天水市委發(fā)〔2008〕58號(hào)
中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的意見
為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的精神，在全市組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，現(xiàn)提出如下意見。
推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源的理念，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,培育創(chuàng)業(yè)主體,拓寬創(chuàng)業(yè)空間,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)政策扶持，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類人員積極創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，充分發(fā)揮全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，加快富民強(qiáng)市步伐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。從2008年開始到2012年，年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)年平均在16000人以上，城鎮(zhèn)下崗職工中的困難對(duì)象再就業(yè)人數(shù)年平均在6000人以上，年平均培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員在3000人以上，年平均輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力65萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
一、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力培育創(chuàng)業(yè)主體
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。從2008年10月1日起，全市各類失業(yè)人員（包括下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、殘疾人、城市長期失業(yè)人員）憑相關(guān)證件登記核發(fā)《就業(yè)失業(yè)證》，10月份后創(chuàng)辦的各類企業(yè)中持《就業(yè)失業(yè)證》的給予社保補(bǔ)貼和政策規(guī)定的貸款貼息。建立創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的金額和貸款范圍。鼓勵(lì)全市行政事業(yè)單位工作人員每人至少為1名失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保。對(duì)成績(jī)突出的金融單位、社區(qū)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)稅收和工商費(fèi)用的減免優(yōu)惠政策。全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入政府計(jì)劃，凡城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要優(yōu)先提供優(yōu)惠用地；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，享受園區(qū)優(yōu)惠政策。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)停薪離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，3年內(nèi)保留干部編制，級(jí)別和工資待遇、工齡續(xù)算、職稱評(píng)定、社會(huì)統(tǒng)籌和正常晉升工資都不受影響，3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類別，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學(xué)、社會(huì)就業(yè)、福利保障、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。
�。ǘ┘哟髣�(chuàng)業(yè)資金支持力度。建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面；鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)面向社會(huì)發(fā)行債券，實(shí)行股權(quán)融資、項(xiàng)目融資，爭(zhēng)取國外政府貸款和國家專項(xiàng)資金，拓寬融資渠道；鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)戶聯(lián)保，促進(jìn)互助性融資擔(dān)保；擴(kuò)大民營企業(yè)合作的項(xiàng)目和領(lǐng)域，通過項(xiàng)目推介、貸款授信、簡(jiǎn)化抵押等方式，為企業(yè)再創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。
（三）建立創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納失業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，政府進(jìn)行配資補(bǔ)貼；對(duì)獲得中國名牌國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)產(chǎn)品，政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出、業(yè)務(wù)工作在全國、全省行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位，政府進(jìn)行通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)外來民間資金，向上爭(zhēng)取政府無償投資的單位和個(gè)人，按照引資額度的多少進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；每年評(píng)選一批創(chuàng)業(yè)典型和致富能人進(jìn)行表彰。
�。ㄋ模┕膭�(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部特別是黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。認(rèn)真落實(shí)高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加快技師、高級(jí)技師的考證認(rèn)定，落實(shí)好高技能人才的各項(xiàng)待遇。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府幫助、個(gè)人自主選擇的方式，促進(jìn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加強(qiáng)與外地天水籍人士和優(yōu)秀外出務(wù)工人員的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資，興辦企業(yè)。
�。ㄎ澹┕膭�(lì)科技人員積極創(chuàng)業(yè)。深化科研院所的改革，把從事經(jīng)營活動(dòng)的人員分離出來，使其成長為創(chuàng)業(yè)主體；支持科技人員實(shí)行技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬；支持各類經(jīng)營型人才、管理型人才、科技型人才等優(yōu)秀人才領(lǐng)辦企業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織。
（六）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度和國家稅收優(yōu)惠政策。
（七）積極推動(dòng)?jì)D女、殘疾人等社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)。將全民創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大婦女、殘疾人群體就業(yè)緊密結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。大力開展婦女的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和家政服務(wù)的培訓(xùn)。開展有針對(duì)性、多層次、多形式的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，有關(guān)部門要為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供必要的設(shè)備、設(shè)施和經(jīng)營場(chǎng)地，落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的稅費(fèi)減免扶持政策。
�。ò耍┕芎谜鲑Y購買的公益性崗位，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。精心選定公益性崗位的設(shè)置，突出公益性崗位的公益性，公益性崗位必須由政府相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)商開發(fā)，不斷規(guī)范管理程序，加大社會(huì)監(jiān)督力度，增強(qiáng)公益性崗位就業(yè)的透明度，真正把城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員安置到政府出資購買的公益性崗位上去，杜絕人情崗現(xiàn)象。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)人員,可在辦理營業(yè)執(zhí)照后繼續(xù)領(lǐng)取規(guī)定時(shí)間內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金,以扶持創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性。鼓勵(lì)全市大中型企業(yè)安置技校、職校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，為頂崗實(shí)習(xí)一年以上的企業(yè)按學(xué)生人數(shù)安排一定的公益性崗位補(bǔ)貼，推動(dòng)我市校企合作。
二、把握創(chuàng)業(yè)方向，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域
�。ň牛﹪@加快工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。要依托市內(nèi)外國有大中型企業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型配套產(chǎn)業(yè)；依托礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和水土資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品采掘加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量發(fā)展壯大一批年銷售收入達(dá)億元以上的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和“兩頭在外”的出口創(chuàng)匯企業(yè)，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和更多的人就業(yè)搭建平臺(tái)。
�。ㄊ﹪@加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改造提升糧食、蔬菜、制種等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好果汁生產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大葡萄、洋芋、花卉、瓜果、啤酒原料等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托基地，培養(yǎng)龍頭，在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域建設(shè)一批骨干企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
�。ㄊ唬﹪@加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)張城市規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動(dòng)建筑建材、房產(chǎn)開發(fā)、道路鋪筑、園林綠化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；培育小商品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥品、家居裝璜、機(jī)電產(chǎn)品、物資回收等專業(yè)市場(chǎng)體系形成規(guī)模；發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、家政服務(wù)、物資管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等服務(wù)業(yè)；加快交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理、汽車租賃等現(xiàn)代交通業(yè)和通訊、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，保險(xiǎn)、投資、租賃、拍賣等現(xiàn)代金融業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、仲裁、法律、會(huì)展等中介服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)力度，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。
（十二）開放公共產(chǎn)品經(jīng)營促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)先向各類創(chuàng)業(yè)主開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主參與城市公用事業(yè)和社會(huì)公益性事業(yè)的投資建設(shè)和運(yùn)營；參與荒山荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與礦產(chǎn)資源的勘察和開發(fā)；參與道路、電信、電力、鐵路、民航、石油、軍工等壟斷行業(yè)的投資；參與股份制銀行、信用合作社、證券保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和改組，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的格局。
（十三）發(fā)展旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。圍繞伏羲文化、麥積山石窟文化、大地灣文化、秦文化和三國古戰(zhàn)場(chǎng)文化等五大文化體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)力量參與旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)，采取特許經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引創(chuàng)業(yè)資本投資天水旅游業(yè)。打破行政區(qū)域的限制，整合旅游資源、構(gòu)建旅游網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。挖掘旅游文化內(nèi)涵，打造反映地方民族民俗風(fēng)情的文化項(xiàng)目，開展民族風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)考察游等為主題的旅游活動(dòng)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，進(jìn)行品牌包裝，扶強(qiáng)扶大一批農(nóng)家樂旅游接待站，延伸旅游經(jīng)濟(jì)鏈條，營造全民辦旅游，全社會(huì)創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的氛圍。
（十四）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮民營企業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，引導(dǎo)民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)主業(yè)，新建創(chuàng)辦輔助產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，扶持他們創(chuàng)大事、干大事，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。
�。ㄊ澹┌l(fā)展勞務(wù)輸出走出去創(chuàng)業(yè)。通過各種途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人以及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)帶頭人等勞務(wù)中介組織，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)部門、企業(yè)駐外銷售部、政府駐外辦事處和勞務(wù)中介組織的信息橋梁作用，有組織、有計(jì)劃地向國內(nèi)外大中城市進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
�。ㄊ⿺U(kuò)大招商引資引進(jìn)來創(chuàng)業(yè)。儲(chǔ)備一批資源條件好、開發(fā)潛力大的重點(diǎn)項(xiàng)目，以更加優(yōu)惠靈活的政策和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引外來資金來我市創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)主體主動(dòng)招商與政府部門服務(wù)招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會(huì)招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導(dǎo)民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
�。ㄊ撸┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程列入重要議事日程，定期分析解決工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，狠抓工作落實(shí)。市、縣區(qū)兩級(jí)政府成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長的創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門），具體負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)介紹等補(bǔ)貼的落實(shí)、小額擔(dān)保貸款資金的發(fā)放、創(chuàng)業(yè)典型的選拔宣傳、受理各類創(chuàng)業(yè)主體的投訴等方面的日常事務(wù)工作。創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期向政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)和部省屬企業(yè)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣（區(qū)）屬企業(yè)制度。
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