在當(dāng)前的招商引資中，不少地方為了吸引投資，提供了種種政策優(yōu)惠，而日前在甘肅省慶陽市正寧縣，當(dāng)?shù)卣疄橥顿Y者拋出了"官餌"，只要在該縣投資１０００萬元以上，就可以享受副縣級(jí)待遇。
此政一出，眾說紛紜。"官餌"引資到底為哪般？
為了引資，政府以官作"餌"
在正寧縣委縣政府關(guān)于《正寧縣招商引資優(yōu)惠政策》的規(guī)定中，除了投資項(xiàng)目的"零地價(jià)"租用或征用、外來資本可以不辦理審批手續(xù)直接進(jìn)入市場(chǎng)以及高達(dá)５０％--７５％的返還稅之外，還有一項(xiàng)規(guī)定最為引人注目：對(duì)投資３００萬元以上、年納稅２０萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表，符合相關(guān)條件的聘用到經(jīng)濟(jì)部門兼職，發(fā)給副科級(jí)四檔基本工資，同時(shí)可以協(xié)商推薦任縣政協(xié)委員；對(duì)投資５００萬元以上、年納稅４０萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表，經(jīng)人事部門考察符合條件的，聘用到經(jīng)濟(jì)部門兼職，發(fā)給相當(dāng)于正科級(jí)四檔基本工資；對(duì)投資１０００萬元以上，年納稅８０萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表，發(fā)給相當(dāng)于副縣級(jí)四檔基本工資，當(dāng)年聘用企業(yè)法人代表的１名年齡、學(xué)歷條件符合規(guī)定的子女在行政事業(yè)單位工作。
正寧縣招商局局長(zhǎng)李年慶告訴記者，這些政策中規(guī)定的崗位都安排在政協(xié)，投資者可以通過政協(xié)為政府的重大決策建言獻(xiàn)策，同時(shí)可以了解縣上的重大決策 |
"官餌"引資，到底為什么？
正寧縣是慶陽市一個(gè)農(nóng)業(yè)縣。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，目前招商引資是正寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大難題。"好的項(xiàng)目比較少，僅有的一些好項(xiàng)目往往很難找到投資人，這對(duì)于正寧的發(fā)展構(gòu)成了巨大的阻礙。"在此之前，正寧縣已經(jīng)出臺(tái)了零干擾、零門檻、零距離的"三零"政策，在稅收減免、服務(wù)手段等方面最大限度地讓利于縣外投資者。這些優(yōu)惠政策使正寧的招商引資工作獲得了很大的發(fā)展，２００５年以來，正寧縣已經(jīng)引進(jìn)資金 ２．８１５億元。
副縣級(jí)待遇是一個(gè)高高筑起的"黃金臺(tái)"(資料圖片)
據(jù)正寧縣招商局一些干部介紹，巨額投資可以獲得副縣級(jí)待遇實(shí)際上從２００１年左右在該縣的招商引資中已經(jīng)開始用了，縣委、政府的這個(gè)文件再次做了一個(gè)強(qiáng)調(diào)。李年慶介紹說，除了其他種種投資上的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)厚之外，享受副縣級(jí)待遇又是一個(gè)政治待遇，雙管齊下，因此或許能夠收到良好的效果。 "俗話說'栽得梧桐樹，引得鳳凰來'，我們?yōu)榍f以上的投資者提供副縣級(jí)待遇，就是從吸引客商的角度出發(fā)，創(chuàng)造一個(gè)尊重投資者的環(huán)境，招商引資工作就好做了。" 顯然，副縣級(jí)待遇是一個(gè)高高筑起的"黃金臺(tái)"。
正寧縣委縣政府在關(guān)于印發(fā)《正寧縣招商引資優(yōu)惠政策》的一份通知中要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)"要不斷深化運(yùn)用赴寧、蒙、陜等地學(xué)習(xí)考察的成果"，李年慶說，在制定政策之前，政府部門曾經(jīng)組織到外地考察，投資得"官"的現(xiàn)象在他們考察過的一些地方均有存在。
但以"官"作餌招商引資的規(guī)定是否符合有關(guān)干部任用的規(guī)定？甘肅省委組織部干部處介紹說，正寧縣的這一做法沒有政策依據(jù)。他們介紹說，政協(xié)干部有一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，因?yàn)橐恍﹩挝缓蛡�(gè)人在地方投了巨資就在政協(xié)中安排副縣級(jí)待遇，這種做法顯然不合適。
"投資得官"凸現(xiàn)投資生態(tài)之困
一些業(yè)內(nèi)人士介紹說，投資得"官"的現(xiàn)象并不是一個(gè)新生事物，在南方很多地方，投資一定的數(shù)額就可以得到人大代表、政協(xié)委員的待遇，這種現(xiàn)象早在很多年前就開始搞了，有些地方在實(shí)際執(zhí)行中的效果不錯(cuò)。
正寧縣的這一政策一出臺(tái)就遭到眾多質(zhì)疑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聶華林教授說道："如果一個(gè)人投資１０００萬可以享受副縣級(jí)待遇，那么如果有一百人都投資１０００萬，是否他們都可以享受此待遇呢？"聶華林說，政協(xié)委員、人大代表是政治榮譽(yù)，投資是經(jīng)濟(jì)行為，這兩者簡(jiǎn)單地放在一起顯然是不合適的。
甘肅省一位地方政府經(jīng)濟(jì)部門管理干部說，目前，很多民營(yíng)企業(yè)家比較看中這種政治上的榮譽(yù)，這是為什么和多地方"官餌"引資能夠短期見效并迅速爭(zhēng)相效仿的主要原因。
一些專家認(rèn)為，但作為投資者來說，主要追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而并不是政治待遇，因此，這種做法在短時(shí)間內(nèi)可能有效，但無論對(duì)于投資者還是引資者來講，都不是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)。"官餌"引資實(shí)際上凸現(xiàn)的是投資者和引資者的雙重不理性。
聶華林說，當(dāng)資本積累到一定的程度后就會(huì)追求政治地位，但在目前中國(guó)的情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種程度的情況下，以官作"餌"招商引資是對(duì)政治權(quán)利的一種庸俗化。
西北師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系系主任、社會(huì)學(xué)家賈應(yīng)生教授指出，從社會(huì)學(xué)的角度來講，這種做法混淆了管理職能與經(jīng)濟(jì)職能兩種基本的社會(huì)職能，這就容易使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)管理活動(dòng)相互滲透，并不利于建立法制化的經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督體系。
賈應(yīng)生說："眾所周知，政協(xié)是我國(guó)的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，其基本職能之一是對(duì)國(guó)家的政治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，投資者按其投資比例進(jìn)入政協(xié)，并享受一定的政治待遇，必然使政協(xié)的這一功能到削弱。"
"投資得官"凸現(xiàn)投資生態(tài)之困
賈應(yīng)生指出，目前各地的這種做法的社會(huì)后果就是造成了各個(gè)地區(qū)盲目吸引投資，甚至不惜犧牲社會(huì)秩序，也降低了政府的信譽(yù)度和管理法制化水平。"由于不惜一切地招商引資，并對(duì)投資者主動(dòng)給予政治優(yōu)惠的特殊做法，也容易導(dǎo)致對(duì)于投資者行為的正當(dāng)監(jiān)控失效，由此造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題則更為嚴(yán)重"。
招商引資豈能劍走偏鋒
聶華林教授認(rèn)為，在地方的招商引資中，無論提供什么樣的優(yōu)惠條件，保證投資者有錢可賺，保證地方經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，是一個(gè)基本的、也是最為重要的條件，這一點(diǎn)做不到，任何其他的條件都是徒勞。
"官餌"引資的"優(yōu)厚"條件的出現(xiàn)無非有三種原因：一是一些投資環(huán)境差，政府運(yùn)作不規(guī)范，門難進(jìn)，事難辦，導(dǎo)致投資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展受到種種限制，擁有副縣級(jí)待遇自然"高人一等"，能夠暢通無阻，這在一定程度上對(duì)投資者是一種保護(hù)手段；另一方面，一些民營(yíng)企業(yè)家確實(shí)看中這種待遇，投資得"官"，政府就投其所好地為他們提供這種條件。第三種就如正寧縣這樣，通過給"待遇"的方式表示對(duì)于投資者的誠(chéng)意。
但無論哪種原因，都反映出一些地方在招商引資中有失偏頗的"官本位"思想。如果地方政府能夠在合法、合理的范圍內(nèi)，為投資者提供一個(gè)優(yōu)越的投資環(huán)境，使其得其當(dāng)?shù)�，行其�?dāng)行，止其當(dāng)止，那么是不是"副縣級(jí)"就不再重要。而如果投資者果真是為了"副縣級(jí)待遇"而來，那么不僅招商引資謀發(fā)展的目的難以達(dá)到，恐怕政府在群眾中間的形象將大受影響。
"官餌"僅僅是地方招商引資種種怪現(xiàn)象的一個(gè)方面，招商引資是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而一些地方超越當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，單純地追求引資的數(shù)量，而不顧及是否能夠消化、是否能夠促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展以及是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，甚至使招商引資對(duì)地方政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，這種引資即便是再多也恐無益。（完） |
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