在中共清水縣十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的工作報(bào)告
中共清水縣委書記 雷 鳴
(2008年1月17日)
同志們：
我受縣委常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告縣委十三屆一次全委會(huì)以來的工作，并對(duì)今年和“十一五”期間的工作提出新的要求。
一、去年工作的回顧
2007年，縣委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中和十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終統(tǒng)攬和駕馭全縣發(fā)展事業(yè)的工作大局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民埋頭苦干，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP11.98億元，按可比價(jià)格計(jì)算較上年增長(zhǎng)13.9%；人均GDP3800元，較上年增長(zhǎng)17.94% ；工業(yè)增加值1.43億元,較上年增長(zhǎng)45.18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3762萬元，較上年增長(zhǎng)36.2%；完成固定資產(chǎn)投資5.895億元，較上年增長(zhǎng)45.2%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.07億元,較上年增長(zhǎng)17%；大口徑財(cái)政收入4008萬元,較上年增長(zhǎng)32.37%；農(nóng)民人均純收入1692元，較上年增長(zhǎng)9.66%。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入六項(xiàng)主要指標(biāo)增長(zhǎng)幅度超過了全市平均增速，其中，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)重要指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度居全市第一，再次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的新突破。
一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，采取籌措財(cái)政資金500萬元、下派農(nóng)業(yè)技術(shù)干部500名的“雙五百”保障措施，實(shí)行縣級(jí)干部“三包四聯(lián)系”責(zé)任制和部門聯(lián)系示范村搞幫建的工作制度，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)十大生產(chǎn)基地建設(shè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)和科技養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)成效顯著，走出了一條通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加農(nóng)業(yè)綜合效益的新路子。積極探索提高區(qū)域綜合發(fā)展能力的新途徑，實(shí)施了以生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)的“七大工程”，啟動(dòng)了南部山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好。加強(qiáng)了四個(gè)工業(yè)園區(qū)和一個(gè)旅游開發(fā)小區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施“10強(qiáng)50戶”重點(diǎn)工商企業(yè)增效擴(kuò)稅工程和“1510”新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育工程，完善商貿(mào)流通體系，工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步凸現(xiàn)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。加大項(xiàng)目和招商引資力度，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金1.67億元，組織實(shí)施各類新建、續(xù)建項(xiàng)目112項(xiàng)，涉及投資12.42億元。簽約招商引資項(xiàng)目66項(xiàng)，總投資7.16億元。簽約實(shí)施項(xiàng)目43項(xiàng)，續(xù)建16項(xiàng)，到位資金2.8億元。以舉辦第二屆節(jié)會(huì)和春、秋兩季物資交流會(huì)為載體，進(jìn)一步繁榮了市場(chǎng)，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。 加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，東干河橋涵、牛頭河大橋、紅崖觀大橋等城區(qū)六大重點(diǎn)工程全面竣工，體育中心、博物館等新建文教體育設(shè)施投入使用，西江新城、金水嘉苑等一批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目陸續(xù)開工，精心抓了縣城亮化、綠化和美化工作，使城區(qū)面貌發(fā)生了重大變化，極大地改善了市民的生活條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，遠(yuǎn)門供水站建設(shè)項(xiàng)目順利竣工。小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，以縣城農(nóng)商貿(mào)綜合市場(chǎng)為中心，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和道路建設(shè)進(jìn)展良好。清隴公路等通鄉(xiāng)、通村公路，以及通達(dá)、通暢工程順利實(shí)施，特別是在沒有項(xiàng)目支撐的情況下，完成了清社公路路基工程，打通了縣域交通“南出口”，改善了城鄉(xiāng)交通狀況。
四是社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。加強(qiáng)宣傳思想工作，培育形成了“寧在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，精神文明建設(shè)整體水平顯著提高。推行人事制度改革，實(shí)行文教衛(wèi)生系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、職工末位待崗制和單位結(jié)構(gòu)工資制，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，科技對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不斷提升�；A(chǔ)教育和職業(yè)教育得到鞏固和加強(qiáng)，縣職教中心與天水農(nóng)校資源有效整合，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)施建設(shè)向提升教育質(zhì)量的重心轉(zhuǎn)移。以第二屆“節(jié)會(huì)”為契機(jī)，打造軒轅文化品牌，推出了歌唱清水的歌曲，提升了清水文化品位，豐富了群眾文化生活，增強(qiáng)了市民的綜合素質(zhì)。以爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”為目標(biāo)，人口與計(jì)劃生育工作水平顯著提高。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)全面啟動(dòng)，群眾健康水平有了新的提高。廣播影視等其它社會(huì)事業(yè)均取得長(zhǎng)足發(fā)展。
五是民生問題得到有效解決。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家持續(xù)就業(yè)的各項(xiàng)措施和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)惠民政策，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫安置工作，切實(shí)關(guān)注零就業(yè)家庭和失業(yè)人員就業(yè)問題，加大扶貧開發(fā)力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病難、行路難、吃水難、住房難等問題。受災(zāi)群眾的生產(chǎn)和生活得到妥善安排，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系不斷完善。
六是民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。縣委堅(jiān)持議大事、抓大事、重落實(shí)，注重把握方向，凝聚力量，支持人大、政府、政協(xié)圍繞大局積極開展工作，促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝和群眾團(tuán)體在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)中的作用。注重引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)代表人士關(guān)心、支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入開展了普法依法治理活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了“五五”普法規(guī)劃。不斷推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，“平安清水”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，高度重視信訪工作，積極處理企業(yè)改制、征地拆遷等一系列新的社會(huì)矛盾，安定團(tuán)結(jié)的局面得到鞏固和發(fā)展。
七是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。按照“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職能、村級(jí)抓班子”的黨建工作思路，采取有效措施，加強(qiáng)了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。探索“保證抓黨建”的新途徑，著力抓了領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍“五項(xiàng)建設(shè)”。探索建立了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”量化考核體系，促進(jìn)了基層黨建工作的整體水平。改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式，完善了更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核機(jī)制。堅(jiān)持“五段式”選拔、培養(yǎng)和使用科級(jí)干部的工作機(jī)制，規(guī)范了選人用人機(jī)制。試行村書記和村主任“一肩挑”模式，選派一批縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村或后進(jìn)村擔(dān)任村黨支部書記或副書記，增強(qiáng)了村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。建立健全了黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，全面開展了黨務(wù)政務(wù)公開工作，狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。
總的來看，我縣去年工作抓得比較實(shí)，總體效果也比較好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁增長(zhǎng)或成倍增長(zhǎng)的喜人勢(shì)頭，許多發(fā)展領(lǐng)域有了新的開拓和大的突破。這些成績(jī)的取得是上級(jí)組織、社會(huì)各界和廣大離退休老干部關(guān)懷支持的結(jié)果，是全縣廣大干部和人民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、共同努力的結(jié)果，也是同縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的大膽探索和頑強(qiáng)拼搏分不開的。過去的工作實(shí)踐使我們深刻地體會(huì)到：在新的歷史時(shí)期，要把清水的事情辦好，必須高舉發(fā)展的旗幟，始終堅(jiān)持實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，使一切工作圍繞這一目標(biāo)來開展。必須堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，樹立敢為人先，快人一拍，搶先一步，加快發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)，以時(shí)不我待的責(zé)任感、使命感和緊迫感，創(chuàng)造性地開展工作。必須從各類紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住主要矛盾，確定正確的發(fā)展思路，找準(zhǔn)有效的工作載體，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事，就毫不動(dòng)搖地扭住不放，一抓到底，抓出成效。必須敢于正視現(xiàn)實(shí)，不等不靠，知難而進(jìn)，迎難而上，積極創(chuàng)造條件化解矛盾，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，不斷破解發(fā)展中的一個(gè)又一個(gè)難題。必須努力營(yíng)造全力依靠干部群眾，組織干部群眾，發(fā)動(dòng)干部群眾，引導(dǎo)干部群眾，發(fā)揚(yáng)民主，凝聚智慧，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的有力支持和幫助，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足抓發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。必須大力培育和弘揚(yáng)以“寧在苦中干，不在苦中熬”為核心的清水精神，形成共識(shí)共動(dòng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，上下一盤棋的統(tǒng)一意志和工作合力。必須大力弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)、埋頭苦干、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，提高窮縣也能辦成事、更能辦大事，創(chuàng)造條件抓發(fā)展的執(zhí)政能力和工作水平。必須堅(jiān)持抓黨建，強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍，建立健全干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的工作機(jī)制，形成重實(shí)干、辦實(shí)事、抓實(shí)效的良好風(fēng)氣。這些重要啟示，是我們?cè)诮鼛啄旯ぷ鲗?shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們的工作不斷取得新進(jìn)展，各項(xiàng)事業(yè)不斷充滿生機(jī)和活力，實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展取得新成績(jī)的寶貴財(cái)富。這些基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的成效，轉(zhuǎn)化為謀劃加快發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)際能力。在今后的工作中，這“八個(gè)必須”要一以貫之，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二、我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征
準(zhǔn)確分析我縣發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，調(diào)整確定符合縣情的發(fā)展思路，是實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的重要前提，也是把握全局，做好工作的基本依據(jù)。當(dāng)前，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和新任務(wù)下，我們必須深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)和分析，牢牢把握我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。
速度詮釋發(fā)展，變化彰顯活力。2005年以來，縣委、縣政府根據(jù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，發(fā)展差距不斷拉大，加快發(fā)展時(shí)不我待的新形勢(shì)和新要求，果斷提出并積極實(shí)施了以“兩個(gè)高于”、“兩個(gè)確�！睘槟繕�(biāo)的追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展,取得了引人注目的喜人成就。
一是發(fā)展步伐實(shí)現(xiàn)跨越，發(fā)展差距逐步縮小。從經(jīng)濟(jì)總量看，2005年以來，經(jīng)濟(jì)總量每年凈增1億元以上，三年間凈增3億元以上，凈增額是2003年全縣生產(chǎn)總值6.6億元的一半；年均增速在 12.5%以上，比“十五”平均增速高出5.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次由2003年的75位提升到2006年的54位，前移了21個(gè)位次。2005年，我縣綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全市的位次由長(zhǎng)期以來的第6位提升2個(gè)位次，前移到第4位；2006年，我縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度在全省86個(gè)縣區(qū)的排名為第26位，在全市位居第3位，增速和位次均居省市前列。從近十年來的投資實(shí)際看，“九五”期間，總量偏小，最高時(shí)沒有超過5000萬元 ；“ 十五 ”期間 ，尤其是2005年比上年凈增1.14億元，突破2億元以上；2006年再次有了重大突破，比上年增長(zhǎng)了接近一倍；2007年邁出了更大步子，比上年凈增近2億元。三年間凈增投資5億多元，相當(dāng)于“九五”期間累計(jì)完成2.02億元的2.5倍，是“十五”前四年累計(jì)完成4.5997億元的108.7%，增長(zhǎng)速度超過了全市的平均水平。
二是發(fā)展思路全面創(chuàng)新，發(fā)展重點(diǎn)取得突破。以牛頭河改道為主體的城區(qū)防洪綜合治理工程，在沒有國(guó)家項(xiàng)目和總投資是當(dāng)時(shí)全縣財(cái)政收入的3倍的情況下，以市場(chǎng)運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)城市的新理念，實(shí)現(xiàn)了人民群眾根除百年水患的夙愿，新增城市建設(shè)用地近千畝，凈增城市建設(shè)資金1.6億多元，打開了縣城建設(shè)的新局面，拉開了實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的序幕。軒轅故里文化開發(fā)建設(shè)工作隨著天水軒轅文化研究會(huì)的正式成立及其年會(huì)的召開、軒轅廣場(chǎng)的建成，軒轅像的塑立，以及兩屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會(huì)的圓滿舉辦，邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，取得了歷史性的突破，形成了清水的文化靈魂、文化品牌和文化形象。受到全社會(huì)廣泛關(guān)注和支持的清社公路建設(shè)工程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們發(fā)揚(yáng)當(dāng)年的紅旗渠精神和依靠人民群眾、發(fā)動(dòng)人民群眾的光榮傳統(tǒng)，辟山開石，刨山問路，僅用不到兩年的時(shí)間，完成了路基工程，實(shí)現(xiàn)了全線通車，為南部山區(qū)群眾的脫貧致富打開了通途。與此同時(shí)，縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)開局良好，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。項(xiàng)目和招商引資每年以“雙億”目標(biāo)向前邁進(jìn)，特別是簽約招商引資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到16.5億元，完成7.02億元，超過了改革開放以來的數(shù)倍，走出了一條貧困縣依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新路子。高科技養(yǎng)殖園、農(nóng)業(yè)科技園、康健牛業(yè)、秦源種雞以及十大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新亮點(diǎn)，拓寬了解決“三農(nóng)”問題的新途徑。天河酒業(yè)、鑫燁化工、軒轅紙業(yè)等工業(yè)企業(yè)的改制、擴(kuò)建和新建，加快了地方工業(yè)的構(gòu)建，找到了符合清水特征工業(yè)化的新路子。城鄉(xiāng)綜合、專業(yè)和特色市場(chǎng)得到積極培育，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系日趨形成；在“節(jié)會(huì)”帶動(dòng)下，夏秋兩季物交會(huì)交易火爆，商貿(mào)活縣戰(zhàn)略的成效日益顯現(xiàn)。西關(guān)什字商貿(mào)城、中山華庭等房地產(chǎn)業(yè)從無到有，蓬勃發(fā)展，極大地改善了人居環(huán)境，提高了人民群眾的生活水平。
三是發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，發(fā)展?jié)摿︼@著凸現(xiàn)。畜牧、林果、經(jīng)作、勞務(wù)四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以食品、建材、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的地方工業(yè)體系初步形成。建設(shè)軒轅故里旅游文化品牌，編制旅游總體發(fā)展規(guī)劃，溫泉開發(fā)取得突破，重點(diǎn)景點(diǎn)得到建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)初見端倪。三年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著固定資產(chǎn)投資的大幅度增長(zhǎng)，隨著清社公路的打通，通鄉(xiāng)公路的鋪油，通達(dá)工程的建設(shè)，以及鐵路過境工程的成功爭(zhēng)取，交通窄而死的最大制約問題必將根本緩解，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)必將不斷凸現(xiàn)。以鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果為主線，狠抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升了清水的生態(tài)良好優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索出“以縣為主、鄉(xiāng)村為補(bǔ)充”的教育管理體制，“兩基”成果在不斷完善中得到鞏固，高中教育在優(yōu)化布局中取得發(fā)展，職業(yè)教育在整合資源中有了重大突破。隨著縣醫(yī)院住院樓的擴(kuò)建、中醫(yī)院門診樓的新建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展，城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件有了新的改觀。軒轅廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、博物館等標(biāo)志性設(shè)施的建成，推動(dòng)了全縣文化體育事業(yè)的發(fā)展。最大程度地打造了發(fā)展平臺(tái)，增加了社會(huì)和諧因素，夯實(shí)了今后的發(fā)展基礎(chǔ)。
四是發(fā)展機(jī)制充滿活力，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。按照事業(yè)成敗關(guān)鍵在人的理念和以人為本的要求，在團(tuán)結(jié)人、凝聚人、鼓舞人、激勵(lì)人、引導(dǎo)人，充分發(fā)揮人的主體作用和決定因素方面創(chuàng)造性地提出并形成了一系列行之有效的制度和方法。年度綜合目標(biāo)管理考核辦法在考核對(duì)象的全面性、內(nèi)容的科學(xué)性、分值量化的合理性、考核工作的公正性等方面取得突破，特別是在考核結(jié)果的運(yùn)用上，直接與干部的使用和升遷掛勾，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激活了干部隊(duì)伍，更激活了各項(xiàng)工作。用實(shí)績(jī)考核干部、憑政績(jī)使用干部的正確用人導(dǎo)向，以“單位推薦、統(tǒng)一考試、組織考察、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉”為內(nèi)容的“五段式”后備干部推薦培養(yǎng)工作機(jī)制，以及“六個(gè)一線工作法”等，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的工作積極性和創(chuàng)造性。特別是堅(jiān)持不懈地培育并形成了蘊(yùn)含著“沒錢能干事、有錢干大事、不能不干事的干事精神，艱難不怕困難、艱苦不怕吃苦，不為困難找理由、只為發(fā)展想辦法的發(fā)展精神，舉全縣之力、凝萬民之心、集各方之智、謀群眾之利的團(tuán)結(jié)精神，解放思想、更新觀念、自加壓力、奮起直追的追趕精神”。這種清水精神，已成為“人一之、我十之，人十之、我百之”甘肅精神的組成部分和生動(dòng)實(shí)踐，為追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，開辟了以人力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新途徑。
客觀分析全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，縱向比，發(fā)展是比較快的。2000年至2006年，全縣人均生產(chǎn)總值由1506元增加到3222元，年均遞增13.5%；農(nóng)民人均純收入由909元增加到1543元，年均遞增9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5792元，年均遞增 9.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)40602萬元，比2000年增長(zhǎng)8.1倍。但是，橫向看，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊縣區(qū)相比，我們?nèi)杂胁恍〉牟罹�，突出表現(xiàn)在人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入等衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要綜合性指標(biāo)上。全縣人均生產(chǎn)總值2006年比全市平均水平低1516元，比全省低5527元。五年間，與全市平均水平相差605元，與全省相差3197元。農(nóng)民人均純收入，2006年比全市低122元，比全省低591元。五年間，與全市平均水平相差27元，比全省平均水平相差71元。人均財(cái)政收入，2000年為90元，2006年為96元，增長(zhǎng)十分緩慢。2006年比全市低530元，比全省低1035元，與全市、全省相比差距較大。從實(shí)現(xiàn)小康要求看，黨的十七大首次提出到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，2006年我縣小康生活水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)程度為58.9%，比全國(guó)和全省都低，剛剛越過溫飽線，距總體實(shí)現(xiàn)小康值還差近40個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)家小康建設(shè)的16項(xiàng)指標(biāo)中，我縣只有森林覆蓋率等八項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到了初級(jí)小康標(biāo)準(zhǔn)。另有8項(xiàng)主要指標(biāo)，尤其是城鎮(zhèn)人均居住面積、農(nóng)村人均鋼磚木結(jié)構(gòu)住房面積等指標(biāo)，跟初級(jí)小康標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大。我縣的城鎮(zhèn)化水平僅為10.5%，與全面小康標(biāo)準(zhǔn)相比，差距更大。從小康進(jìn)程來看，全國(guó)1990年基本解決溫飽，2000年實(shí)現(xiàn)總體小康，我縣2000年才基本解決溫飽，比全國(guó)整整晚了十年。2020年，全國(guó)人均GDP比2000年翻兩番，將達(dá)到31432元。而我縣到2020年翻三番后達(dá)到11789元，比全國(guó)還低19643元。我們必須在2006年人均GDP3222元的基礎(chǔ)上，每年以17.7%的速度遞增，才能達(dá)到全國(guó)人均GDP翻兩番的目標(biāo)。目前，我縣仍有5.795萬低收入人口、1.955萬絕對(duì)貧困人口；在基本解決溫飽人口中，相當(dāng)一部分仍在溫飽線上下波動(dòng)，遇災(zāi)返貧的可能性很大。我們不僅要建設(shè)小康，而且還面臨扶貧開發(fā)的雙重任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)化程度看，至2006年，全縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整程度為37.8:17.1:45.1�？梢钥闯�，全縣農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)份額，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏低，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)相當(dāng)繁重。如果我們不能在新的起點(diǎn)上爭(zhēng)取更好更快的發(fā)展，差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。因此，又好又快地發(fā)展仍然是我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣份一切工作的主題，是我們義不容辭的最大政治任務(wù)�？梢哉f，任務(wù)更為艱巨，工作更為繁重，責(zé)任更為重大。我們必須自加壓力，勇于超越，盡最大可能地縮小差距。這不僅是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是我縣為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。
基于以上分析，我們得出全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征：綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大仍然是最基本的縣情；基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的條件逐步具備，但受特殊區(qū)位條件限制，瓶頸制約還沒有從根本上消除；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得重大突破，但新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有了新的提高，但二元結(jié)構(gòu)矛盾非常突出，農(nóng)民增收的難度仍然很大；城鄉(xiāng)就業(yè)渠道不斷拓寬，勞動(dòng)者在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)日益增多，但就業(yè)崗位不足、勞動(dòng)力素質(zhì)同市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的問題比較突出；企業(yè)改制后煥發(fā)出了新的生機(jī)，但完善體制機(jī)制、提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)很重，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力依然不足；項(xiàng)目和招商引資取得了新的進(jìn)展，但對(duì)外開放的水平和層次較低，發(fā)展環(huán)境還不寬松，對(duì)外來投資的吸引力還比較弱；社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展，教科文衛(wèi)等一些薄弱環(huán)節(jié)正在逐步加強(qiáng)，但社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題還比較突出；我們?cè)诓粩嗟赝七M(jìn)思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，但一些干部的思想還不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敢想、敢干、敢為人先的進(jìn)取精神，個(gè)別部門、少數(shù)工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，工作落實(shí)不力，形式主義、官僚主義的問題程度不同地存在，辦事效率有待進(jìn)一步提高；人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了新的提高，但發(fā)展不平衡，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。
目前，我縣加快發(fā)展具備了一定的條件，但同時(shí)又受到諸多因素的制約，總體上仍然處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展的階段。我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村，都為我們帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，尤其是新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為我們培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)化進(jìn)程提供了有利的條件。前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新政策，特別是提出了國(guó)家今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年的“三個(gè)明顯高于”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新舉措，對(duì)于加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到了巨大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，廣大干部群眾不斷形成并日益增強(qiáng)了市場(chǎng)觀念、開放觀念 、科技觀念、人才觀念和創(chuàng)新觀念，以及強(qiáng)烈要求發(fā)展的高漲愿望，尤其是以“寧在苦中干，不在苦中熬”為核心的清水精神在全縣上下的大力弘揚(yáng)，為加快發(fā)展提供了良好的思想基礎(chǔ)。
三年的奮斗歷程是艱辛的，三年的發(fā)展變化是巨大的。市委對(duì)清水的發(fā)展變化給予了充分肯定，對(duì)今后的工作提出了明確要求。這既是有力的鞭策，也是極大的鼓舞。在清水要辦成幾件事，比其它地方更艱難，付出的要更多更多。但對(duì)清水的未來，我們更加充滿信心。全縣各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾，要充分認(rèn)識(shí)我縣面臨的困難和挑戰(zhàn)，緊緊抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇和有利因素，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
三、今后的總體思路和奮斗目標(biāo)
加快清水發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。全縣今后一段時(shí)期的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，充分發(fā)揮“提升交通區(qū)位、自然生態(tài)良好、土地和水資源充足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不斷明顯、礦產(chǎn)資源豐富和地方工業(yè)體系逐步建立、酒飲業(yè)在全市處于龍頭地位、勞動(dòng)力資源開發(fā)前景廣闊、歷史文化底蘊(yùn)豐厚”
八大優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地、全市生態(tài)旅游的后花園和最佳商住旅游宜居城市”三大目標(biāo)，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰(zhàn)略，突出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三大支撐，發(fā)展壯大“農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)”兩大縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步把清水建設(shè)成為天水市特色鮮明的生態(tài)優(yōu)縣、林牧大縣和旅游文化名縣。奮斗目標(biāo)是：積極實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”和“兩個(gè)確�！�。即：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于“十五”期間平均增速，高于全市平均水平；確保人均GDP達(dá)到全市中等以上水平，確保經(jīng)濟(jì)總量在全省保持位次前移。
當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處于快速發(fā)展提升階段，部分預(yù)期性經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)已提前完成或達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。為貫徹好黨的十七大精神，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，按照盡力而為，奮力而行，能快則快的原則，實(shí)施“三步走”：首先，縮小與先進(jìn)縣區(qū)的差距；其次，通過追趕，達(dá)到與先進(jìn)縣區(qū)持平；再次，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此，我們通過調(diào)研論證，認(rèn)為必須科學(xué)調(diào)整原“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。原計(jì)劃到“十一五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到16億元，年均增長(zhǎng)12.5%，人均達(dá)到5000元；大口徑財(cái)政收入達(dá)到4300萬元，力爭(zhēng)突破5000萬元，年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5.7億元，年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2.78億元，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2070元和8200元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到8%和9%。根據(jù)前兩年發(fā)展的基礎(chǔ)和速度，將“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整為：到“十一五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到18.68億元， 年均遞增15.9%，人均達(dá)到5843元 ；一二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2006年的37.8: 17.1:45.1調(diào)整為28.5:26.1:45.4；財(cái)政收入達(dá)到7825萬元，力爭(zhēng)突破8000萬元，年均增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 3.4億元，年均增長(zhǎng)18%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定到1.1億公斤；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到11.51億元，年均增長(zhǎng)25%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2190元和9964元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到9%和15%；人口自增率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝谶_(dá)到32.1萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。與此同時(shí)，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)要邁上新的臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐要明顯加快，人民生活要得到顯著改善，黨的建設(shè)要不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要取得新的成效。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，緊緊圍繞“中部率先、南部開發(fā)、西部崛起、北部提升、東部培育”的區(qū)域發(fā)展布局，把握好“念畜禽經(jīng)、打果品牌、走產(chǎn)業(yè)路、建工業(yè)園、富全縣民”的新定位，“做土的文章，建果園；畜牧發(fā)展養(yǎng)雞豬牛羊；發(fā)展工業(yè)培稅源；建設(shè)生態(tài)文明縣，打造天水后花園”。一要突出“三農(nóng)”工作的總抓手，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)完成“6551”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程，即栽植干鮮果60萬畝（核桃40萬畝，蘋果20萬畝），飼養(yǎng)畜禽500萬頭（匹、只），種植蔬菜5萬畝，種植半夏1萬畝，確保實(shí)現(xiàn)“人均2畝園、戶均5個(gè)棚、一畝經(jīng)作或糧田、收入上萬元”的目標(biāo)，到“十一五”末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.33億元，年均遞增9%。二要立足工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，按照“科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，積極引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，適度集中，形成規(guī)�！钡陌l(fā)展思路，依托資源優(yōu)勢(shì)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和招商引資，努力提升地方工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)完成“2510”新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育工程，即新建投資1億元以上企業(yè)2戶，5000萬元以上企業(yè)5戶，1000萬元以上企業(yè)10戶，到“十一五”末，工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.88億元，年均遞增25%，其中工業(yè)增加值達(dá)到1.6億元，年均遞增22%。三要立足商貿(mào)活縣和旅游富縣戰(zhàn)略的實(shí)施，突出市場(chǎng)體系的培育和旅游資源的開發(fā)，以搞活商貿(mào)流通為主線，按照完善市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)，連鎖配送建網(wǎng)點(diǎn)，整頓市場(chǎng)求規(guī)范，擴(kuò)大消費(fèi)活流通，對(duì)外招商興商貿(mào)的總體思路，繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，充分挖掘旅游資源潛力，加強(qiáng)與省、市區(qū)域旅游線路的對(duì)接合作，加快與周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，打造旅游文化品牌，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末，商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.47億元，年均遞增16%。四要突出加快發(fā)展的條件和依托，牢牢把握最佳生態(tài)、人居、購(gòu)物環(huán)境和商住旅游城市的發(fā)展定位，按照以人為本和經(jīng)營(yíng)城市的理念，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展,加快縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和交通道路建設(shè)步伐，營(yíng)造全縣發(fā)展的良好外部形象。
我們適應(yīng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的時(shí)代特征，順應(yīng)清水人民盼發(fā)展、急發(fā)展、謀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，選擇了追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)�！笆晃濉鼻叭辏覀兗辛α孔ス潭ㄙY產(chǎn)投資的大幅度增長(zhǎng)，增量擴(kuò)面，積蓄后勁，提升優(yōu)勢(shì)，著力打造區(qū)域發(fā)展特色和加快發(fā)展平臺(tái)；后兩年，將突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，厚積薄發(fā)，全面提速，全力提高GDP增速，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。清水的今天靠著這一選擇走上了全面發(fā)展的快車道，清水的明天要靠這一選擇去開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新輝煌。不管在任何情況下，只要我們不妄自菲薄，不等待觀望，把縣情吃透，把問題看準(zhǔn)，把功夫下足，我們的事業(yè)就大有作為，清水的發(fā)展就大有希望。
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