中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于在全市各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)是省第十二次黨代會(huì)作出的重大部署，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快建設(shè)全面小康社會(huì)具有十分重要的意義。按照省委安排，結(jié)合天水實(shí)際，現(xiàn)就全市各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
深入貫徹省第十二次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神，以全省效能風(fēng)暴行動(dòng)“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”為統(tǒng)攬，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，全面開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的“八項(xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)”，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)效能方面的“十大突出問(wèn)題”，使各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、工作效能進(jìn)一步提升、干群關(guān)系進(jìn)一步密切、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍，為推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。
開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)，要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：
一是圍繞中心、服務(wù)大局。以建設(shè)勤政、高效、廉潔、務(wù)實(shí)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，緊緊圍繞“推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市”和黨委、政府各個(gè)階段的中心工作，以機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)推進(jìn)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變保障各項(xiàng)工作的落實(shí)，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效和人民群眾的滿意度檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效。
二是改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)思想大解放，積極借鑒外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的辦法與途徑，建立“責(zé)權(quán)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效”的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，以創(chuàng)新的理念和舉措推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
三是重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。在全面貫徹落實(shí)全省開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際、突出工作重點(diǎn)，深入剖析和歸納梳理干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能、發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，狠抓關(guān)鍵，攻克難點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市各級(jí)機(jī)關(guān)效能整體提升。
四是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要在著力解決當(dāng)前存在問(wèn)題的同時(shí)，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作常態(tài)化，不斷鞏固和擴(kuò)大效能風(fēng)暴行動(dòng)成果。
二、參與范圍和時(shí)間安排
（一）參與范圍
全市各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、各民主黨派和工商聯(lián)、具有行政管理和公共服務(wù)職能的部門單位及其工作人員。
�。ǘ╇A段安排
全市效能風(fēng)暴行動(dòng)自2012年6月中旬開(kāi)始，2013年1月上旬結(jié)束，共分四個(gè)階段。
1.動(dòng)員部署階段（6月19日—6月25日）
各縣區(qū)、各部門、各單位成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)工作，并將實(shí)施方案報(bào)市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室�！鞍隧�(xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)”實(shí)施方案由各牽頭單位負(fù)責(zé)制定并報(bào)市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.查找問(wèn)題階段（6月26日—7月20日）
各縣區(qū)、各部門、各單位深入查找作風(fēng)、效能、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改方案，明確整改時(shí)限和整改責(zé)任。整改方案于7月20日前報(bào)市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.工作推進(jìn)階段（7月21日—12月9日）
各縣區(qū)、各部門、各單位全面落實(shí)今年重點(diǎn)任務(wù)和效能風(fēng)暴行動(dòng)整改方案。市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期不定期進(jìn)行專項(xiàng)督查。同時(shí)聘請(qǐng)一批效能監(jiān)督員，對(duì)效能風(fēng)暴行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行明察暗訪。各縣區(qū)、各部門、各單位要開(kāi)通效能風(fēng)暴行動(dòng)投訴舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，暢通群眾反映渠道，推動(dòng)效能風(fēng)暴行動(dòng)深入開(kāi)展。
4.工作評(píng)價(jià)階段（2012年12月10日—2013年1月10日）
各縣區(qū)、各部門、各單位年度工作評(píng)價(jià)采取自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。要認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，對(duì)落實(shí)年度重點(diǎn)工作情況和整改任務(wù)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成書(shū)面材料于2013年1月15日前報(bào)市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
群眾評(píng)議由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦組織實(shí)施，在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門、各單位、各行業(yè)機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)全面開(kāi)展民主評(píng)議，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)同級(jí)效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
三、目標(biāo)任務(wù)和專項(xiàng)行動(dòng)
開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)，要圍繞落實(shí)全省“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)，著力解決機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)效能方面存在的“十大突出問(wèn)題”，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的“八項(xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)”。
�。ㄒ唬┲鉀Q“十大突出問(wèn)題”
1.機(jī)關(guān)紀(jì)律松懈、管理不規(guī)范問(wèn)題。工作人員遲到、早退、曠工，上班時(shí)間打撲克打麻將、炒股炒基金、上網(wǎng)聊天、看電影電視劇、玩游戲等。
2.文風(fēng)會(huì)風(fēng)和應(yīng)酬過(guò)多問(wèn)題。文件多、文件長(zhǎng)，會(huì)議多、會(huì)議長(zhǎng)，講話長(zhǎng)、空話多、套話多，領(lǐng)導(dǎo)干部找人頂替開(kāi)會(huì)，應(yīng)酬多、檢查多、慶典多、剪彩多等。
3.不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。精神懈怠、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評(píng)比、亂達(dá)標(biāo)，“吃、拿、卡、要”等。
4.有令不行、有禁不止問(wèn)題。搞上有政策、下有對(duì)策，推諉扯皮、矛盾上交，工作消極應(yīng)付、欺上瞞下，執(zhí)行力不強(qiáng)，不遵章守紀(jì)、散布不滿言論、傳播小道消息等。
5.不能及時(shí)有效解決群眾訴求和社會(huì)矛盾問(wèn)題。對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，不重視、不協(xié)調(diào)、不解決、不督辦、不回復(fù)。對(duì)涉及本行業(yè)、本部門的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾不能及時(shí)排查化解，甚至形成一些長(zhǎng)期上訪、越級(jí)上訪和群體性上訪等。
6.重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位問(wèn)題。工作思路不清晰，工作重心不突出，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作重視不夠、落實(shí)不力；對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題聽(tīng)而不聞、視而不見(jiàn)，協(xié)調(diào)落實(shí)不到位，影響建設(shè)進(jìn)程和工作開(kāi)展等。
7.領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、不進(jìn)取問(wèn)題。班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散，把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)運(yùn)作、突破難點(diǎn)的能力不足；對(duì)突出問(wèn)題不敢抓、不敢管，回避矛盾、貽誤工作等。
8.不能有效履職盡責(zé)，玩忽職守、失職瀆職問(wèn)題。思想不解放，僵化保守，不學(xué)習(xí)、不思考、不研究政策，不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，導(dǎo)致決策失誤，或重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度不落實(shí)；不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，在自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情及其它群體性、突發(fā)性事件中決策失當(dāng)、監(jiān)管不力，以及遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)信息等。
9.政務(wù)不公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)制度不落實(shí)，辦理事項(xiàng)、依據(jù)、時(shí)限不公開(kāi)、不透明。單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，審批程序不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目不清、擠占挪用專項(xiàng)資金等。
10.黨員干部以權(quán)謀私等消極腐敗問(wèn)題。公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝玩樂(lè)、相互請(qǐng)吃請(qǐng)喝；利用職權(quán)和工作之便為親友及他人謀取私利，或兼搞第二職業(yè)；在辦理婚喪事務(wù)上大操大辦、變相斂財(cái)?shù)取?
�。ǘ┥钊腴_(kāi)展“八項(xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)”
1.開(kāi)展清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)清理、取消和保留行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批環(huán)節(jié)和程序，對(duì)涉及多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。全面清理、減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家和省上依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理，并向全社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決取消市、縣區(qū)自行設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)違規(guī)收費(fèi)和執(zhí)罰的，所收資金和罰沒(méi)收入一律收繳國(guó)庫(kù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。（牽頭單位：市政府法制辦；協(xié)作單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府研究室等有關(guān)單位）
2.開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。按照政府引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的要求，整合招投標(biāo)市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)，確保公共資源交易的公開(kāi)、公平、公正。認(rèn)真落實(shí)在廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作中探索形成的以“工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、項(xiàng)目審批監(jiān)管、招投標(biāo)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目資金監(jiān)管和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題”為主要內(nèi)容的“五監(jiān)管一查處”制度體系，做到“關(guān)口前移、重在預(yù)防，全程介入、嚴(yán)格監(jiān)督”，確保重大工程建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)督和順利實(shí)施。（牽頭單位：市建設(shè)局；協(xié)作單位：市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等有關(guān)單位）
3.開(kāi)展規(guī)范政府集中采購(gòu)行為專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。深化政府采購(gòu)制度改革，科學(xué)設(shè)置集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，依法規(guī)范政府采購(gòu)行為，完善管理制度，嚴(yán)格采購(gòu)程序，降低采購(gòu)成本，切實(shí)發(fā)揮好政府采購(gòu)在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的作用。健全采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)審、供應(yīng)商管理制度，按照省上要求建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管，自覺(jué)接受媒體和公眾的監(jiān)督，確保政府集中采購(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、相互制衡、陽(yáng)光操作。（牽頭單位：市財(cái)政局；協(xié)作單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局等有關(guān)單位）
4.開(kāi)展規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓行為專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。完善國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴(yán)格整治違反國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定規(guī)避“招拍掛”、違規(guī)設(shè)置條件等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)審批的行為。按照集中治亂、突出治散、注重治本的原則，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治與日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采，以采代探、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓以及圈而不探等違法違規(guī)行為，同時(shí)對(duì)非法采石取土、炸石挖山、河道采砂等行為進(jìn)行集中整治和嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)有序開(kāi)展。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；協(xié)作單位：市建設(shè)局、市監(jiān)察局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等有關(guān)單位）
5.開(kāi)展加強(qiáng)干部教育監(jiān)督和約束管理專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育，繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，重點(diǎn)抓好省第十二次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨員干部全面掌握方針政策和工作崗位所需的知識(shí)技能，做到對(duì)新情況、新問(wèn)題有預(yù)見(jiàn)、有對(duì)策、有抓手。加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)管，健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、個(gè)人述職述廉、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。認(rèn)真執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持“三用三不用”的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，提高選人用人的公信度。（牽頭單位：市委組織部；協(xié)作單位：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市人社局、市審計(jì)局等有關(guān)單位）
6.開(kāi)展行政審批服務(wù)創(chuàng)新和行為監(jiān)管專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。加快政務(wù)服務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，將行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，采取部門領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)辦事能力。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推行“一站式”辦公和崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制，切實(shí)做到“審批服務(wù)零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)流程零障礙、宣傳咨詢零收費(fèi)、服務(wù)對(duì)象零投訴、跟蹤服務(wù)零時(shí)限”，進(jìn)一步提高辦事效率，營(yíng)造親商為民的良好環(huán)境。積極推廣應(yīng)用行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步建立網(wǎng)上公示、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督功能，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（牽頭單位：市政府辦公室；協(xié)作單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府政務(wù)大廳、市行政監(jiān)察投訴中心等有關(guān)單位）
7.開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格依法行政專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。依法確定行政執(zhí)法主體，全面清理行政執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體和人員的資質(zhì)資格審查，明確其職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范和細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀(jì)違法問(wèn)題，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。（牽頭單位：市政府辦公室；協(xié)作單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府政務(wù)大廳、市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局及各行政執(zhí)法單位）
8.開(kāi)展各類專項(xiàng)資金清理清查專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、醫(yī)保社保、退耕還林、教育、扶貧、民政等各類專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，建立健全專項(xiàng)資金管理從政策制定、運(yùn)行過(guò)程、使用效率到監(jiān)督管理的各項(xiàng)監(jiān)控機(jī)制和規(guī)章制度，堅(jiān)決查處和糾正貪污、截留、挪用、克扣各類專項(xiàng)資金的問(wèn)題，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施和各類專項(xiàng)資金安全使用。（牽頭單位：市紀(jì)委、市監(jiān)察局；協(xié)作單位：市審計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人社局、市衛(wèi)生局、市教育局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市工信委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市扶貧辦等有關(guān)單位）
四、工作方法和保障措施
開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)，要注重創(chuàng)新方法，強(qiáng)化保障措施，在工作中具體做到“五個(gè)突出”、“五個(gè)結(jié)合”，確保“五個(gè)到位”。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持做到“五個(gè)突出”
1.突出班子建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要教育引導(dǎo)班子成員特別是“一把手”率先垂范，以身作則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，帶頭遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政各項(xiàng)規(guī)定，帶頭維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和諧，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升效能，堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，以自身良好的作風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)本地本部門的作風(fēng)效能建設(shè)。
2.突出解決問(wèn)題。要切實(shí)把解決問(wèn)題作為開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)的突破口，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上見(jiàn)實(shí)效、動(dòng)真格。各級(jí)各部門要勇于正視和深刻反省，實(shí)事求是地分析查擺、梳理歸納自身存在的突出問(wèn)題，本著“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題”的原則，緊緊抓住影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈、黨性黨風(fēng)和作風(fēng)效能方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確整改責(zé)任、措施和目標(biāo)，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，切身維護(hù)好群眾利益，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
3.突出優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是這次效能風(fēng)暴行動(dòng)的重要工作目標(biāo)，也是整個(gè)行動(dòng)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立大局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，杜絕因循守舊、按部就班的庸懶作風(fēng)，大興主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔服務(wù)之風(fēng)，為大開(kāi)放、大招商和大項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加優(yōu)惠的政策環(huán)境、更加良好的法制環(huán)境、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、更加清正的人文環(huán)境，使良好的發(fā)展環(huán)境成為展示全市新形象的得力品牌。
4.突出責(zé)任追究。要建立健全效能問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員效能方面存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分和法律手段，嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)效能風(fēng)暴行動(dòng)的震懾力。通過(guò)開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)，通報(bào)一批反面典型，整治一批典型事例案例，查辦一批違紀(jì)違規(guī)案件，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，使廣大干部群眾真切感受到效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)實(shí)在在的成效。
5.突出整章建制。要進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)效能方面的制度、機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)管理、工作日禁酒、保持通訊暢通等已經(jīng)形成并且運(yùn)行良好的制度，要堅(jiān)持抓好落實(shí)；對(duì)一些不適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展需要的制度、機(jī)制，要通過(guò)開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行修訂完善；對(duì)目前還沒(méi)有形成制度的，要結(jié)合實(shí)際，抓緊建立健全行之有效的規(guī)章制度，形成按制度辦事、以制度管人、用制度約束的格局，逐步使機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)效能步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
�。ǘ﹦�(wù)求做到“五個(gè)結(jié)合”
1.堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動(dòng)與聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)相結(jié)合，組織動(dòng)員廣大黨員干部深入基層，在為民解難題、辦實(shí)事的過(guò)程中接受教育、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。
2.堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步激勵(lì)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
3.堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動(dòng)與貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)基層干部的教育、管理和監(jiān)督，教育鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法和服務(wù)群眾的意識(shí)，做群眾依賴、支持、擁護(hù)的干部，帶領(lǐng)群眾加快脫貧致富奔小康步伐。
4.堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動(dòng)與行風(fēng)評(píng)議和糾風(fēng)治亂相結(jié)合，認(rèn)真督促解決社會(huì)反響較大、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和行業(yè)不正之風(fēng)，帶動(dòng)和促進(jìn)全社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。
5.堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動(dòng)與全市地質(zhì)找礦環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，大力整頓礦業(yè)秩序，不斷優(yōu)化找礦環(huán)境，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)地質(zhì)找礦行動(dòng)取得重大突破。
�。ㄈ┐_保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”
1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書(shū)記、市政協(xié)主席楊維俊任組長(zhǎng)，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記李美華任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委常委、組織部部長(zhǎng)王光慶，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)郭奇若，市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)蔣曉強(qiáng)，市人大常委會(huì)副主任韓一兵，市政協(xié)副主席王欽錫，市政府秘書(shū)長(zhǎng)逯克宗任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委農(nóng)工部、市編辦、市直機(jī)關(guān)工委、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)全市各級(jí)效能風(fēng)暴行動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委（監(jiān)察局），潘春久同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)立綜合組、宣傳組、督查組、責(zé)任追究組四個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。各縣區(qū)、各部門、各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)是抓好本縣區(qū)、本部門、本單位效能風(fēng)暴行動(dòng)的第一責(zé)任人，堅(jiān)持“一把手”抓、抓“一把手”。
2.輿論宣傳到位。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求，大力宣傳各縣區(qū)、各部門、各單位轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)好典型，為全市效能風(fēng)暴行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍；要健全輿論監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)曝光明察暗訪和群眾投訴中的突出問(wèn)題，及時(shí)公布問(wèn)責(zé)情況和已經(jīng)查處的典型案例，形成全社會(huì)參與效能風(fēng)暴的良好社會(huì)環(huán)境。
3.工作落實(shí)到位。各縣區(qū)、各部門、各單位要緊緊圍繞全省效能風(fēng)暴行動(dòng)“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和全市“八大專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)”及重點(diǎn)解決的“十大突出問(wèn)題”，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各牽頭單位和協(xié)作單位要密切配合，形成工作合力。要把效能風(fēng)暴行動(dòng)與抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，以效能風(fēng)暴行動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越，在轉(zhuǎn)型跨越中深化效能風(fēng)暴。
4.督查指導(dǎo)到位。市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及督查組要采取明察暗訪、重點(diǎn)抽查、走訪座談等方法，了解行動(dòng)進(jìn)展，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。各牽頭部門和單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)效能風(fēng)暴行動(dòng)的指導(dǎo)，及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)上報(bào)市效能風(fēng)暴行動(dòng)辦公室。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)分管行業(yè)及聯(lián)系單位效能風(fēng)暴行動(dòng)的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，推動(dòng)活動(dòng)順利開(kāi)展。
5.考核獎(jiǎng)懲到位。要建立健全效能考核辦法，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合、組織考核與服務(wù)對(duì)象評(píng)議相結(jié)合的原則，客觀公正、科學(xué)合理地開(kāi)展效能考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤；要落實(shí)函詢質(zhì)詢、誡免談話制度，對(duì)民主評(píng)議綜合排名靠后的單位，由市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)約談主要負(fù)責(zé)人并進(jìn)行通報(bào)，建立問(wèn)題整改檔案，跟蹤督辦落實(shí)。
二〇一二年六月十八日
中共天水市委辦公室 2012年6月18日印發(fā)
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