務(wù)實創(chuàng)新 示范引領(lǐng)
扎實開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動
中共天水市委書記 馬世忠 天水市人民政府市長 王銳
全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動開展以來,我們按照省委的決策部署,緊緊圍繞“落實八項任務(wù)、做到六個結(jié)合、推進七大行動、取得兩大成效、實現(xiàn)一個目標”的總體思路,組織省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1159個單位、40511名干部與全市1951個貧困村、71789戶特困戶聯(lián)系,扎實開展幫扶工作。目前,已累計為群眾辦實事7.4萬件,發(fā)放婦女小額擔保貸款15億元,落實各類幫扶項目5853個、總投資29.26億元,“雙聯(lián)”行動取得了階段性成效。
一、抓規(guī)劃制定,全面落實小康建設(shè)“四級規(guī)劃”和“三項要求”。堅持把規(guī)劃制定作為開展“雙聯(lián)”行動的基礎(chǔ)性工作,緊緊圍繞到2020年與全國全省同步進入全面小康社會目標,對照全面小康建設(shè)的6個方面23項指標和雙聯(lián)行動的“八項任務(wù)”,制定完善了與“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面小康建設(shè)“四級規(guī)劃”,提出了年度發(fā)展目標和具體措施。按照市委提出的“雙聯(lián)”工作“三項要求”,各級聯(lián)村單位為全市1951個貧困村制定了《扶貧開發(fā)奔小康發(fā)展規(guī)劃》,各級聯(lián)戶干部為71789戶特困戶制定了《脫貧致富奔小康發(fā)展計劃》,聯(lián)系單位和干部制定了73740份《聯(lián)村聯(lián)戶為民辦實事工作打算》,做到了村戶發(fā)展有規(guī)劃、單位幫扶有計劃、干部聯(lián)戶有打算。
二、抓典型示范,全力打造“一縣一鄉(xiāng)40個村”雙聯(lián)示范工程。堅持典型引路、整體推進的原則,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導聯(lián)系點的示范引領(lǐng)作用,深入實施以“一縣(武山縣)一鄉(xiāng)(秦州區(qū)中梁鄉(xiāng))40個村(省、市、縣區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系村)”為重點的“雙聯(lián)”示范工程,通過財政扶持、整合項目、民間投資、招商引資、社會幫扶等措施,創(chuàng)建了一批“雙聯(lián)”行動示范村。武山縣北順村圍繞到2020年全村農(nóng)民人均純收入達到1.3萬元的目標要求,采取“財政獎補、社會幫扶、項目推動”等辦法,實施了總投資4300多萬元的23個民生工程項目,新建日光溫室107座、設(shè)施蔬菜大棚775座；修建道路20公里,襯砌渠道25公里,新建優(yōu)質(zhì)梯田4000多畝,改造危舊房200戶,硬化村莊巷道15條,注冊成立了“蓉順投資發(fā)展有限公司”。麥積區(qū)紅崖村積極申報項目8類12個,總投資2215萬元。目前已實施8個,落實資金696.6萬元,硬化了4.8公里通村道路和4.1公里村內(nèi)巷道,完成河堤治理2300米,改造危舊房40戶,種植優(yōu)質(zhì)核桃1630畝,建成標準化養(yǎng)羊小區(qū)1處、土雞散養(yǎng)基地1處、魚塘7個17畝。清水縣趙堯村多方籌集資金575.3萬元,實施了70戶村民的異地扶貧搬遷項目,建成了400平方米的標準化村級陣地和文化廣場,發(fā)展核桃2000多畝,修建堤防工程1000米、便民橋3座、產(chǎn)業(yè)路3公里、人畜飲水工程2處。張家川縣莊河村投資898萬元實施了109戶的異地搬遷項目,投資78萬元修筑長40米、寬7.5米的連心橋一座,投資96萬元硬化村內(nèi)小巷道5公里,投資10萬元拓寬整修通村道路和田間道路2條,培訓伊香拉面師41人,其中26人已開辦清真餐館,招商引資300萬元的屠宰場項目正在積極實施。秦安縣略陽村拓寬砂化農(nóng)路2條7.5公里,硬化村主巷道2條600米、小巷道34條,維修古商鋪28間560平方米,新建標準化果園1000畝,扶持養(yǎng)牛專業(yè)戶10戶,完成了寺坪山街亭古戰(zhàn)場景區(qū)的綠化美化。
三、抓規(guī)定動作,積極實施“八個全覆蓋”和辦好“五件實事”。省委提出的“雙聯(lián)”工作“八個全覆蓋”和“五件實事”是有效解決當前農(nóng)村發(fā)展融資難、公共服務(wù)欠賬大、群眾行路難、看病難、就業(yè)難、上學難等諸多難題的重大舉措。我們把落實“八個全覆蓋”和“五件實事”作為“雙聯(lián)”工作的重點,堅持高起點謀劃、高效率推進、高標準落實,市直有關(guān)部門制定了16個具體實施方案,正在組織全市上下全面實施。目前,已發(fā)放婦女小額擔保貸款15億元、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款0.32億元；籌集1.92億元,成立了7個政策性投資擔保公司；420個貧困村建成了標準化“兩委”辦公服務(wù)場所；改造貧困村危舊學校425所,建設(shè)農(nóng)家書屋450個、文化廣場120個、文化活動室307處；新建標準化村公共衛(wèi)生室211處；累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地46.1萬畝,占全市總耕地面積的8%；開通便民金融服務(wù)網(wǎng)點56處；輸出勞動力67.3萬人,創(chuàng)勞務(wù)收入55.76億元；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社130個,農(nóng)家店、農(nóng)資連鎖店2652個,新建農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)社789個。
四、抓工作創(chuàng)新,認真總結(jié)和全面推廣“六種聯(lián)村聯(lián)戶模式”。按照務(wù)實和創(chuàng)新兩大要求,立足天水農(nóng)村發(fā)展實際,積極探索、認真實踐,總結(jié)推廣了“以福建省南安市蓉中村與武山縣北順村開展市縣、村結(jié)對為代表的東西對接模式,以市內(nèi)或縣區(qū)發(fā)展快的村與貧困村結(jié)對共建為代表的村村結(jié)對模式,以各幫聯(lián)單位幫助聯(lián)系村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)培育模式,以實施農(nóng)村扶貧開發(fā)教育移民工程為代表的智力幫扶模式,以幫助貧困村爭取實施農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為代表的項目幫扶模式,以民營企業(yè)和能人大戶幫助貧困村或特困戶辦實事、促發(fā)展為代表的民營企業(yè)幫扶模式”等六種聯(lián)村模式,以及“創(chuàng)業(yè)致富、救急解困、和諧共建、親情幫扶、技能幫扶、信息幫扶”等六種聯(lián)戶模式。各縣區(qū)都探索形成了一些好的做法,如武山縣的“八個專項行動”和“五必到五必訪”做法,麥積區(qū)的“三聯(lián)村三聯(lián)戶”模式,甘谷縣的“五級聯(lián)督”體系,秦安縣的“五聯(lián)五幫”活動,清水縣的“雙十”工程,張家川縣的“三三五五”群眾工作法。各級幫聯(lián)單位也創(chuàng)出了一些典型經(jīng)驗,如省農(nóng)牧廳采取參與式農(nóng)村評估PRA方法,實行“六個農(nóng)民說了算”,民主確定幫扶內(nèi)容；市交通局、市扶貧辦等單位建立了“雙聯(lián)幫扶救助基金”,保證了幫聯(lián)工作的常態(tài)化。
五、抓行動載體,深入開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“七大幫扶行動”。緊緊圍繞“八大任務(wù)”的落實,深入開展了聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“七大幫扶行動”,促進了貧困村脫貧致富步伐。一是實施產(chǎn)業(yè)富民行動。圍繞果品、蔬菜、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè),堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢,積極培育壯大富民產(chǎn)業(yè),幫助貧困村和特困戶新發(fā)展果園30萬畝,落實蔬菜播種面積110萬畝,種植中藥材7.8萬畝,發(fā)展畜禽養(yǎng)殖1796.19萬頭只。二是實施基礎(chǔ)改善行動。以交通道路、人畜飲水、堤防建設(shè)、公共服務(wù)等為重點,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修建堤防90多公里,實施農(nóng)村通暢工程177條882.9公里,鋪設(shè)水泥路面563.2公里,實施人飲工程17處。三是實施項目帶動行動。爭取實施各類幫扶項目5853個,總投資29.26億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目2124個,總投資11.47億元；科教文衛(wèi)等社會事業(yè)項目1737項,總投資10.2億元；產(chǎn)業(yè)幫扶項目1992項,總投資7.59億元。四是實施民生保障行動。為貧困村大學生提供助學貸款261萬元,開展義診300多場次,改造農(nóng)村危房1.72萬戶,建設(shè)農(nóng)村敬老院19個。五是實施能力提升行動。以教育農(nóng)民和鍛煉干部為重點,舉辦技能培訓215期(次),培訓農(nóng)民49.2萬多人(次)。在春耕生產(chǎn)、三夏生產(chǎn)、秋收秋播等大忙季節(jié),組織開展了“促春耕、助三夏、幫三秋”活動,幫助群眾解決了生產(chǎn)困難,增進了干部與群眾之間的感情。六是實施和諧共建行動。幫助貧困村建立健全村民自治、村民議事、村規(guī)民約等規(guī)章制度,調(diào)處矛盾糾紛2600多起。七是實施先鋒引領(lǐng)行動。評選優(yōu)秀基層黨組織56個、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員150名,培養(yǎng)村級后備干部430名,培育農(nóng)村基層黨建示范點375個,轉(zhuǎn)化整頓后進村班子160個。
六、抓制度建設(shè),建立和落實“雙聯(lián)”工作“五項長效機制”。高度重視制度建設(shè),建立健全了五項工作機制,促進了“雙聯(lián)”工作任務(wù)的有效落實。一是建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。確定了“雙聯(lián)”工作牽頭領(lǐng)導和牽頭單位,建立了政策扶持、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作臺帳、民情日記調(diào)閱等制度,確保了“雙聯(lián)”工作穩(wěn)步有序推進。二是建立了雙向承諾機制。聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部向聯(lián)系村戶承諾完成幫扶工作的時限和目標,接受聯(lián)系對象的監(jiān)督和組織考核；貧困村和特困戶向聯(lián)系單位和干部承諾,積極配合聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部做好發(fā)展規(guī)劃和幫扶計劃的落實。三是建立了全民參與機制。堅持多層次發(fā)動,多領(lǐng)域動員,構(gòu)建了黨政軍企、社會力量全員參與的多極聯(lián)動機制,除省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極參與“雙聯(lián)”行動外,全市89戶企業(yè)、36名非公企業(yè)主和1141名個體戶結(jié)對幫扶了特困戶,形成了“雙聯(lián)”行動的強大合力。四是建立了紀律約束機制。嚴格執(zhí)行省上“八個不準”要求,制定了聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部工作紀律,教育引導干部常下去、真下去,說實話、辦實事、求實效,克服急功近利的心態(tài),杜絕欺上瞞下現(xiàn)象,破除消極應(yīng)付思想,樹立了幫聯(lián)干部的良好形象。五是建立了考核激勵機制。嚴格執(zhí)行“雙聯(lián)”行動考核評價辦法和兩個工作規(guī)則,認真落實“季督查、年考核”工作制度�！半p聯(lián)”行動開展8個多月來,我們進行了2次全面督查和5次重點抽查,年底將進行全面考核,結(jié)合歷次督查結(jié)果,按照好、中、差的等次對各縣區(qū)各單位進行排名,好的單位不超過20%,差的單位不低于20%,對排名倒數(shù)5個單位給予黃牌警告,約談主要領(lǐng)導,責令做出檢查,限期整改。同時,我們把“雙聯(lián)”行動納入各縣區(qū)、各單位年度目標責任考核及領(lǐng)導班子年度考核的重要內(nèi)容,加大考核權(quán)重,引導群眾參與民主評議,結(jié)果作為單位評先選優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。
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