三、全力推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展
20多年來全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的成功實踐表明，開發(fā)區(qū)之所以有存在的必要并顯現(xiàn)出超常的優(yōu)勢與實力，一方面是，在全國一輪又一輪解放思想的浪潮中，開發(fā)區(qū)始終堅持了敢為人先、大膽創(chuàng)新，在一定的區(qū)域組合了特殊的優(yōu)惠政策、較高的行政審批權(quán)限、相對精簡的管理體制、相對先進的產(chǎn)業(yè)以及相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展要素，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基礎(chǔ)設(shè)施完善與共享的區(qū)域集中，從而提高了單位土地面積的產(chǎn)出效率，使它具備了比其它地區(qū)更高的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面是，各國家級開發(fā)區(qū)率先沖破計劃經(jīng)濟的束縛，沖破傳統(tǒng)的管理體制束縛，形成了與特殊政策相配套的符合市場經(jīng)濟體制的超常辦事規(guī)則，并不斷適應(yīng)新形勢進行開拓創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)能始終走在經(jīng)濟社會改革開放的最前列�！笆濉睍r期，是我市全面加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須緊緊圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，以加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)為抓手，以建設(shè)好“兩個環(huán)境”為突破，以開展招商引資和項目建設(shè)為關(guān)鍵，以為實施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展多做貢獻為目標，突出重點工作，狠抓措施落實，努力促進全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。
一要堅持和完善精簡高效的管理體制機制。由于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擔(dān)負的是以體制創(chuàng)新促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的特殊使命，為使其完成特殊任務(wù)而給其一些特別的條件，既不是給予特權(quán)又不是特殊照顧，而是提供了使其完成特殊任務(wù)的基本條件和手段。各縣區(qū)要以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效的工業(yè)園區(qū)管理體制為目標，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，大膽借鑒，強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)各項職權(quán)職能職責(zé)，凸顯開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢。要深化行政審批制度改革，完善以充分授權(quán)的“一站式”服務(wù)為核心的行政審批制度，最大限度簡化項目審批環(huán)節(jié)和審批事項，不斷增強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的吸引力，力爭在較短的時間內(nèi)把其建設(shè)成為我市服務(wù)最好、效率最高的投資區(qū)。
二要科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，積極探索開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，加快推動開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化步伐。各縣區(qū)要堅持用現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念謀劃工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率運行、高效益產(chǎn)出”的要求，科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，要在突出地方區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。同時，要針對工業(yè)園區(qū)比較分散、規(guī)模偏小、發(fā)展空間不足的問題，從“集約利用土地、提高利用效率、整合優(yōu)勢資源”出發(fā)，堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，對部分工業(yè)園區(qū)進行必要的整合，走土地集約利用、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的路子。
三要突出培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做長做強產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在謀劃園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，要圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的總體思路，加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，突出培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推進工業(yè)園區(qū)向特色化、專業(yè)化、集群化方向發(fā)展。對各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)已形成的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要重點在提高發(fā)展水平和質(zhì)量、提高產(chǎn)品附加值上下功夫，切實增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用。
四要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。針對縣區(qū)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)普遍比較滯后的問題，各縣區(qū)政府要在切實增加財政投入的基礎(chǔ)上，把園區(qū)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造等項目建設(shè)結(jié)合起來，以項目的形式爭取國家、省、市資金的支持。同時，要按照創(chuàng)新投融資體制、搭建園區(qū)投融資平臺的思路，建立靈活的融資渠道，解決基礎(chǔ)建設(shè)投入不足的問題，進一步完善園區(qū)配套設(shè)施，提升園區(qū)投資硬環(huán)境。各級各部門也要加大對開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等資金和項目時，重點向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜。
五要切實加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的綜合考核。對于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，商務(wù)部制定出臺了《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價辦法》，明確了綜合經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施及配套能力、經(jīng)營成本、人力資源和社會責(zé)任、環(huán)境保護及節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設(shè)、發(fā)展與效率等8大類97項具體的考核指標。各縣區(qū)要結(jié)合國家級開發(fā)區(qū)考核指標體系，研究制定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)考核辦法，建立嚴格和行之有效的項目準入、退出和考核評價機制，督促入園項目盡快達產(chǎn)達標，對考核不能達標的企業(yè)要限期清理出園，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展。
六要加大對縣區(qū)優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)的支持力度。全市要建立對各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)升級考核、以獎代補的扶持機制，設(shè)立市級開發(fā)區(qū)。凡經(jīng)過考核評審升級為市級開發(fā)區(qū)的縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，市上設(shè)立專項扶持資金，并實行以獎代補。對連續(xù)考核居前列的市級開發(fā)區(qū)，可優(yōu)先推薦申報升級為省級開發(fā)區(qū)，并爭取落實省級開發(fā)區(qū)所享受的扶持優(yōu)惠政策。
七要著力提升天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)輻射帶動能力。要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，積極借鑒，深入研究，充分依托國家級天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)平臺，積極整合優(yōu)勢資源，不斷放大開發(fā)區(qū)的輻射帶動能力，爭取最大限度、最大范圍利用好有關(guān)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的扶持政策和優(yōu)惠措施，進而帶動全市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。把我市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，成為推進所在縣區(qū)城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量，成為體制機制、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的排頭兵，成為培養(yǎng)地方經(jīng)濟發(fā)展管理高素質(zhì)人才的聚集區(qū)，成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體。
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