全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議發(fā)言材料
深刻領(lǐng)會全會精神
促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)發(fā)展中有新作為
市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 李 美 華
（2010年11月）
省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議在我市剛剛閉幕，市委就召開這次研討班和全委擴(kuò)大會議，非常重要，非常及時(shí)。張書記的講話，立意高遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，思路清晰，特別是明確提出了未來五年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，這充分體現(xiàn)了市委對市情的認(rèn)識和判斷更實(shí)際、更科學(xué)�！吨泄蔡焖形P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，順應(yīng)了時(shí)代新要求和全市人民的新期待，對天水未來的發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。下面，我談三點(diǎn)認(rèn)識和體會。
一、深刻領(lǐng)會全會精神，準(zhǔn)確把握未來五年我市發(fā)展方向
胡錦濤同志的重要講話和全會通過的《建議》，科學(xué)分析我國發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，研究破解發(fā)展難題，是指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)我國今后5年乃至更長時(shí)期改革發(fā)展全局的綱領(lǐng)性文件。我們要深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，在領(lǐng)會精神中統(tǒng)一思想，在把握實(shí)質(zhì)中明確方向，在深化認(rèn)識中推動實(shí)踐。
第一、緊抓重要機(jī)遇。黨的十七屆五中全會，綜合審視分析國際國內(nèi)發(fā)展形勢，作出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷。“十一五”是我市發(fā)展最好最快的時(shí)期，取得了巨大成就，蓄積了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能，為我們在新階段實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，奠定了雄厚基礎(chǔ)和有利條件。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施，也為我市帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要牢牢抓住和珍惜機(jī)遇，積極維護(hù)和用好機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推動天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
第二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展作為主題第一次寫入五年規(guī)劃中，表明科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指針。我們只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。市委提出的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是根據(jù)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對天水的定位，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對全市工作思路的總結(jié)和凝煉，完全符合我市發(fā)展的階段性特征和科學(xué)發(fā)展的要求。我們要堅(jiān)持實(shí)施好這一戰(zhàn)略，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和自然規(guī)律，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，全力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
第三、把握發(fā)展方向。對我市而言，“十二五”是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、培育特色、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段。今后五年，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議精神，搶抓國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等歷史機(jī)遇，以跨越式發(fā)展為總目標(biāo)，深入實(shí)施省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力把天水建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市，成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長極。
二、把握五中全會對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求，在推動發(fā)展中有新作為
統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來都是為黨的總路線、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的。十七屆五中全會，站在時(shí)代和全局的高度，提出了未來5年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局提出了新的更高的要求。我們要認(rèn)真貫徹五中全會精神，積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，把各方面的智慧和力量凝聚到中央、省、市委的決策和部署上來。
1、發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的特殊優(yōu)勢。貫徹十七屆五中全會精神，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢，為我市制定一個(gè)高水準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃貢獻(xiàn)聰明才智。要組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，準(zhǔn)確把握中央、省委對“十二五”規(guī)劃的基本要求，特別是要著眼于實(shí)現(xiàn)天水跨越式科學(xué)發(fā)展的總目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握社情民意，形成有份量的調(diào)研報(bào)告，提出有價(jià)值的意見建議，為制定好、完善好規(guī)劃積極獻(xiàn)妙計(jì)、出良策。
2、發(fā)揮政治優(yōu)勢，為完成目標(biāo)提供和諧保障。
統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛的政治優(yōu)勢，是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的積極力量。要著眼于構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，全面掌握和及時(shí)反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的愿望要求，妥善處理民族、宗教等方面的矛盾糾紛，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少消極因素，努力營造有利于科學(xué)發(fā)展的社會政治環(huán)境。要進(jìn)一步鞏固全市各民主黨派、各民族、各宗教、各團(tuán)體、各階層和各方面人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，努力為實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
3、凝聚各方面力量，在推動發(fā)展方式上有新舉措。
立足發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，以團(tuán)結(jié)培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士為關(guān)鍵，以創(chuàng)建服務(wù)發(fā)展的平臺和載體為重點(diǎn)，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。市委提出的實(shí)現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展，是一個(gè)催人奮進(jìn)的總目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，我們要廣泛凝心聚力，積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，圍繞實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，把握實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，形成推動跨越式發(fā)展的共識，力求在調(diào)查研究上有新成果，在建言獻(xiàn)策上有新貢獻(xiàn)，在服務(wù)發(fā)展上有新載體，在協(xié)調(diào)關(guān)系上有新手段。
三、關(guān)于我市“十二五”規(guī)劃制定的幾點(diǎn)思考
1、堅(jiān)持《天水市〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》與全市“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一性。
天水是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市和重要的發(fā)展極，肩負(fù)著發(fā)揮甘肅東部橋頭堡作用，輻射帶動隴東南及毗鄰地區(qū)加快發(fā)展的重任。規(guī)劃實(shí)施一年來，全市上下堅(jiān)持以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬全局，深化各項(xiàng)改革，加強(qiáng)交流合作，擴(kuò)大對外開放，取得了階段性成效�！短焖小搓P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》是未來10年的奮斗目標(biāo)，全市“十二五”規(guī)劃是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案中的階段性目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃的統(tǒng)一性與連貫性。在制定“十二五”規(guī)劃中，一是要科學(xué)地分解任務(wù)，確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是要使規(guī)劃的可操作性更強(qiáng)。我市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)十年規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)和總體要求很明確，體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中就要更具操作性，在政策保障、項(xiàng)目支撐下，倒排工作計(jì)劃，逐步實(shí)施；三是規(guī)劃實(shí)施方案的中心城區(qū)建設(shè)要有可視性。規(guī)劃實(shí)施方案提出到2020年城市建成區(qū)人口達(dá)到80萬人，面積控制在80平方公里，10年后以怎樣的面貌展現(xiàn)在全市人民面前，應(yīng)該有一個(gè)功能區(qū)相對清晰的總體效果圖，使未來發(fā)展成為大家的共同期盼。比如寶雞在推動規(guī)劃實(shí)施中，采取“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展、項(xiàng)目帶動城市發(fā)展、管理提升城市品位、文化彰顯城市特色、市場籌集建設(shè)資金”五大措施，全面推進(jìn)特大城市建設(shè)。
2、政府管理創(chuàng)新是落實(shí)規(guī)劃的有效措施。
“甘肅人說到天水，就好比江浙人說到蘇杭”，但我更希望江浙發(fā)展的今天，能成為我們的明天。向他們學(xué)習(xí)的東西很多，但最值得借鑒的是他們在政府管理創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@些是我們可以做到的。政府創(chuàng)新是各級公共權(quán)利機(jī)關(guān)為了增進(jìn)公共利益或提高行政效率而進(jìn)行的創(chuàng)造性變革，包括管理體制、機(jī)制、程序和技術(shù)方面的革新。政府創(chuàng)新的趨勢是企業(yè)化政府、分權(quán)化政府、公民參與化政府、責(zé)任化政府、透明化政府、低成本化政府、較少規(guī)制化政府、電子化政府和優(yōu)質(zhì)化政府等。
浙江省把推進(jìn)地方政府創(chuàng)新納入“十一五”規(guī)劃，并作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是中國地方政府創(chuàng)新獎入圍最多的地區(qū)。浙江發(fā)展模式是：通過小商品、大市場；小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)；小政府、大企業(yè)的途徑和方式，贏得“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的殊榮。這種發(fā)展模式也可以概括為：人力資本個(gè)體化、資本積累民間化、市場主體多元化、制度創(chuàng)新普遍化、政府推動適時(shí)化。天水與浙江發(fā)展前類似，自然資源缺乏，政府直接投資少，缺乏特殊的優(yōu)惠政策等，之所以能取得成功，政府管理上的創(chuàng)新功不可沒。表現(xiàn)為：
(1)行政放權(quán)式——因勢利導(dǎo)、及時(shí)放權(quán)、適時(shí)推進(jìn)。為新事物提供一個(gè)比較寬松的發(fā)展環(huán)境。如政府支持專業(yè)市場建設(shè)，政府因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)社會各方投資建設(shè)市場，把一大批“馬路市場變?yōu)楝F(xiàn)代商城”，達(dá)到帶動一片產(chǎn)業(yè)、活躍一地經(jīng)濟(jì)和富裕一方百姓的效果。
(2)用活政策式——在政策制度未定型時(shí)候，充分利用政策空間，先走一步。
(3)公共服務(wù)式——在行政審批管理上一系列方便快捷的措施。
溫州的效能革命，紹興在政府部門導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證管理系統(tǒng)，寧波的服務(wù)性、透明性與法制型政府和杭州的和諧創(chuàng)業(yè)都是具體的體現(xiàn)。當(dāng)前，我市發(fā)展的思路明確，有很多發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在抓落實(shí)，而在抓落實(shí)的過程中需要政府管理上的進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，建議在“十二五”規(guī)劃中要重視政府管理創(chuàng)新，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為各市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)建起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正廉明、廉潔高效的行政管理體制，使天水不僅是隴上最佳宜居城市，也是最佳宜業(yè)城市。
以上發(fā)言有不妥之處，請批評指正。
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