日前，從召開(kāi)的全省規(guī)范性文件管理會(huì)議上傳來(lái)喜訊，秦安縣人民政府被省政府法制辦公室評(píng)為全省“規(guī)范性文件管理工作先進(jìn)單位”。
近年來(lái)，秦安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，將規(guī)范性文件管理工作納入政府重要議事日程，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作措施，促使規(guī)范性文件管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、程序化。
一是加大宣傳力度，提高對(duì)行政規(guī)范性文件備案的意識(shí)
秦安縣委、縣政府對(duì)行政規(guī)范性文件備案高度重視，將此項(xiàng)工作作為依法行政的重要內(nèi)容來(lái)抓。根據(jù)縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要求，采取多種形式加大行政規(guī)范性文件備案的宣傳力度：一是將《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)至全縣各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)；二是舉辦全縣依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)班，將規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案審查作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn)，有效提高了全縣上下對(duì)行政規(guī)范性文件備案的認(rèn)識(shí)，為依法制定規(guī)范性文件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是健全制度，規(guī)范制定程序
為使規(guī)范性文件制定工作能夠有章可循，根據(jù)《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，研究制定了《秦安縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），從規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、遵循的原則、制定體例、文字規(guī)范、備案審查等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并建立了責(zé)任追究制度。為確保規(guī)范性文件合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)和符合制定技術(shù)規(guī)范，《規(guī)則》規(guī)定，規(guī)范性文件的制定必須按照計(jì)劃、起草、征求意見(jiàn)、論證、集體審議、決定、公開(kāi)發(fā)布的環(huán)節(jié)進(jìn)行，并明確了“五個(gè)不發(fā)”，即：凡與法律法規(guī)相抵觸的不發(fā)；凡與政策相違背的不發(fā)；凡脫離實(shí)際的不發(fā)；凡違背程序的不發(fā)；凡涉及收費(fèi)和其他部門(mén)職責(zé)沒(méi)有會(huì)簽的不發(fā)，有力地推進(jìn)了規(guī)范性文件制定的規(guī)范化、程序化。
三是嚴(yán)格把關(guān)，提高規(guī)范性文件質(zhì)量
一是實(shí)行前置審查。對(duì)部門(mén)起草擬以縣政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，均實(shí)行前置審查，具體工作中，部門(mén)起草的擬以縣政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件初稿，首先由法制辦審核把關(guān)，并采取專(zhuān)題座談會(huì)、發(fā)送征求意見(jiàn)函等多種形式對(duì)規(guī)范性文件的合法性、有效性、制定程序依法予以審查。同時(shí)，按照簡(jiǎn)明、通俗、準(zhǔn)確、規(guī)范的原則，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行文字和技術(shù)審查，提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究確定是否制定發(fā)布。二是嚴(yán)格備案審查。切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府工作部門(mén)及其他依法行使政府管理職能的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起10日內(nèi)，由發(fā)布機(jī)關(guān)將規(guī)范性文件正式文本一式二份報(bào)送縣政府，由法制辦具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作。審查過(guò)程中，既堅(jiān)持原則，又講究方法，將涉及行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等內(nèi)容的規(guī)范性文件作為重點(diǎn)進(jìn)行審查，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的文件，注意充分聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)意見(jiàn)，耐心協(xié)調(diào)溝通。對(duì)審查的規(guī)范性文件涉及其他部門(mén)職責(zé)的，組織其他部門(mén)協(xié)助審查；存在復(fù)雜、疑難問(wèn)題的，組織政府法律顧問(wèn)進(jìn)行論證；涉及人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，還通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。加強(qiáng)了與人大、政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，確保規(guī)范性文件的合法性、有效性。三是加強(qiáng)審查監(jiān)督。將規(guī)范性文件備案審查工作納入了行政執(zhí)法責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查，對(duì)“有件不備”的實(shí)行了通報(bào)、督辦、責(zé)任追究等制度，通過(guò)《政務(wù)動(dòng)態(tài)》交流備案工作情況，有力的促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件審查備案工作的積極性和自覺(jué)性。同時(shí)，積極探索指導(dǎo)、督促規(guī)范性文件備案審查工作的新方法、新路子，通過(guò)備案審查工作措施，健全備案監(jiān)督機(jī)制。
四是實(shí)行公示制度，提高規(guī)范性文件的透明度
為規(guī)范政府行為，增強(qiáng)規(guī)范性文件透明度，要求全縣行政機(jī)關(guān)對(duì)制定、修改、撤銷(xiāo)、廢止的規(guī)范性文件在10日內(nèi)，必須通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)宣傳欄等形式向社會(huì)進(jìn)行廣泛公示，使行政管理相對(duì)人在第一時(shí)間了解我縣新近制定的規(guī)范性文件，保證他們的知情權(quán)。法制辦對(duì)各行政機(jī)關(guān)實(shí)行規(guī)范性文件公示制度的情況進(jìn)行監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查，對(duì)不按規(guī)定實(shí)行公示的規(guī)范性文件，立即責(zé)令制定單位限期改正，逾期不改正的，予以通報(bào)并提請(qǐng)縣政府對(duì)未公示的規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理。
五是定期清理，確保規(guī)范性文件合法有效
按照“立、改、廢”相銜接的原則，制定并完善了規(guī)范性文件定期清理制度。按照“符合法律、切合實(shí)際、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面及時(shí)、注重質(zhì)量”的原則，對(duì)1996年1月至2010年5月期間縣政府和以縣政府辦公室名義下發(fā)的3158件文件進(jìn)行了全面清理，屬于規(guī)范性文件的有41件，通過(guò)清理，廢止與行政許可法不一致、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件18件；保留規(guī)范性文件23件，建議修改的規(guī)范性文件1件，從而確保了規(guī)范性文件“立、改、廢”制度的有效銜接，保證了全縣抽象行政行為的合法有效，有力地促進(jìn)了依法行政進(jìn)程。
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