2016 年是全面小康決勝階段開局之年，也是市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子集中換屆之年。秦州區(qū)認真開展“兩學一做”學習教育，精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子集中換屆，著力實施思想武裝、頭雁引領(lǐng)、先鋒創(chuàng)建、規(guī)范提升、基礎(chǔ)保障、激勵關(guān)懷、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點、責任實化“八大工程”，精準發(fā)力，持續(xù)用力，全面提升基層黨建工作整體水平，為“十三五”開局起步、脫貧攻堅提供堅強組織保障。
一、思想武裝工程
主要是通過開展“一教育、一活動”，增強黨組織和黨員的政治責任、黨員意識，把全面從嚴治黨的要求嚴到每個支部、嚴到每名黨員。
1 、在全區(qū)黨員中開展“兩學一做”學習教育，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，促使黨員增強黨性、發(fā)揮作用，做政治上的“明白人”。
2 、全面建立“黨員固定活動日”制度，確定每月第一個星期五為全區(qū)各級黨組織黨員固定活動日。以黨支部為單位，統(tǒng)一主題、統(tǒng)一形式，組織開展學習教育、民主議事、走訪慰問等活動，促進“三會一課”等黨內(nèi)組織生活規(guī)范化、正�；�
3、創(chuàng)新黨員教育方式，充分發(fā)揮遠教站點的作用，加強站點的建設(shè)維護和管理使用。把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入黨員教育管理，開展網(wǎng)絡(luò)培訓，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，增強黨員教育的吸引力和實效性。
4、加強流動黨員管理，結(jié)合黨組織關(guān)系集中排查，突出農(nóng)民工這個重點群體，全面實施以流入地為主、流出地為輔的流動黨員“雙管”機制，在流動黨員相對集中的流入地成立黨支部，確保每名黨員都納入黨組織的有效管理之中。
二、頭雁引領(lǐng)工程
主要是以鄉(xiāng)村換屆為契機，通過實施系列專項計劃、落實重點工作舉措，全面建強鄉(xiāng)村兩級組織，全力服務(wù)保障脫貧攻堅和決勝全面小康。
5 、認真組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子集中換屆工作。嚴格標準條件、程序要求、時間節(jié)奏，強化黨委領(lǐng)導把關(guān)作用，嚴肅換屆期間工作紀律，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子特別是黨委書記，打造脫貧攻堅、建設(shè)小康的堅強領(lǐng)導集體。
6 、強化黨建工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核中的權(quán)重，結(jié)合班子配備，對抓黨建成效好、黨員群眾認可的優(yōu)先予以重用；對重視不夠、工作不力的予以問責，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實發(fā)揮農(nóng)村黨建龍頭作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認真履行黨建第一責任，全面貫徹政策規(guī)定，切實抓好基層組織建設(shè)。
7 、實施“貧困村書記帶富能力提升”計劃。結(jié)合村“兩委”換屆，堅持“好人”＋“能人”標準，采取兩推一選、組織下派的方式，優(yōu)先為全區(qū)84 個建檔立卡貧困村選配一批年富力強、有經(jīng)濟頭腦和脫貧致富本領(lǐng)的村黨組織書記，打造脫貧攻堅的帶頭人隊伍。
8、實施“村黨組織書記消除貧困”計劃。對致富帶富能力不強，特別是自身還是建檔立卡貧困戶的74名村黨組織書記，分別采取集中培訓提高、幫助盡快脫貧、進行組織調(diào)整等措施，實現(xiàn)村黨組織書記隊伍無貧困、都脫貧。
9 、實施“村黨組織書記全員輪訓”計劃。以提高落實區(qū)委、區(qū)政府“1 + 18 ”精準扶貧政策能力為重點，每年對全區(qū)420名村黨組織書記進行不少于1 周的區(qū)級以上集中培訓，提升推進脫貧攻堅的素質(zhì)和能力。
10 、實施“村黨組織書記源頭培養(yǎng)”計劃。在建立村干部后備人才庫的基礎(chǔ)上，按1 : 2 的比例從現(xiàn)任村“兩委”副職、文書、組干部和其他優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)村黨組織書記的合適人選，建立后備人才庫，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)儲備力量。
11 、加強脫貧攻堅一線工作力量。按照選派干部到村任職計劃，每年從區(qū)直機關(guān)選派一批年輕干部到貧困村擔任第一書記，掛職期1 年。加強對第一書記、大學生村官等駐村工作人員的教育培訓和日常管理，促使在脫貧攻堅主戰(zhàn)場發(fā)揮作用。 12、強化鄉(xiāng)村干部日常監(jiān)管，全面落實“四議兩公開”工作法，加強作風建設(shè)和法制教育，下功夫解決一些鄉(xiāng)村干部不作為、亂作為等問題，引導鄉(xiāng)村兩級干部在落實扶貧政策、推動脫貧攻堅中擔當作為、廉潔干事。
13、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，全面推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的做法，推進各類黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
14、實施“農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化”計劃。加大從青年農(nóng)民、致富能人中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度，每年新發(fā)展的黨員中，35 歲以下、高中以上學歷的實現(xiàn)“雙過半”，著力打造脫貧致富的先鋒隊。
三、先鋒創(chuàng)建工程
主要是培育打造和集中宣傳一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，通過示范引領(lǐng)、抓點帶面，提升基層黨建整體水平。
15 、堅持“百點提升”。建立完善區(qū)級黨員領(lǐng)導干部基層黨建聯(lián)系點制度，每人確定1 個軟弱渙散基層黨組織、1 個雙聯(lián)貧困村、1 個集體積累“空殼村”，全區(qū)黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系100個不同類型的點，精準指導，“解剖麻雀”，提高基層黨建抓點帶面水平。
16 、堅持“百強示范”。繼續(xù)抓好“一帶三線”黨建示范點創(chuàng)建工作，在去年打造30個黨建示范點的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)在各領(lǐng)域新打造30個左右特色鮮明、輻射帶動力強的黨建示范點，爭取2017年全區(qū)打造100個基層黨建示范點，以創(chuàng)建促規(guī)范、以示范帶整體。
17 、堅持“百先引領(lǐng)”。深入推進“先鋒引領(lǐng)”行動，積極培樹和發(fā)現(xiàn)先鋒模范作用表現(xiàn)突出的先進典型，結(jié)合慶祝建黨95 周年和“秦州先鋒號（崗）”評選活動，在全區(qū)推薦和命名表彰100個左右先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用。
18 、強化輿論宣傳，高質(zhì)量向市級以上新聞媒體開設(shè)的“先鋒行動”專欄報送稿件，圍繞“五項爭創(chuàng)”，積極宣傳立足本職、發(fā)揮先鋒模范作用的基層黨組織和黨員，特別是基層一線的鮮活事例和先進典型，營造好氛圍、凝聚正能量。
四、規(guī)范提升工程
主要是通過健全機制、整頓轉(zhuǎn)化、完善資料、強化管理、優(yōu)化服務(wù)等，規(guī)范基層單位黨建工作，促進各領(lǐng)域基層黨建均衡發(fā)展。
19 、全面建立軟弱渙散基層黨組織常態(tài)整頓機制。年初按照農(nóng)村10 ％、其他領(lǐng)域5 ％左右的比例倒排確定后進基層黨組織，分類指導，綜合施策，堅持選人和派人相結(jié)合、輸血和造血相結(jié)合、治軟和治貧相結(jié)合，促進問題解決、轉(zhuǎn)化提升。
20、按照建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、使用經(jīng)常化的要求，加快村、社區(qū)組織活動場所提標建設(shè)進度，按期完成三年規(guī)劃任務(wù)。盡快完善132處新建村級活動場所配套設(shè)施，及時配備辦公家具，加快陣地規(guī)范化建設(shè)，切實提高活動場所使用效率和效益，發(fā)揮陣地“五位一體”功能。
21 、進一步加強和改進機關(guān)黨建工作，以作風建設(shè)為抓手，以窗口單位、服務(wù)行業(yè)、執(zhí)法部門為重點，結(jié)合深化效能風暴行動，規(guī)范落實黨內(nèi)各項制度，持續(xù)整治機關(guān)庸懶散軟、推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為等問題，樹立機關(guān)黨員干部良好形象。
22 、加強企業(yè)黨建基礎(chǔ)工作，整合職工活動中心、會議室和閑置房屋資源，規(guī)范設(shè)立黨員活動室，統(tǒng)籌服務(wù)資源，堅持“一室多用”，確保黨組織開展活動有場所、有陣地。強化黨組織政治核心作用，確保企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營方向正確。
23、全面加強“兩新”組織黨建工作，調(diào)整理順非公經(jīng)濟和社會組織黨建工作管理體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋，規(guī)范落實黨內(nèi)各項制度，加強“兩新”組織負責人教育引導和黨組織書記培養(yǎng)選拔，引導“兩新”組織黨組織和黨員切實發(fā)揮作用。
24 、深化“民情流水線”工程，深入貫徹落實街道社區(qū)工作會議精神，推廣《街道社區(qū)為民服務(wù)工作法》，推行網(wǎng)格化管理模式，探索建立社區(qū)大黨委，構(gòu)建在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的新機制，進一步強化社區(qū)黨組織政治功能和社會管理、服務(wù)群眾功能，以服務(wù)促進和諧、以服務(wù)凝聚人心。
五、基礎(chǔ)保障工程
主要是加強基層組織建設(shè)和脫貧攻堅工作深度融合，夯實工作基礎(chǔ)、增加財力投入、配強工作力量，保證基層黨組織活動有陣地、工作有力量、任務(wù)能完成。
25、加強黨建與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合的工作思路，促進農(nóng)民增收致富，提高村黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，推進富民強村工程建設(shè)，實現(xiàn)精準脫貧。
26 、建立以區(qū)級財政投入為主的基層黨建“兩保障一增長”機制，足額保障村社辦公經(jīng)費和村組干部報酬。在此基礎(chǔ)上，2016年區(qū)財政用于基層黨建的專項資金達到800萬元以上，2017年達到1000 萬元以上，并隨財力穩(wěn)步增加。
27、加強基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮“百聯(lián)千扶萬幫”幫扶工作隊作用，以村級組織活動場所為中心，加大基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，不斷整合項目資金，幫助村上興建道路交通、供水供電、河道清理整治、農(nóng)田水利基本建設(shè)、垃圾污水處理和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高村民的生活質(zhì)量。幫扶幫建村級教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展。
28、壯大村級集體經(jīng)濟。加快推進村級經(jīng)濟發(fā)展，引導村級組織大力開發(fā)土地、林地等集體資源，通過招商引資、集體參股經(jīng)營的形式，興辦工業(yè)企業(yè)。因地制宜，多措并舉，培養(yǎng)和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加大田地、信貸、融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策扶持力度，增加村集體收入。2016 年底全區(qū)有集體收益的村占到25 % , 2017 年底達到40 ％。
29、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小圖書室、小活動室、小體育場、小澡堂、水沖式廁所等“六小”工程建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宿、吃飯、洗澡、文體娛樂等問題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活住宿條件。
30、在全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道設(shè)立黨建辦，按副科級配備，選好黨建辦主任，專職抓好基層黨建工作。按照一類和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名、街道2名的標準，配備專職組織干事，與黨建辦主任一道，納入?yún)^(qū)委組織部統(tǒng)一管理，加強業(yè)務(wù)培訓、管理考核和培養(yǎng)使用，做到專職專崗、專人專用。
六、激勵關(guān)愛工程
主要是設(shè)立全區(qū)黨員幫扶救助工程基金和離任村干部關(guān)愛基金，做好困難黨員、老黨員、優(yōu)秀黨員幫扶救助和離任村干部生活補貼發(fā)放工作。
31、設(shè)立全區(qū)黨員幫扶救助工程基金。從2016年起，每年爭取財政資金80萬元，對因患重病、傷殘以及遭受嚴重災(zāi)害或事故等原因?qū)е律罾щy的黨員，根據(jù)實際情況，按照基層黨組織申報、區(qū)委組織部審核的程序，予以幫扶補助；對年滿80周歲的農(nóng)村黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)居民黨員進行摸底匯總，對符合條件的按照每人每年500元的標準，在“七一”前夕發(fā)放生活補貼。
32、設(shè)立離任村干部關(guān)愛基金。從2016年起，每年爭取財政資金20萬元，對2010年1月以后正常離任的（不含因違紀違法被免職、撤職或罷免人員）村干部，分十年、二十年、三十年三個類別，按一定標準發(fā)放離任生活補貼。
七、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工程
主要是探索建立一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。
33、扎實開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。從2016年開始，區(qū)上確定玉泉鎮(zhèn)東團莊村、七里墩村，娘娘壩舒家壩村，齊壽鎮(zhèn)后寺村，華歧鄉(xiāng)文莊村等5個村為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村。試點村要全面推進“健全治理機制、加強民主管理、推進法治建設(shè)、加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開展救助服務(wù)、創(chuàng)新公益性和市場化服務(wù)、增進文化認同、加強生態(tài)文明建設(shè)”等8項任務(wù)，根據(jù)不同類型試點村要求，總結(jié)出有特點、可借鑒、能推廣的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，為推進全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。2017年，全區(qū)確定1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。到2020年，全區(qū)初步建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三級聯(lián)動的農(nóng)村基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
八、責任實化工程
主要是建立推行三項制度，把基層黨建主體責任、第一責任、分工責任細化明確，以責任的落實推動措施的落地見效。
34 、推行“三單一賬”制度。逐級建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各領(lǐng)域黨委書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責任清單“三張清單”和述職評議整改臺賬，明確目標任務(wù)，逐項抓好落實。
35 、推行全員責任制度。為各級黨委（黨組）班子成員履行“一崗雙責”定職責、立規(guī)范，督促認真抓好分管領(lǐng)域基層黨建工作，定期向本級黨組織報告履行黨建工作責任情況，并在年終述職中作專題說明。
36、推行督查問效制度。年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委、區(qū)直部門（單位）黨（工）委簽訂黨建目標責任書，對重點工作按照“一督查二警告三通報四問責”的要求，盯住不放，跟蹤問效，確保各項工作都能落到實處。
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