籃子便民店10個,在兩區(qū)建成放心早餐點30個。(6)新建農村學校食堂5萬平方米,改善2.5萬名農村學生學校就餐條件。(7)增加幼兒園園位7000個。(8)完成農村電影放映3.26萬場次,開展“千臺大戲送農村”及各類公益性演出150場。(9)把23種農村重特大疾病納入新農合保障范圍,醫(yī)療費用實際補償比例達到70%。(10)城市居民最低生活保障標準提高15%。(11)開工建設城鎮(zhèn)保障性住房1.14萬套,發(fā)放廉租住房租賃補貼2.15萬戶,改造農村危舊房1.6萬戶,實施殘疾人危房改造900戶。(12)推行市民市內景區(qū)旅游年票制。
千方百計擴大社會就業(yè)。健全和完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制,落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)服務補貼等政策,擴大就業(yè)。做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作,鞏固擴大勞務基地,創(chuàng)勞務收入71.5億元。
不斷完善社會保障體系。以完善配套制度、提高待遇水平、規(guī)范經辦管理為重點,抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,落實被征地農民養(yǎng)老保險政策,做好村干部養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作,實施好事業(yè)單位、社會團體參加社會保險,擴大社會保險覆蓋面。
加強和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,實施社會管理“66158”工作計劃,提高社會管理水平。加強信訪、人民調解和法律服務工作,強化食品藥品安全監(jiān)管,開展民族團結進步創(chuàng)建活動,依法加強宗教事務管理,加強人民防空、民兵預備役建設和擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作,繼續(xù)做好統(tǒng)計調查、地方志、外事、僑務、地震、檔案等工作。
全面加強政府自身建設
認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,深入開展“效能風暴”行動,著力打造為民、務實、法治、清廉政府。
一、堅持以人為本,建設為民政府。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,把執(zhí)政為民的要求融入進思想感情里、體現在政策措施上、落實到具體工作中。貫徹群眾路線,多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去,面對面聽取群眾的意見建議,了解真實情況,掌握社情民意,做到問需于民、問計于民、問政于民。堅持群眾利益無小事,解決好飲水、行路、上學、就醫(yī)等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力。辦好市委書記市長留言板、市長熱線和政風行風熱線,暢通群眾辦事的“綠色通道”,開展政風行風民主評議,努力提高為民服務水平。
二、堅持勤政高效,建設務實政府。弘揚求真務實、真抓實干的工作作風,改進會風,壓縮會議數量和規(guī)模,注重會議實效,少開會、開短會,講實話、講短話、講管用的話。改進文風,精簡文件簡報,提高公文質量,不講空話、套話,力求文風清新、文字精煉、意盡文止。規(guī)范公務活動,減少工作環(huán)節(jié),基層調研時輕車簡從,減少陪同,簡化接待。堅持查實情、想實招、干實事,定了就辦,說了就干,勇于擔當,務求實效,努力營造踏實苦干、勤政務實的工作氛圍。提高行政效能,完善政府工作制度,規(guī)范工作程序,嚴格落實崗位責任制和責任追究制,確保政令暢通無阻、政務高效運行。
三、堅持依法行政,建設法治政府。牢固樹立社會主義法治理念,嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責。建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度以及決策風險評估機制,依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,推動行政決策的科學化、制度化、民主化、規(guī)范化。強化執(zhí)法責任,加強監(jiān)督管理,自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,高度重視市人大代表建議和市政協(xié)委員提案的辦理質量。堅持政府常務會和公務員學法制度,加強執(zhí)法隊伍建設,提高政府工作人員依法行政的能力和水平,做到嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。
四、堅持從嚴治政,建設清廉政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,落實廉政建設責任制,推進懲治和預防腐敗體系建設。強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約,加強對社保資金、國有資產管理、政府采購、土地出讓、工程招投標、項目審批等重點領域的監(jiān)察審計,確保權力在陽光下運行。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,加強節(jié)約型機關建設,規(guī)范公務接待活動,從嚴控制行政費用和一般性支出,降低行政成本,把有限的資金用在發(fā)展經濟和改善民生上。遵守廉潔從政有關規(guī)定,深入治理商業(yè)賄賂,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴查違法違紀案件,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
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