張國華副市長在檢查城市規(guī)劃區(qū)內亂搭亂建專項整治工作座談會議上的講話
【 編者按】 8月14日，市委常委、副市長張國華帶領市直相關單位負責人及兩區(qū)政府分管領導，對秦州、麥積兩區(qū)規(guī)劃區(qū)內開展亂搭亂建專項整治活動情況進行了檢查指導，并在市執(zhí)法局召開了座談會，作了重要講話，現(xiàn)予以轉載，請各縣（區(qū)）綜合執(zhí)法局及相關單位認真貫徹執(zhí)行。
（秦州執(zhí)法分局局長張效烈介紹亂搭亂建整治情況）
為推進“三城聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，今天，我們組織市建設、規(guī)劃、綜合執(zhí)法及兩區(qū)政府分管領導，對秦州、麥積兩區(qū)規(guī)劃區(qū)內開展違法亂搭亂建專項整治活動情況，選擇了一些典型點，進行了檢查，剛才，市綜合執(zhí)法局、秦州、麥積分區(qū)負責人對今年的主要工作作了詳細匯報，講了很好的意見。我認為，今年以來，我市的綜合行政執(zhí)法工作取得了一些突破性進展，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是有效維護了城市管理秩序。
“5.12”地震災害發(fā)生后，綜合執(zhí)法部門迅速行動、深入一線，充當了排頭兵和中堅力量，依靠這支隊伍確保了地震災害之后的城市秩序和社會穩(wěn)定。特別在2次拆除防震棚的過程中，能夠積極穩(wěn)妥、恰到好處的處理好科學防震與市民搭建防震棚之間關系，由于方法得當，措施得力，沒有激發(fā)大的矛盾發(fā)生，工作做的相當細致徹底，我感到這支隊伍是盡了心盡了力的。二是違法建設查處的力度進一步加大。今年我們的查處力度比往年明顯加大，自元月份以來，已立案查處違法亂搭亂建案件160起，結案111起，正在查處49起，強制拆除31起。正在查處的也都在我們的掌管之中，并且都有一些明確的處罰措施和查處辦法。三是市容市貌整治月活動卓有成效。7月初，我們在兩區(qū)規(guī)劃區(qū)內開展了市容市貌專項整治活動，總體效果還是比較好的，地震災害后，市容市貌出現(xiàn)了臟、亂、差及一些不規(guī)范的問題，它的成因不能說我們管理上不去或出了什么原因，而是與地震災害有很大關系，我感到城區(qū)集中整治效果明顯，對這一段的工作要給予充分肯定。
關于下一步工作我提以下五個方面的要求。
一、要進一步加大綜合行政執(zhí)法工作的力度，為“三城聯(lián)創(chuàng)”營造良好的法制環(huán)境。
“三城聯(lián)創(chuàng)”是市委、市政府的一項重大決策，已擺上了重要議事日程，因此，我們從現(xiàn)在開始到國慶之前，要集中2個月時間努力推進“六大行動”，徹底解決市容市貌中存在的問題，這“六大行動”所有工作都與我們綜合執(zhí)法有關系，尤其在市容市貌管理中占有特殊地位，承擔重大政治責任，概括起來說，就是我們綜合執(zhí)法部門要為“三城聯(lián)創(chuàng)”提供良好的法制保障，否則“三城聯(lián)創(chuàng)”肯定是要失敗的。我們開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動必須依法辦事，依法辦事誰來牽頭，就是綜合行政執(zhí)法部門，這也是我們這支隊伍肩負的重大政治責任，一定要認真履行好職責，以更加強有力的措施和辦法把自己的作用發(fā)揮好，通過落實“三嚴”責任制，達到創(chuàng)建活動的目的和效果。一是嚴明紀律。綜合執(zhí)法這支隊伍是半軍事化的隊伍，班子一定要帶好這支隊伍，在我們所有城市建設的各個部門里，綜合執(zhí)法這支隊伍一定要過硬，首先要對自己高標準、嚴要求。二是嚴格考核。把各項任務落實到責任制上，我們必須實行嚴格考核，主要包括兩個層次，一個是市政府要對綜合執(zhí)法部門進行嚴格考核，更重要的是我們綜合執(zhí)法內部一定要嚴格考核，了解大家盡職盡責的情況。三是嚴肅獎罰。除召開總結會，公布考核結果，表揚先進，鞭策落后之外，綜合執(zhí)法這支隊伍還要從人事任免方面進行嚴格界定，特別對領導班子要進行嚴格考核，建立一套優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
（天水市執(zhí)法局對亂搭亂建工程下發(fā)了限改通知，目前該工程正在停工整改當中）
二、要突出重點，嚴管重罰，限期解決問題。
目前，我們面臨的形勢不容樂觀，特別是“5.12”地震給我們添了很多亂，現(xiàn)在對一些突出問題，需要我們以強有力的措施集中研究解決。一是亂搭亂建。今天，我們查看亂搭亂建情況，就是要解決這一問題。二是亂停亂放。這項工作除交警支隊管理交通方面的之外，綜合行政執(zhí)法部門對主街道亂停亂放的整頓搞的還是很好的，但有些街道也不盡如人意，亂停亂放的問題非常突出，有些堵塞交通。三是市場外溢。特別對夜市我們要集中精力管理好，要加大對啤酒攤點、夜間燒烤占道經(jīng)營的管理力度，認真整治好夜市秩序。四是市容市貌。對影響市容市貌的個體攤點、其他違規(guī)行為及馬路上亂噴涂辦證號碼的現(xiàn)象，要想方設法認真予以解決。對違法亂搭亂建的行為，必須嚴管重罰，以拆促管，毫不含糊的拆除，綜合執(zhí)法部門要采取一些強有力的措施來解決。對一些歷史遺留、加層加蓋和無法拆除的，要取上限從重處罰，如果由此而引起一些不理解或局部的不穩(wěn)定那是必然的，但我們必須下最大的決心嚴管重罰。特別在城市拆遷或一些大的舉措中，如果我們沒有一些嚴厲的手段，城市建設就無法推進。因此，我們必須理直氣壯的嚴管重罰，從市委、市政府領導、區(qū)委、區(qū)政府都會支持綜合執(zhí)法部門采取嚴管重罰措施維護市容秩序的。
（麥積執(zhí)法分局局長李剛介紹個人違法建設查處情況）
三、要建立健全規(guī)章制度，努力打造城市管理的長效機制。
要解決一個城市的管理問題，最終是要研究建立如何把這個城市管好的長效機制。近期，我們要抓緊修訂一些處罰管理辦法�？纯次覀冞^去的處罰辦法有沒有與“三城聯(lián)創(chuàng)”的任務不相適應的地方，如果有要抓緊修訂、完善。特別要研究促進城市管理的長效機制。建立一個什么樣的機制，實際上這個責任不僅僅是我們綜合行政執(zhí)法單位的，相關的一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，也責無旁貸，要承擔一定的任務，形成一個全社會關注城市管理而且一環(huán)套一環(huán)的管理機制，這就是我們所要建立的長效機制。從城市管理大的宏觀方面講，市上最近就要研究出臺《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《城市綠化管理辦法》，以此來促進城市管理工作，提升城市品位。從綜合行政執(zhí)法微觀方面講，要研究如何把一些處罰辦法、制度建設與長效機制建設有機結合起來，用制度建設促進城市管理工作。
（張國華副市長在現(xiàn)場檢查亂搭亂建整治工作）
四、要研究如何從根本上解決城市管理的一些突出問題。
綜合行政執(zhí)法工作的難度非常大，對一些突出問題，我們近期要認真研究，盡快解決。一是城中村的改造問題。目前，隨著規(guī)劃范圍的拓展，好多農(nóng)村已進入了城市的行列，城中村的改造已勢在必行，要將他們納入舊城改造的行列，研究城中村的改造辦法。二是歷史街區(qū)和古民區(qū)的修繕和保護問題。市建設局已提出了一個很好的辦法，我們盡快研究出臺，力爭采取一種市場化運作的機制，有效修繕和保護歷史街區(qū)。三是災后重建的問題。要把居民的災后重建提到議事日程上，盡快定下來，該建的我們還得建，否則，就會影響到城市居民的過冬問題。
五、要進一步加強部門之間的協(xié)調配合。
市執(zhí)法局提出的建立審批與管理部門之間的信息聯(lián)系制度和對市容市貌基礎設施建設實行會簽制，建議都很好。在今后的工作中，涉及到部門之間配合的一定要密切配合，規(guī)劃、建設、房管等有關部門的配合一定要配合到位，現(xiàn)在迫在眉睫、急切需要解決的就是高速公路沿線的綠化控制工作，要把此項工作作為重點，明確任務，嚴格監(jiān)控。還有一個就是審批權限的問題，審批一定要明確，針對審批權限和綠化控制，市規(guī)劃局要下發(fā)通知，明確責任。
�。ㄌ焖袌�(zhí)法局局長王臘喜匯報亂搭亂建專項整治工作情況，并就下一步工作打算提出了意見和建議）
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