第五章 城鄉(xiāng)一體化
按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展為抓手，以推進城鄉(xiāng)一體化為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
第一節(jié) 扶貧開發(fā)
一、發(fā)展目標
堅持開發(fā)式扶貧方針，加大工作力度，加快推進扶貧開發(fā)，努力實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽并盡快脫貧致富奔小康。
1、起步發(fā)展階段（2009—2010年）：兩年解決貧困人口10.93萬人，貧困人口由54.86萬人減少到43.93萬人，完成142個重點貧困村的整村推進扶貧開發(fā)，項目村農(nóng)民人均純收入力爭達到1500元，較2008年1196元（扶貧標準）凈增304元，增長25%。
2、加快發(fā)展階段（2011—2015年）：力爭解決貧困人口27萬人，返貧率得到有效遏制，完成325個重點貧困村的整村推進扶貧開發(fā)，項目村農(nóng)民人均純收入達到2644元，較2008年凈增1448元。
3、快速發(fā)展階段（2016—2020年）：力爭解決貧困人口27萬人，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，完成325個重點貧困村的整村推進扶貧開發(fā)，項目村農(nóng)民人均純收入達到4629元，較2008年凈增3463元。
二、發(fā)展重點
1、整村推進。堅持以戶為基礎(chǔ)，緊緊圍繞改善基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高農(nóng)民素質(zhì)等建設(shè)重點，提高貧困村農(nóng)民收入；統(tǒng)籌各類資源，加快整村推進向整片、整流域開發(fā)推進，實現(xiàn)扶貧開發(fā)點、線、面的有機結(jié)合，不斷提升扶貧開發(fā)成效。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧。重點扶持能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的畜牧、果品、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化、增值。
3、智力科技扶貧。注重對貧困農(nóng)戶的科技扶貧和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型特色產(chǎn)業(yè)，支持關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，加快新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的引進和推廣，大力推進農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化和標準化，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度，普及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；加大貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，大力開展短、中期為主的技能培訓(xùn)；對初高中畢業(yè)未能正常升學(xué)的貧困學(xué)生，加強綜合技能培訓(xùn)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
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