筑就改革發(fā)展的基石
——改革開放30年全市組織工作綜述
□市組宣
改革開放30年,我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)突飛猛進(jìn),日新月異,全市黨的建設(shè)和組織工作開拓進(jìn)取、不斷發(fā)展。30年來,全市各級黨組織認(rèn)真貫徹黨的基本路線,按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,立足實(shí)際,銳意創(chuàng)新,不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),黨員隊伍不斷壯大,廣大黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,為推動全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的組織保證。
一、全市黨的建設(shè)和組織工作30年發(fā)展歷程
黨的十一屆三全會后,我們黨認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),確立了改革開放和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總路線。按照中央和省委的統(tǒng)一部署,中共天水地委在政治、思想和組織路線上開始全面撥亂反正,積極開展真理標(biāo)準(zhǔn)大討論,先后在全區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的落實(shí)政策工作,為“文革”中定為“冤、假、錯”案的18574人進(jìn)行了徹底平反,為17085名受迫害的干部、工人、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民甄別平反,恢復(fù)名譽(yù),復(fù)查了“文革”前歷次政治運(yùn)動中1.1萬多人的問題,清理了干部檔案,消除了“十年內(nèi)亂”所造成的創(chuàng)傷、隔閡。同時,對在“文革”中遭受破壞的基層黨組織進(jìn)行了多次整頓,使黨的基層組織得到恢復(fù)和發(fā)展。
1983年,天水地委按照領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”要求,進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,將地直黨政工作部門由48個精簡到22個,領(lǐng)導(dǎo)干部由173人減少到144人,平均年齡由53.2歲下降到48.8歲。各縣市黨政工作部門由50個減少為35個,黨政正副職領(lǐng)導(dǎo)干部由原來的128人減少到104人,平均年齡由47歲下降到42.6歲。一大批有知識有文化、富于改革精神的中青年干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子,實(shí)現(xiàn)了干部隊伍的新老交替。通過加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和黨的基層組織建設(shè),使黨的工作機(jī)制在全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中逐步健全。
從1984年11月開始,地、縣(市)、鄉(xiāng)三級在309個黨委、91個黨總支、5484個黨支部、93027名黨員中分期分批進(jìn)行了為期三年的全面整黨。并在各縣普遍進(jìn)行了檢查知識分子工作,進(jìn)一步復(fù)查和平反了知識分子冤假錯案,吸收了一批基本具備黨員條件的優(yōu)秀知識分子和生產(chǎn)一線有文化的優(yōu)秀青年入黨,全市黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)有了明顯改善。
1985年7月,天水實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制后,中共天水市委于1987年9月召開第一次代表大會。新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加強(qiáng)黨的建設(shè),改善黨的領(lǐng)導(dǎo),在全市范圍內(nèi)廣泛深入地開展了發(fā)展生產(chǎn)力是檢驗(yàn)一切工作根本標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)習(xí)、大討論。從12月下旬開始,分期分批在全市黨員干部群眾中進(jìn)行社會主義初級階段教育,為全市深化改革奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。隨后,市委積極推進(jìn)政治體制改革,逐步推行了行政首長負(fù)責(zé)制,企事業(yè)單位開始建立新型的黨政工關(guān)系,促進(jìn)了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織建設(shè)在改革開放的新形勢下穩(wěn)步發(fā)展。
1992年,鄧小平同志南方談話和黨的十四大召開后,市委緊抓機(jī)遇,以解放思想和轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo),開展綜合體制改革,在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能、精簡機(jī)構(gòu)、人員分流、創(chuàng)辦實(shí)體等方面進(jìn)行了大膽探索,重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作,加快干部人事制度改革步伐,先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于培養(yǎng)教育青年干部的意見》,有重點(diǎn)、按計劃、分步驟地選拔了一大批年輕干部進(jìn)入到縣級領(lǐng)導(dǎo)班子；在機(jī)關(guān)推行黨建工作目標(biāo)責(zé)任制,加大對企業(yè)黨務(wù)干部的培訓(xùn),采取黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的方法,加強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),著力造就適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)黨務(wù)工作隊伍和黨員企業(yè)家隊伍。1996年,市委把轉(zhuǎn)變職能作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容,實(shí)施了新一輪的機(jī)構(gòu)改革,市級黨政機(jī)構(gòu)由原來的57個減少到45個,精簡21.1%,黨政機(jī)構(gòu)長期存在的政企不分、政事不分的問題得到有效解決。
1997年,根據(jù)黨的十五大提出的面向新世紀(jì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo),市委在全市興起了學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大精神新高潮,在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育,針對“三講”教育中查擺出來的問題,市縣領(lǐng)導(dǎo)班子邊整邊改,加強(qiáng)思想理論和民主集中制建設(shè),發(fā)揚(yáng)黨的三大作風(fēng),取得了良好效果。隨后在全市深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,進(jìn)一步促進(jìn)了黨的基層組織制度化、民主化、規(guī)范化管理,初步形成了“干部經(jīng)常受教育,群眾長期得實(shí)惠”的機(jī)制,有力推進(jìn)了黨的基層組織建設(shè)�！�
2002年黨的十六大以來,一場以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動在全黨分期分批全面展開。在歷時3年的先進(jìn)性教育活動中,天水市被中央列為全國農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動試點(diǎn)城市、張家川回族自治縣被列為全國唯一的西部少數(shù)民族農(nóng)村試點(diǎn)縣。市委先后抽調(diào)4000名干部深入農(nóng)村,開展了為期半年的農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育試點(diǎn)工作,3730個農(nóng)村基層黨組織和75583名農(nóng)村黨員參加了教育活動。試點(diǎn)期間,中央政治局委員、中央組織部部長賀國強(qiáng)等中央和省委領(lǐng)導(dǎo)深入到我市農(nóng)村檢查指導(dǎo)工作,中央和省委對天水的試點(diǎn)工作給予了充分肯定。試點(diǎn)工作結(jié)束后,按照中央的統(tǒng)一部署,全市利用一年時間分兩批在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校全面開展黨員先進(jìn)性教育活動,并在農(nóng)村開展了以“雙評雙比”為重點(diǎn)內(nèi)容的保持黨員先進(jìn)性深化學(xué)習(xí)教育活動,開展了群眾評鄉(xiāng)村干部、評農(nóng)民黨員,在鄉(xiāng)村干部和黨員中比致富帶富能力、比模范帶頭作用發(fā)揮,進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員的宗旨意識、服務(wù)意識,促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
2007年,黨的十七大提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全市組織工作主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞中心和大局,樹立科學(xué)民主、整體互動,打破封閉、走向開放,開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí),強(qiáng)化服務(wù)、構(gòu)建和諧的工作理念,嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀要求考核、評價和使用干部,積極推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,探索完善市縣全委會、常委會工作運(yùn)行機(jī)制,不斷加強(qiáng)換屆后各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。同時全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果,著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè),在繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、實(shí)施“雙培雙帶”工程的基礎(chǔ)上,先后投入1.1億多元,新建、改擴(kuò)建村級組織活動場所和社區(qū)陣地1700多處,在全市后進(jìn)村開展了公開選拔村黨組織書記工作,有81名德才兼?zhèn)洹㈤_拓創(chuàng)新精神強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部通過筆試、面試和組織考察進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子,通過公開招考選聘了51名高校畢業(yè)生到村任職,并在農(nóng)村普遍開展了黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作,提高了基層黨組織和農(nóng)村黨員干部的執(zhí)政為民能力和本領(lǐng),有力地推動和保證了全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行。
二、30年全市黨的建設(shè)和組織工作取得的顯著成績
30年來,我市始終堅持黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線,圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)以及人才工作,組織機(jī)構(gòu)逐步健全,工作機(jī)制不斷完善,黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷加強(qiáng),為全市各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證和智力支持。
黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。各級黨組織圍繞中心,服務(wù)大局,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)。堅持選拔“雙帶”能人、營造干事創(chuàng)業(yè)平臺,抓“兩頭”、帶中間的工作思路,從解決帶頭人的問題入手,大膽創(chuàng)新,采取公開選拔村黨組織書記、選聘高校畢業(yè)生到村任職、在優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等改革舉措和建立村干部保障機(jī)制、整合項目資金幫扶整頓后進(jìn)村、提升黨建示范點(diǎn)等一系列措施,有效解決了農(nóng)村“無人干事”的問題,穩(wěn)定了村干部隊伍,激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；開展“雙承諾雙公開雙評議”活動,由村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾,實(shí)行黨務(wù)公開、村務(wù)公開,年內(nèi)黨員和群眾定期不定期評議村“兩委”、村黨組織和群眾評議黨員,擴(kuò)大了基層民主,促進(jìn)了工作落實(shí)；多年來在實(shí)踐中探索創(chuàng)造的把基層黨組織建在社區(qū)、建在產(chǎn)業(yè)鏈上等新經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大了黨的覆蓋面,增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,為推動發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。30年來,全市發(fā)展中共黨員數(shù)量凈增25391名,增長23.7%；近10年受中央和省市表彰的先進(jìn)基層黨組織、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”示范村和基層組織建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)537個,優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和優(yōu)秀村黨支部書記1255人。各級黨組織和廣大黨員在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)中開拓進(jìn)取,積極奉獻(xiàn),充分發(fā)揮先鋒模范作用,涌現(xiàn)出了李潤虎、崔興美、剡振禮、劉田家、王耀祥、馬健虎等一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。特別是在抗擊“非典”、防治禽流感、抗震救災(zāi)等急難險重的任務(wù)面前,在關(guān)鍵時刻和危急關(guān)頭,無數(shù)共產(chǎn)黨員不畏艱險、勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前,充分展示了新時期共產(chǎn)黨人的優(yōu)良品格和時代風(fēng)范。
領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。30年來,全市各級黨組織認(rèn)真貫徹黨的組織路線和干部政策,以思想政治建設(shè)為重點(diǎn),著力用馬克思主義最新理論成果武裝干部頭腦,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。持續(xù)開展了以深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為核心內(nèi)容的大規(guī)模培訓(xùn)干部工作,探索實(shí)行了“三三制”教學(xué)模式,組織黨員干部在市、縣區(qū)委黨校用三分之一的時間進(jìn)行理論學(xué)習(xí),三分之一的時間組織外出考察,三分之一的時間進(jìn)行課題討論,干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性顯著增強(qiáng),各級黨員干部的思想政治素質(zhì)顯著提高,科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；適應(yīng)時代發(fā)展的需要,建立完善了干部分級管理體系,建立健全了干部選拔任用、考核評價、教育管理、激勵約束四個機(jī)制,培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和婦女、非黨、少數(shù)民族干部工作成效顯著,不同年齡段干部的作用得到充分發(fā)揮,各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,整體功能不斷增強(qiáng)；切實(shí)加強(qiáng)了干部選拔任用的監(jiān)督和干部紀(jì)律作風(fēng)整頓,規(guī)范和約束了領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為,培養(yǎng)造就了適應(yīng)我市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的干部隊伍,形成了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)層。
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