“即將有實質(zhì)性推進(jìn)動作,”接近決策層的陜西當(dāng)?shù)毓賳T稱,“一是規(guī)模上做大,也就是成立西咸新區(qū),進(jìn)一步探索西安、咸陽經(jīng)濟(jì)一體化,具體方案將會在近日公布;二是調(diào)整結(jié)構(gòu),大力發(fā)展國際化大都市的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè),目前我們正在爭取國家發(fā)改委、海關(guān)總署等部委的支持,力求綜合保稅區(qū)早日獲批。”
這距離《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)僅半年時間。該《規(guī)劃》提出,將把關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為 “全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域,面積7.98萬平方公里。直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康,陜北的延安、榆林,甘肅省的平?jīng)�、慶陽和隴南地區(qū)。
做大西安
“1000萬規(guī)模的人口,800平方公里的土地,國際化大都市的定位,中央已經(jīng)給予了這么充分的條件,你還等什么?”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通說。
對于西安的上述定位是在今年6月25日國務(wù)院新聞辦公布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中所作出的表述,該規(guī)劃由國家發(fā)展改革委組織編制完成。當(dāng)天的新聞發(fā)布會上,陜西省省長袁純清說:“過去我們將西安定位為具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化城市,這次《規(guī)劃》中把西安定位為國際化的大都市,我認(rèn)為這是一個提升,是一個新的要求,也是一個新的機遇�！�
正是在這個新的“機遇”和“要求”下,一些“新動作”開始緊鑼密鼓地“張羅”起來,一位西安市發(fā)改委官員對本報記者說,“首先推進(jìn)的就是西咸新區(qū)方案的調(diào)研和籌備。”
這項工作之所以被放在首要的位置,是因為在過去,陜西一直存在中心城市太小,核心城市規(guī)模不夠大,未形成城市體系等掣肘因素,而《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲批后,做大中心城市規(guī)模顯得更加迫在眉睫。
西咸新區(qū)的核心,是兩座直線距離僅為25公里的千年古都——一座是八水相繞的靈秀之地——西安,一座是山水俱陽的中國第一帝都——咸陽。
“如果不抓緊時間進(jìn)行整合,西安將喪失西部大開發(fā)橋頭堡的作用。”張寶通不無憂慮。十年前,中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,而關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批則被視為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入。
但是,在西部幾個中心城市中,西安正逐步落后于成都和重慶,最明顯就是規(guī)模上的差距。重慶直轄市并入了萬州市、涪陵市和黔江地區(qū)的22個區(qū)縣,而在2002年,新都、溫江先后并入成都核心城區(qū),眉山、資陽等地也于今年與成都實現(xiàn)了通訊并網(wǎng)。相比而言,西安遜色不少。
“今年成都的西博會上,溫總理做了主題演講,可你看西安的西洽會,幾時得到中央這樣的重視?”張寶通說。
張寶通是在2002年最早提出西咸一體化的當(dāng)?shù)貙W(xué)者,他的想法在當(dāng)時雖然得到了政府的認(rèn)可,但推進(jìn)并不順利。2003年,西咸兩地互相對開了3條公交線路。2006年9月16日,西咸兩地通訊本地網(wǎng)并網(wǎng),咸陽的區(qū)號也從“0910”改為“029”,兩地固定電話、手機通話開始按照同城標(biāo)準(zhǔn)收費。兩地的融合也僅僅如此,此后,西咸一體化進(jìn)展不盡理想,直到《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲批,相關(guān)工作開始被迅速推進(jìn)。
一位西安當(dāng)?shù)毓賳T對本報記者說,有關(guān)設(shè)立“西咸新區(qū)”的規(guī)劃方案已于近日經(jīng)過省委常委會討論,并提出修改意見。“如無意外,方案將會很快出臺公布�！�
據(jù)稱,陜西省一位副省長將擔(dān)任西咸新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,該領(lǐng)導(dǎo)小組編制將極為精簡,只有20余人規(guī)模,包括規(guī)劃、招商、綜合辦等職能部門。
而西咸新區(qū)將由 “灃渭新區(qū)”和“涇渭新區(qū)”兩大區(qū)塊組成,前者包括西安120余平方公里和咸陽70余平方公里的土地,由西安市成立班子主導(dǎo),后者基本位于咸陽,由咸陽市主導(dǎo)。同時,兩個新區(qū)之間將建設(shè)“渭河生態(tài)帶”,成為連接貫穿兩大經(jīng)濟(jì)新區(qū)的紐帶。
據(jù)稱,灃渭新區(qū)內(nèi)有包括投資48億元的子午輪胎、13億元的西電工業(yè)園、16億元的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造等36個在建項目和年產(chǎn)值達(dá)10多億元的49個建成項目,初步形成了以先進(jìn)裝備制造業(yè)為龍頭,高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、紡織服裝、文化教育、房地產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
而涇渭新區(qū)內(nèi)建成投資37億元的天宏多晶硅和60萬噸煤甲醇、大唐電廠技改等項目,正在著手規(guī)劃五大產(chǎn)業(yè)板塊,以提升發(fā)展層次。
突破口
“西咸新區(qū)是規(guī)模上的沖刺,西安還需要找對路子,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展真正與‘國際化大都市’定位對接的產(chǎn)業(yè),”一位研究西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)者說,“綜合保稅區(qū)將承擔(dān)這樣的使命——國際化大都市的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以西安目前的條件看,在高端的金融業(yè)上進(jìn)行突破還不現(xiàn)實,因此,以物流為代表的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)將成為突破口。”
據(jù)稱,正在籌劃中的綜合保稅區(qū)將以目前西安已設(shè)立的國際港務(wù)區(qū)為班底,“我們的相關(guān)建設(shè)實際上都已經(jīng)按照綜保區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)�！币晃粐H港務(wù)區(qū)官員對本報記者說。
“一個城市的國際化程度取決于該城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)組成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的發(fā)達(dá)程度�！蔽靼彩懈笔虚L韓松對本報記者說,目前,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球GDP的40%以上,而國際化大都市中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重已經(jīng)達(dá)到60%以上。促進(jìn)國際化進(jìn)程,必然要推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展;經(jīng)濟(jì)大發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)大聚集,而產(chǎn)業(yè)大聚集的前提要素,就在于以現(xiàn)代商貿(mào)物流為核心內(nèi)容之一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
據(jù)稱,項目總投資10億元的西安保稅物流園區(qū)已經(jīng)開工建設(shè),占地兩平方公里,主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉庫和配套附屬設(shè)施。項目建成后,將與沿海的上海港、天津港、青島港、連云港等港口形成戰(zhàn)略合作。
同時開工的還有國際港企業(yè)總部項目,項目建成后,將吸引更多商貿(mào)物流企業(yè)入駐,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動西安現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
“目前國家已經(jīng)批準(zhǔn)建立了西安保稅物流中心,關(guān)于綜合保稅區(qū),我們正在積極申報,上報材料已上交給國務(wù)院,并已批轉(zhuǎn)至海關(guān)總署,正在研究批復(fù)階段,”上述國際港務(wù)區(qū)官員說,“實際上,不止對港務(wù)區(qū)而言,對西安、陜西乃至整個西部地區(qū)而言,保稅物流園區(qū)都具有重要作用。它能夠?qū)崿F(xiàn)將西安這樣一個內(nèi)陸城市變?yōu)樘貐^(qū)城市,西安亦從此迎來港口時代。入?yún)^(qū)即視為出關(guān),出區(qū)即為入關(guān),它的特殊意義與經(jīng)濟(jì)作用,絕非一般�！�
“在整個西部地區(qū),目前只有兩個保稅物流中心,而沒有一家綜合保稅區(qū)。如果能夠在西安設(shè)立一個綜合保稅區(qū),那么,它也將成為西部內(nèi)陸地區(qū)唯一一個陸港型的綜合保稅區(qū)。除了它的倉儲、保稅、加工功能以外,它與西安鐵路集裝箱中心站的完美結(jié)合,能夠?qū)崿F(xiàn)‘境內(nèi)關(guān)外’,真正將‘港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接’的構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。西部地區(qū)正處于一個加速發(fā)展的時期,對發(fā)展現(xiàn)代物流,構(gòu)建西部物流節(jié)點,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求日益迫切,西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)的兩大龍頭項目——西安鐵路集裝箱中心站和西安綜合保稅區(qū)建成后,將與國內(nèi)商貿(mào)物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等功能區(qū)共同組成強大的物流、口岸和產(chǎn)業(yè)功能�！边@位官員說。
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