運用八項舉措貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
——訪天水市規(guī)劃局局長何東
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已以中華人民共和國主席令公布，并于今年1月1日起施行，這一重要法律的頒布實施，是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，依法促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，近日，就我市如何貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，記者專題采訪了市規(guī)劃局局長何東。
記者：何局長，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，各行各業(yè)都寄予了很高的關注。請你談一下貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要性。
何東：隨著體制改革的深化、發(fā)展理念和模式的轉(zhuǎn)換以及政府職能的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作自身也處于改革和發(fā)展的關鍵時期。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制和體系，彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會調(diào)節(jié)和公共管理功能，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對于調(diào)控和配置資源、調(diào)節(jié)社會利益關系、維護社會公平和公共利益、保障公共安全，引導城鄉(xiāng)建設有序運行和健康發(fā)展的作用，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作改革和發(fā)展的重要目標。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，促進社會經(jīng)濟發(fā)展中具有里程碑意義，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原規(guī)劃不相比，最大的不同是強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進展是強化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責任。在全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時，我們首先要緊密聯(lián)系天水經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，始終把握城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的正確方向，切實落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要思想，更加自覺地引導發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展做出應有的貢獻。
記者：何局長，你能談談新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重點內(nèi)容嗎？
何東：新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責任和附則六大部分，其重點內(nèi)容有十個方面：
第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。第二，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容；突出近期建設規(guī)劃的地位；強調(diào)規(guī)劃編制責任。第四，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，對行政權力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人大審議。城市控制性詳細規(guī)劃需報本級人大常委會備案，縣城關鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案�？傮w規(guī)劃執(zhí)行情況需向人大報告。第九，強化法律責任。明確了政府和行政人員的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權。第十，法律授權，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。
記者：在貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作中，我市有哪些具體的措施？
何東：一是深入學習研究《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。積極開展對從事規(guī)劃工作的市、縣、鎮(zhèn)領導和人員的培訓，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員能準確掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，做到知法懂法。
二是廣泛宣傳，精心營造全社會學法、守法的濃厚氛圍。充分利用電視、報刊、廣播、通訊等各類新聞媒體，政府和規(guī)劃部門的網(wǎng)站，以及街頭巷尾的標語牌、宣傳欄、宣傳冊等宣傳陣地，普及宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重點內(nèi)容。
三是抓緊做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施工作。第一，抓緊對我市已出臺的各項城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度及規(guī)范性文件進行認真的清理，結(jié)合新的規(guī)劃法，進一步修改完善《天水市城市規(guī)劃公示暫行辦法》、《天水市建設工程規(guī)劃審批后監(jiān)督管理暫行辦法》、《天水市建設工程規(guī)劃竣工驗收暫行辦法》、《天水市建設工程規(guī)劃設計方案審查管理辦法》等規(guī)范性文件。第二是提出我市貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施意見。
四是按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作，建立我市的規(guī)劃體系，嚴把規(guī)劃委托設計單位的資質(zhì)關和規(guī)劃設計成果評審關，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃成果質(zhì)量。
五是切實規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高依法行政的能力和水平。我們將進一步修改完善“一書三證”的辦理程序，確保依據(jù)法定的規(guī)劃、遵照法定的程序進行各項管理和行政許可。深化和加強對城鄉(xiāng)土地利用、建設工程的規(guī)劃管理。建立健全行政責任、技術責任制度，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定程序，不得擅自變更規(guī)劃。
六是積極開展對城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略的研究。對城市特色、城市發(fā)展戰(zhàn)略方向、園區(qū)建設、教育發(fā)展用地、市場布局、城市水源等進行專題的研究，引導、指導城市建設科學、持續(xù)發(fā)展。
七是廣開言路，實施“陽光規(guī)劃”工程。加強規(guī)劃的全民參與程度，通過公示、聽證、座談等形式廣泛聽取市民對編制規(guī)劃的意見和建議，便于規(guī)劃依法實施，促進規(guī)劃工作上臺階。
八是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設，為城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提供保障。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，理順規(guī)劃管理機制，充實規(guī)劃管理力量，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作效率和管理水平，為全市經(jīng)濟社會服務。
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