明確任務(wù) 突出重點
全力推動天水農(nóng)業(yè)跨越式科學發(fā)展
——關(guān)于加快天水農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考之二
中共天水市委副書記 張應(yīng)華
天水是一個農(nóng)業(yè)大市，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對于推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設(shè)小康社會具有極其重要的現(xiàn)實意義。在新的歷史條件下，我們要以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，提高一個認識，圍繞一個目標，突出六個重點，深化三項改革，抓好五項工作，努力實現(xiàn)天水農(nóng)業(yè)跨越式科學發(fā)展。
提高一個認識 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。天水地處秦嶺西段、渭水中游，屬于黃土高原梁峁溝壑區(qū)，山多川少，人多地少，旱多雨少，農(nóng)業(yè)立地條件差，自然災(zāi)害頻繁，靠天吃飯的局面尚未根本改變。改革開放以來，特別是近些年來，市委、市政府始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，認真實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)了由基本解決溫飽向全面建設(shè)小康邁進的歷史性跨越。但是，目前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，還存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村市場體系不完善、農(nóng)村貧困面大、農(nóng)民增收困難等一些突出問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)仍然很艱巨。黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)出臺了6個中央1號文件，特別是黨的十七屆三中全會，作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的更高要求。因此，我們要充分認識新形勢下“三農(nóng)”工作的極端重要性，切實增強加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫感和責任感，堅持解放思想，不斷轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，大膽實踐，以新理念、新思路、新方法抓好全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
圍繞一個目標 抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必須從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，深入分析現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�、有利條件和不利因素，立足當前，著眼長遠，提出切實可行的目標任務(wù)。當前和今后一個時期，我們要把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，適應(yīng)農(nóng)村改革的新要求，抓住時機、乘勢而上，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)天水農(nóng)業(yè)跨越式科學發(fā)展。具體而言，就是要實現(xiàn)“五個大幅度”：一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有大幅度提高。到2012年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到125億元，年均增長15%以上；正常年景糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，全市糧食基本實現(xiàn)自給。二是農(nóng)民人均純收入有大幅度增加。全市農(nóng)民人均純收入由2008年的2148元增加到2012年的3606元，2013年力爭達到2007年的全國平均水平4140元，年均增長14.87%。三是農(nóng)村貧困人口有大幅度減少。到2012年，農(nóng)村貧困人口由目前的54.86萬人減少到34.66萬人，農(nóng)村貧困面由目前的17.9%下降到11.3 %。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有大幅度改善。到2012年，基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，每個縣區(qū)至少建成一個污水處理廠和垃圾處理廠。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有大幅度提高。到2012年，畜牧、林果、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，農(nóng)民收入的40%來自于主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
突出六個重點 農(nóng)村是個大社會，農(nóng)業(yè)是個大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟涵蓋農(nóng)林牧副漁各個領(lǐng)域、各個產(chǎn)業(yè)，涉及種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷和貿(mào)工農(nóng)各個方面、各個環(huán)節(jié)。我們必須堅持用工業(yè)化的理念和大農(nóng)業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，既統(tǒng)籌謀劃、整體推進，又抓住關(guān)鍵、突出重點。一是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央作出的一項戰(zhàn)略決策，也是西部欠發(fā)達地區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大機遇。我們要堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以“百村示范、千村推進”為載體，科學規(guī)劃，精心組織，突出重點，探索創(chuàng)新，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。要把規(guī)劃編制作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，按照《天水市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，以省級試點村和市級示范村、推進村為重點，立足當前、著眼長遠，科學編制村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)有章可循。堅持因地制宜、分類指導，城郊川道等經(jīng)濟條件較好的村，要適度超前，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)率先突破；邊遠山區(qū)等經(jīng)濟條件相對較差的村，要從改善生產(chǎn)生活條件入手，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展“三清五改”活動，著力解決“臟、亂、差”等問題，力求在村容村貌上有較大改觀。二是堅持抓好糧食生產(chǎn)。近年來，雖然我市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，2008年糧食總產(chǎn)達103.36萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，人均占有糧食337.42公斤，但比國家標準400公斤少62.58公斤，仍屬于缺糧市，達到糧食穩(wěn)定自給還有一定差距。我市是全省農(nóng)業(yè)大市和人口大市，必須始終高度重視糧食生產(chǎn)，堅持“穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的基本思路，認真實施種子、植保、沃土、地膜增糧“四大工程”和“科技增糧行動計劃”，積極調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推廣玉米全膜雙壟溝播和小麥全膜穴播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長、區(qū)域動態(tài)平衡。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。天水氣候生態(tài)環(huán)境較好，農(nóng)林特產(chǎn)資源豐富，河谷川道區(qū)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，畜牧、果品、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。我們要充分發(fā)揮我市物產(chǎn)、氣候等方面的優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。要圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)各縣區(qū)自然條件和資源稟賦，繼續(xù)在張川、清水重點發(fā)展草食畜牧業(yè)，甘谷、武山重點發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，秦州、麥積、秦安重點發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。要堅持規(guī)模化發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。畜牧業(yè)在鞏固農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，力爭2012年畜禽總量達到2378萬頭（只）；果品業(yè)要擴大規(guī)模、提高質(zhì)量，力爭2012年以花牛蘋果為主的優(yōu)質(zhì)果園面積達到300萬畝；蔬菜產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，力爭2012年蔬菜面積達到100萬畝以上。要堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利用2—3年時間，在全市重點扶持發(fā)展100戶骨干龍頭企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭50%以上的農(nóng)戶進入各類農(nóng)民合作組織。要堅持標準化生產(chǎn)，抓好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和品牌認證，做大做強具有地域特色的花牛蘋果、秦安蜜桃、秦安花椒、下曲葡萄、清水核桃、天萃大櫻桃等品牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。四是千方百計增加農(nóng)民收入。長期以來，我市農(nóng)民收入低、增長緩慢，2008年全市農(nóng)民人均純收入為2148元，較全國、全省平均水平分別低2613元和532元，在全省處于第10位。我們要認真實施促進農(nóng)民增收“六大工程”，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，切實把產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要積極拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收空間，充分發(fā)揮我市人口眾多、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由分散型向組織型、體力型向技能型轉(zhuǎn)變，切實把勞務(wù)經(jīng)濟培育成農(nóng)民增收的主渠道和大產(chǎn)業(yè)。同時，按照國家新的扶貧標準，我市現(xiàn)有貧困人口54.86萬人，扶貧攻堅的任務(wù)更加艱巨。要進一步加大扶貧開發(fā)力度，堅持開發(fā)式扶貧方針，實施“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略，抓好連片開發(fā)和整村推進工作，加大城市對農(nóng)村的幫扶力度，加快貧困人口脫貧致富步伐。五是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村基本條件，不僅是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和迫切要求，也是我們欠發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。針對我市農(nóng)業(yè)基本條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大的實際，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，認真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，加快鄉(xiāng)村道路、安全飲水以及電力、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要加強農(nóng)田水利建設(shè)，積極爭取實施渭河流域綜合治理、引洮二期供水工程、高橋頭水庫等重大水利項目，力爭四年興修100萬畝梯田、三年解決100萬人的農(nóng)村飲水問題，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認真抓好災(zāi)后重建工作，積極實施農(nóng)村抗震安居工程，力爭用三至五年時間改造一批農(nóng)村危舊住房，努力消除農(nóng)村土坯房，改善農(nóng)村群眾居住條件，提高抗震減災(zāi)能力。要認真實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，抓好天然林保護二期、三北五期、中德合作造林和退耕還林等重點生態(tài)工程，加快實施公路沿線和重點旅游鄉(xiāng)村綠化項目，加強對地膜進行回收利用，解決好農(nóng)村白色污染問題，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要抓住我市被列為全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的良好機遇，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進農(nóng)作物秸稈的綜合利用，積極構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走種養(yǎng)業(yè)相互促進、良性循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。六是全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。發(fā)展社會事業(yè)，是改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活的重要方面。針對我市經(jīng)濟實力較差、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的實際，我們要圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)。要全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，認真落實農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)制度，提高農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平。要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進基層民主法制建設(shè)，抓好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，暢通群眾利益訴求表達渠道，及時解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
深化三項改革 農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于改革，今后的發(fā)展仍要依靠改革。當前，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，我們要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項改革，著力解決影響我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。一是深化農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑。要認真落實《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營等多種形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是全面推進集體林權(quán)制度改革。要認真總結(jié)清水縣集體林權(quán)改革試點經(jīng)驗，全面推進我市集體林權(quán)制度改革，按照省上的統(tǒng)一部署，用兩年時間基本完成主體改革任務(wù)。要以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位，積極推進公益林補償、林權(quán)抵押等配套改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。三是加快農(nóng)村綜合改革。要深化農(nóng)村金融改革，培養(yǎng)多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，引導和支持各類金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，讓更多的資金流向農(nóng)村，著力解決龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難、貸款難的問題。要積極推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制，加快發(fā)展農(nóng)村政策性保險，提高農(nóng)業(yè)抗御風險能力。同時，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障和強大動力。
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