做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作是
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的有效載體
中共清水縣委常委、政法委書記 趙云清
黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作中的基礎(chǔ)，是各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須全面加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，胡錦濤總書記對(duì)加強(qiáng)各類社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作做出一系列重要指示，為黨的基層組織建設(shè)提出了一項(xiàng)緊迫任務(wù)，尤其是十七大的召開，將社會(huì)建設(shè)作為黨的又一新的歷史任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)指明了奮斗方向。這就要求基層黨組織高度重視社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，正確處理經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮“基石”作用。
一、“發(fā)展是硬道理”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨的基層組織的首要任務(wù)，也是解決一切問題的根本所在
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新局面的重大任務(wù)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于歷史的原因和自然條件等諸多因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一些不穩(wěn)定、不和諧因素較多。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是加快發(fā)展的根本目標(biāo)所在，又是黨的基層組織堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀不可逾越的重要途徑。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。
正確處理好黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。黨的建設(shè)屬于政治工作，黨的建設(shè)與政治路線的聯(lián)系是最直接、最緊密的，當(dāng)黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，就涉及政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題。由此可見，政治是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，又反作用于經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，凡屬重大的、全面的、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和根本問題的經(jīng)濟(jì)問題，都具有政治意義，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又需要強(qiáng)有力的政治保證，需要從政治的高度，從政令、政權(quán)、政策的角度處理好各種關(guān)系。二者是相互作用、相輔相成的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，解決前進(jìn)道路上的問題歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建。如果只是就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，而不是從政治的高度和政治的角度來處理經(jīng)濟(jì)問題，不能用黨的建設(shè)來保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，就可能使經(jīng)濟(jì)工作偏離正軌，最終阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從這個(gè)意義上講，黨的建設(shè)決不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心而空洞地、孤立去進(jìn)行，要適應(yīng)新任務(wù)、新形勢(shì)，創(chuàng)新組織形成和工作方法，從而不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，而發(fā)展中的問題就是解決人民內(nèi)部矛盾問題，將一切出發(fā)點(diǎn)放在社會(huì)和諧健康與全面進(jìn)步上，為發(fā)展提供必要和寬松的社會(huì)環(huán)境，二者互為連理，相互牽制。在發(fā)展中，最大限度地化解不穩(wěn)定因素，最大限度地增加和諧因素，就是找準(zhǔn)發(fā)展中結(jié)合點(diǎn)的問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后與穩(wěn)定工作不同步的問題是當(dāng)前和今后一段時(shí)間解決的首要問題，這不僅是由于受經(jīng)濟(jì)、資源、文化等各種因素的制約，更重要的是基層黨組織對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛缺乏綜合治理。歸根結(jié)底，引發(fā)各類矛盾糾紛的根源就在于發(fā)展的滯后性，各類不穩(wěn)定因素的相對(duì)突出性。因此，必須樹立“發(fā)展與穩(wěn)定”兩手都要抓，兩手都要硬的觀念，正確處理和解決好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的“前沿”堡壘作用，把廣大人民群眾的力量和智慧凝聚到集中精力謀發(fā)展和加快建設(shè)和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中去，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。
二、開展矛盾糾紛排查調(diào)處不僅是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要，更是基層黨組織服務(wù)中心的有效載體
正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大政治任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是對(duì)我們執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨的十七大報(bào)告指出：構(gòu)建和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史進(jìn)程和社會(huì)結(jié)果，要按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。因此，在新的形勢(shì)下，加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，是黨的基層組織服務(wù)中心工作的戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須正確處理好開展矛盾糾紛排查調(diào)處與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的關(guān)系，不斷加強(qiáng)基層黨組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的核心作用。
正確把握矛盾糾紛排查調(diào)處與和諧社會(huì)的關(guān)系。和諧社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容是立足發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。在新的歷史時(shí)期，隨著發(fā)展的加快和改革的不斷深化，人民內(nèi)部矛盾日益增多，問題涉及改革發(fā)展的各個(gè)層面。而構(gòu)建和諧社會(huì)是全社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)，只有廣大群眾共同參與，才能使這一宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。這就要求黨的基層組織和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須妥善處理各類影響發(fā)展的矛盾糾紛，為發(fā)展消除障礙，減少阻力；大力開展矛盾糾紛排查化解工作，是解決和諧社會(huì)建設(shè)中各類突出矛盾和問題，最大限度地化解和減少不和諧因素的基礎(chǔ)工作和重要手段。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作用，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽群眾意見，了解群眾心聲，關(guān)心群眾疾苦，努力為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，真正做到發(fā)展成果與人民共享，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想。只有這樣，才能體現(xiàn)親民思想，爭(zhēng)得群眾的理解和支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步。因此，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是提高黨的基層組織執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，貫徹黨的群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。
正確處理矛盾糾紛排查調(diào)處與黨的建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前，正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各類矛盾頻頻出現(xiàn)的凸現(xiàn)期。如何正視矛盾、解決各類矛盾糾紛成了黨的基層組織的又一迫切任務(wù)。黨的各級(jí)基層組織深處一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策在基層傳達(dá)貫徹的主體，又是黨傾聽民聲、了解民意、進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的橋梁和紐帶。而重視和抓好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，是基層黨組織義不容辭的歷史使命。胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，常懷愛民之心、善謀為民之策、多辦利民之事。對(duì)如何發(fā)揮基層黨組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用提出了更高要求。如何把組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)工作切實(shí)覆蓋到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成了當(dāng)前黨的工作的中心內(nèi)容。因此，必須圍繞社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處抓黨建，不斷重視和化解各類社會(huì)矛盾，使基層黨組織不斷煥發(fā)新的活力。
三、充分發(fā)揮黨的基層組織的核心作用，以完善機(jī)制為龍頭，不斷深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作
矛盾糾紛排查調(diào)處工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。強(qiáng)化基層責(zé)任意識(shí)，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不斷加強(qiáng)黨的基層建設(shè)是做好矛盾排查調(diào)處工作的關(guān)鍵。必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以機(jī)制建設(shè)為龍頭，發(fā)揮全社會(huì)力量共同參與，堅(jiān)持源頭預(yù)防、苗頭化解，努力把矛盾糾紛排查調(diào)處工作不斷推向深入。
一是健全責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任是成功防范和化解矛盾糾紛的重要保證。要緊緊抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，牢固樹立群眾觀念和宗旨意識(shí)處理問題、開展工作。要切實(shí)把人民群眾的根本利益放在第一位，真正落實(shí)“守土有責(zé)”的政治責(zé)任，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理的主要內(nèi)容，按照“屬地管理”原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，明確“一把手’’第一責(zé)任人和“首問責(zé)任制”，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，同時(shí)，將矛盾排查調(diào)處工作作為檢驗(yàn)基層黨組織執(zhí)政能力的主要內(nèi)容，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，真正將矛盾處理在基層，化解在基層。
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