認(rèn)真貫徹黨的十七大精神 不斷提高行政復(fù)議工作水平
天水市人民政府副市長 楊維俊

黨的十七大報(bào)告提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)。而行政復(fù)議就是解決行政爭議、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要渠道。為此,各級政府和各部門要把行政復(fù)議工作作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要內(nèi)容來抓,采取有力措施,切實(shí)取得成效。
一、準(zhǔn)確把握形勢,提高思想認(rèn)識
行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度,是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定渠道。近年來,在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市的行政復(fù)議工作取得了很大成績。一是依法、公正、及時(shí)地辦理了各類行政復(fù)議案件。2000年以來,全市共辦理行政復(fù)議案195件,其中,維持88件,撤銷54件,作其他處理53件。化解了一批行政爭議,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。二是切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,增強(qiáng)了政府的公信力。三是糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),提高了各級行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。四是通過辦理行政復(fù)議案件,宣傳了有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)了全社會的法制意識。在取得成績的同時(shí),我們的工作和全國一樣仍然存在著不少問題和差距。主要表現(xiàn)為:一些縣區(qū)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作認(rèn)識不足,重視不夠,不善于運(yùn)用行政復(fù)議手段解決矛盾和問題,仍陷于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)付行政訴訟的被動局面;有案不受和受案后不依法處理的問題還不同程度地存在;行政復(fù)議辦案質(zhì)量不高;行政復(fù)議機(jī)構(gòu)薄弱,人員少、經(jīng)費(fèi)缺、條件差等。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作,采取了一系列有力措施。2006年9月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議 健全行政爭議解決機(jī)制的意見》,2006年12月,國務(wù)院專門召開了全國行政復(fù)議工作座談會,今年5月國務(wù)院頒布了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,8月,國務(wù)院法制辦又召開了全國市縣政府行政復(fù)議工作會議。這些政策和法規(guī)的出臺,使行政復(fù)議工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也為行政復(fù)議工作提出了新的更高要求。
因此,各級政府和各部門首要的是要正確把握形勢,充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)行政復(fù)議工作重要性和緊迫性。
(一)加強(qiáng)行政復(fù)議工作,是化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的客觀要求。近幾年,隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn),人民群眾希望通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈,行政爭議明顯增多。能否依法有效解決行政爭議,妥善化解矛盾糾紛,已成為事關(guān)和諧穩(wěn)定的社會焦點(diǎn)。在新形勢下,加強(qiáng)和改善行政復(fù)議工作,暢通行政復(fù)議渠道,引導(dǎo)群眾以合法的、理性的方式表達(dá)利益訴求,充分發(fā)揮行政復(fù)議便民、高效、不收費(fèi)的優(yōu)勢,將大部分行政糾紛解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,避免因矛盾久拖不決而激化或者擴(kuò)散,減少群眾上訪,對于維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧天水具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)加強(qiáng)行政復(fù)議工作,是維護(hù)群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。市、縣區(qū)政府工作直接面對人民群眾,政府行為與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。人民群眾對行政行為有不同意見,依法向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議,這是群眾的基本權(quán)利。通過行政復(fù)議,直接傾聽人民群眾的呼聲,協(xié)調(diào)各方意見,有利于妥善解決與群眾利益關(guān)系密切的行政爭議問題,增進(jìn)人民群眾對政府的信任。
(三)加強(qiáng)行政復(fù)議工作,是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。通過開展行政復(fù)議,可以保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任,使“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法要追究,侵權(quán)要賠償”的依法行政要求落到實(shí)處,有效地推動法治政府建設(shè)。
二、明確目標(biāo)任務(wù),突出工作重點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,行政復(fù)議工作總的要求是:以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”,緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作,力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。為此,要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)必須忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé),依法、公正、高效地解決行政爭議。這就要求我們以高度的政治責(zé)任感,以周到、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的態(tài)度對待每一件行政復(fù)議案件,依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議。通過行政復(fù)議工作,努力為人民群眾排憂解難。
(二)必須暢通行政復(fù)議渠道,積極受理行政復(fù)議案件。要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。要針對這方面的突出問題,疏通進(jìn)口,敞開大門,積極主動地受理行政復(fù)議案件,切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請,行政機(jī)關(guān)必須依法受理,絕不允許以任何理由或借口把合法的復(fù)議申請擋在大門之外。要加大對行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度,對無正當(dāng)理由不告知行政復(fù)議申請權(quán)利的,要按照違反法定程序予以處理;對無正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請的,上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào),督促糾正;造成嚴(yán)重后果的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)必須提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量,努力做到“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”。辦案質(zhì)量直接關(guān)系行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量,始終做到依法審查、公正裁決,絕不搞官官相護(hù),姑息遷就。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為,該撤銷的要堅(jiān)決撤銷,該變更的要堅(jiān)決變更,該確認(rèn)違法的要堅(jiān)決確認(rèn)違法,該賠償?shù)囊獔?jiān)決賠償。要把是否依法有效解決行政爭議,化解矛盾,作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要尺度。要通過依法辦案、以法明理,努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
(四)必須創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法,提高解決行政爭議的效率。解決行政爭議的效率是行政復(fù)議的生命力所在。要充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢。對事實(shí)清楚、爭議不大的案件,可以書面審理為主;對事實(shí)不清、爭議較大的案件,要認(rèn)真核實(shí),充分聽取各方的意見;對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重要案件,還要采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式;要弘揚(yáng)“和為貴”的傳統(tǒng)文化,注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段,化解矛盾,平衡利益,促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任,最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。
(五)必須加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),提高行政復(fù)議水平。提高行政復(fù)議能力。要把工作重心放在縣區(qū)政府和市政府各部門,盡快改變目前基層行政復(fù)議能力偏低的狀況。要重點(diǎn)解決行政復(fù)議人員短缺、整體素質(zhì)不高等問題,不斷提高行政復(fù)議人員的專業(yè)化水平。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政復(fù)議崗位,保證一般案件至少有2人承辦,重大復(fù)雜案件有3人承辦。要加強(qiáng)對行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn),逐步推行行政復(fù)議人員資格制度;依法保障行政復(fù)議的正常辦案經(jīng)費(fèi),落實(shí)必要的辦案條件。
(六)必須加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳,營造依法解決行政爭議的社會氛圍。全市各級政府和部門要將《行政復(fù)議法》及實(shí)施條例的學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。通過電視、報(bào)紙、電臺、政府信息網(wǎng)以及工作簡報(bào)等形式向全社會宣傳行政復(fù)議知識。通過宣傳,使人民群眾知曉并熟練運(yùn)用行政復(fù)議這一法定渠道,引導(dǎo)人民群眾理性合法表達(dá)自己的利益訴求。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層抓好落實(shí)
市、縣區(qū)政府和市政府部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān),要加強(qiáng)對行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo),履行法定職責(zé)。一是要把行政復(fù)議工作擺在政府工作更加突出的位置,列入重要議事日程,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),積極推進(jìn)。二是要建立健全行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制,把行政復(fù)議工作納入各級政府的績效考核體系,對行政復(fù)議工作開展情況定期組織檢查,并把監(jiān)督檢查與評議考核結(jié)合起來。三是市、縣區(qū)政府和市政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好行政復(fù)議工作第一責(zé)任人的職責(zé),積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件,經(jīng)常聽取有關(guān)工作匯報(bào),認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署有關(guān)法律文書,研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題。四是要加大對所屬部門和下級政府行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。監(jiān)督的重點(diǎn)要放在是否依法履行行政復(fù)議職責(zé)、增強(qiáng)行政復(fù)議能力和提高行政復(fù)議工作績效等方面上來。
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