推進(jìn)清水經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展
中共清水縣委副書記、清水縣人民政府縣長(zhǎng) 劉天波
如何把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，我認(rèn)為，要對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求，根據(jù)清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，適時(shí)調(diào)整發(fā)展的方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵工作，以此實(shí)現(xiàn)好字優(yōu)先、好中求快、好中求大、好中求強(qiáng)。
一、深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)促進(jìn)清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要意義
科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，對(duì)于清水來(lái)說(shuō)，要在全面、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，著重搞清楚“三個(gè)重點(diǎn)問題”，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。
一是搞清楚什么樣的發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展。我們?cè)趯?duì)發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識(shí)上，將堅(jiān)持把以人為本作為核心，堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在發(fā)展布局上，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起同研究、同部署，使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加全面、協(xié)調(diào)、均衡。在發(fā)展的本質(zhì)要求上，將更加突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加重視速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一、重視人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。
二是搞清楚怎樣才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我們?cè)诎l(fā)展方式上，將更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，下更大決心、采取更有力的措施，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持把改革開放和科技創(chuàng)新作為動(dòng)力，注重提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。在發(fā)展保證上，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，把執(zhí)政能力建設(shè)作為重點(diǎn)，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)鍵，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力。
三是搞清楚發(fā)展是為什么，發(fā)展成果由誰(shuí)享用。我們將堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)，更加關(guān)注和解決困難群體、困難地區(qū)的一些影響發(fā)展的關(guān)鍵問題，抓好救助、幫扶工作，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
二、在突出清水經(jīng)濟(jì)特征、明確戰(zhàn)略目標(biāo)上貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求
近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走出了一條實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的新路子�？陀^分析全縣發(fā)展，縱向看，發(fā)展速度快，是歷史上最好最快的時(shí)期。但是，橫向看，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊縣區(qū)相比，我們?nèi)杂胁恍〉牟罹啵怀霰憩F(xiàn)在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入等衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要綜合性指標(biāo)上。因此，我們必須自加壓力，勇于超越，盡最大可能地縮小差距。這不僅是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要，也是我縣為全市、全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。
科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，但是，客觀分析清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在這三個(gè)方面都有較大差距，總體來(lái)看，清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)比較明顯的特征：一是自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大仍然是最基本的縣情；二受特殊區(qū)位條件限制，瓶頸制約還沒有從根本上消除；三是增收優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；四是二元結(jié)構(gòu)矛盾非常突出，農(nóng)民增收的難度仍然很大；五是就業(yè)崗位不足、勞動(dòng)力素質(zhì)同市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的問題比較突出；六是完善體制機(jī)制、提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)很重，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力依然不足；七是對(duì)外開放的水平和層次較低，對(duì)外來(lái)投資的吸引力還比較弱；八是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題還比較突出；九是人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了新的提高，但發(fā)展不平衡，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。
根據(jù)以上分析，我認(rèn)為，要真正把科學(xué)發(fā)展觀對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求落實(shí)到清水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新突破，做到“好字優(yōu)先”，在好的基礎(chǔ)上做大、做強(qiáng)，必須從五個(gè)方面入手。一是發(fā)展戰(zhàn)略要好。我們要通過制定具有前瞻性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展措施，把“好”和“快”的要求融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，才能解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間形態(tài)、功能布局問題，解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的平衡協(xié)調(diào)問題，解決好制約發(fā)展的一些“瓶頸”問題；二是產(chǎn)業(yè)要好。要從低成本走向高技術(shù)，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就必須著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，尤其是提升林果、畜牧、經(jīng)作等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，打造具有鮮明地方特色的產(chǎn)品品牌，才能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；三是基礎(chǔ)要好。只有做強(qiáng)基礎(chǔ)，尤其是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)縣城、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，才能為各種經(jīng)濟(jì)成份的大發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能在一個(gè)較高的水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；四是生態(tài)要好。在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，我們必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性發(fā)展道路，探索環(huán)境保護(hù)新舉措，進(jìn)一步彰顯環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，把“生態(tài)優(yōu)縣”的旗幟打出去；五是老百姓要說(shuō)好。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加關(guān)注民生，讓改革的成果惠及百姓，用發(fā)展的成果改善民生。
三、在突出發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)“好中求快”的要求上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
1.實(shí)現(xiàn)好中求快，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。首先，要明確解放思想的重點(diǎn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們解放思想要切實(shí)做到“五破五立”：即沖破怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任的心理，樹立“大開放”的思想，主動(dòng)尋找資源優(yōu)勢(shì)引項(xiàng)目；沖破小富即安和滿足低水平發(fā)展的意識(shí)，樹立“大事業(yè)”的思想，敢為人先謀求大發(fā)展；沖破等、靠、要等無(wú)所作為的枷鎖，樹立“闖市場(chǎng)”的思想，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作搞開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展；沖破安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取的桎梏，樹立“不怕苦”的思想，一件事一件事抓落實(shí)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展；沖破基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、財(cái)政困難的現(xiàn)狀，樹立“趕超”的思想，從現(xiàn)在做起，不甘落后。第二，各級(jí)干部要帶頭解放思想。要徹底改變一些干部習(xí)慣于四平八穩(wěn)、不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和開拓創(chuàng)新的銳氣，引導(dǎo)他們敢于突破“慣例”，敢于打破成規(guī)，敢于超越自我，尤其要善于跳出清水觀察清水變化，跳出清水謀劃清水發(fā)展，跳出清水定位清水未來(lái)，通過不斷創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，以新思維研究新問題、以新思路落實(shí)新任務(wù)、以新舉措開創(chuàng)新局面。第三，要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)群眾解放思想。要教育引導(dǎo)群眾解放思想，最突出的一點(diǎn)，就是多用算賬對(duì)比的辦法，教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植觀念，在珍惜土地的同時(shí)，加快林果、特色種植、畜牧等優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化增收富民。
2.實(shí)現(xiàn)好中求快，必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。圍繞“6551”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，集中力量做大做強(qiáng)以蘋果、核桃為主的林果業(yè)，以黃牛為主的草食畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以蔬菜、中藥材為主的經(jīng)作業(yè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施綜合性生物質(zhì)能源項(xiàng)目，堅(jiān)持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過整合項(xiàng)目資金，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，加快“中部率先、南部開發(fā)、西部崛起、北部提升、東部培育”五大區(qū)域布局開發(fā)進(jìn)程。抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革和集體林權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村活力。二是加快工業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓“10強(qiáng)50戶”重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)效增稅工程和“135”工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育工程，積極爭(zhēng)取2×100萬(wàn)千瓦熱力發(fā)電等重大工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。繼續(xù)構(gòu)建以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為骨干，以村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和流通體系。積極爭(zhēng)取公祭軒轅黃帝大典升格立項(xiàng)，抓好軒轅故里·全球華人尋根祭祖圣地的論證、立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)，努力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游檔次。三是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)步伐。突出抓好城區(qū)道路等市政基礎(chǔ)建設(shè)，加快小區(qū)開發(fā)，完善城鎮(zhèn)功能。積極做好天（水）平（涼）鐵路過境段的征地拆遷和建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極爭(zhēng)取天平高速公路建設(shè)過境清水。抓好通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程、通暢工程和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城“三城聯(lián)創(chuàng)”為目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。四是加快開發(fā)開放步伐。全力抓好項(xiàng)目工作，全方位開展招商引資，努力促使一批能夠促進(jìn)和帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶。
3.實(shí)現(xiàn)好中求快，必須進(jìn)一步注重協(xié)調(diào)，重視和諧。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的教育。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力。重視發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，抓好衛(wèi)生人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。正確處理人與自然的關(guān)系，努力走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)�？茖W(xué)配置森林資源、水資源、地?zé)豳Y源，確保資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用。狠抓節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)抓好技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)。更加關(guān)注、保障和改善民生，努力擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，抓好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。深入開展 “四聯(lián)四促”活動(dòng)，集中精力辦好12件43項(xiàng)利民惠民實(shí)事，著力為人民群眾解難題、辦實(shí)事，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
4.實(shí)現(xiàn)好中求快，必須進(jìn)一步完善機(jī)制，健全制度。要保證科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，必須從決策層入手，健全完善各項(xiàng)推促和考核的機(jī)制體制。要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政的能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，使黨員和干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、征求意見、行政問責(zé)和督查督辦等制度，保障公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)大力弘揚(yáng)以“寧在苦中干,不在苦中熬”為主要內(nèi)涵的清水精神，在繼承中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷光大，使“清水精神”成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
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