搶抓機遇 真抓實干
努力為全縣“十二五”發(fā)展開好局起好步
— —在縣委十四屆十三次全委（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議上的講話
中共秦安縣委書記 徐健
（2011年1月6日）
同志們：
縣委十四屆十三次全委（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央及全省經(jīng)濟工作會議和市委五屆十二次全委（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2010年全縣各項工作，正確分析當前面臨的形勢，研究確定2011年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和主要措施，動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，努力為全縣“十二五”時期跨越式科學發(fā)展開好局、起好步。
下面，我按照縣委常委會的討論意見，重點講三個方面的意見。
一、總結(jié)成績，正視困難，切實增強跨越式科學發(fā)展的緊迫感
剛剛過去的一年，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)、繼續(xù)擴大內(nèi)需、重視支持甘肅發(fā)展等機遇，努力克服干旱、低溫、洪澇等自然災害的不利影響，積極實施關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，真抓實干，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，全面完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務。預計至2010年底，全縣生產(chǎn)總值完成28.4億元，同比增長10.5%；大口徑財政收入完成1.31億元，同比增長30.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成20.2億元，同比增長44.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.1億元，同比增長20.1%；全社會消費品零售總額達到13.7億元，同比增長21.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8432元，凈增932元；農(nóng)民人均純收入達到2930元，凈增488元。
一是全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。按照抓特色、調(diào)結(jié)構、強基礎、增收入的要求，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力推廣玉米全膜雙壟溝播、測土配方施肥等旱作農(nóng)業(yè)技術，加強農(nóng)作物新品種引進和病蟲害防治，探索形成的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式得到了省、市的充分肯定，全年糧食總產(chǎn)量達到19.53萬噸。加大標準化林果基地和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設力度，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，果品、畜牧等產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升，全年新建優(yōu)質(zhì)果椒基地6萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達到377萬頭（只）。加大農(nóng)民工技能培訓和有組織輸轉(zhuǎn)力度，成功承辦了“2010甘肅省春風行動啟動儀式暨天水春季勞務洽談招聘會”，全年共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力10.68萬人，創(chuàng)勞務收入9.62億元。以培育特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎條件，積極開展何川工業(yè)園區(qū)列入省級工業(yè)集中區(qū)的爭取工作，全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，泰達印務、冠源果業(yè)等項目投產(chǎn)運營，縣域工業(yè)得到較快發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，積極實施秦安·中國西部現(xiàn)代小商品城建設，蓮花、興豐、千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設進展順利，城鄉(xiāng)市場進一步繁榮，有力地拉動了消費增長。
二是城鄉(xiāng)基礎設施建設穩(wěn)步推進。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進興國鎮(zhèn)邢泉村、蓮花鎮(zhèn)上河村城鄉(xiāng)一體化試點村建設，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治示范活動，8個市級新農(nóng)村建設示范村順利通過驗收。城市建設步伐進一步加快，濱河南路何川段、解放北路延伸段、曳渠邊道路鋪油和安家園子休閑廣場等項目全面完工，濱河北路延伸段，蔡林路改造鋪油、南下關道路整治等工程進展順利，城區(qū)道路網(wǎng)絡和公共服務設施不斷完善。進一步加強城市管理，積極開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，狠抓環(huán)境衛(wèi)生、市場和交通秩序整治，城區(qū)面貌有了較大改觀。啟動了蓮花中心鎮(zhèn)開發(fā)建設及隴城、五營、興豐、千戶、魏店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街拆遷改造、道路硬化和綠化亮化等工程，小城鎮(zhèn)建設步伐明顯加快。認真實施重大基礎設施建設項目，完成了四十里墩灣至蔡河通鄉(xiāng)油路、葫蘆河3號橋建設和農(nóng)村公路災后重建、通暢工程，實施了中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、全國坡耕地試點縣、西大渠灌區(qū)配套節(jié)水改造工程、葫蘆河城區(qū)段生態(tài)治理和農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、退耕還林等項目，城鄉(xiāng)基礎條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境建設逐步得到加強。
三是改革開放不斷深入。不斷深化農(nóng)村各項改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模開發(fā)利用取得較好成效，累計流轉(zhuǎn)土地2.9萬畝，其中集中流轉(zhuǎn)4560畝。集體林權制度改革工作順利推進，完成確權到戶面積65.74萬畝。政府機構改革、事業(yè)單位改革有序推進。成功承辦了2010中國天水·秦安果品博覽會，積極參加伏羲文化旅游節(jié)、蘭洽會、西交會等節(jié)會活動，對外開放不斷擴大，全年共簽約招商引資項目36項，總投資28.4億元，到位資金5.7億元。以開展第三屆金融活動周為平臺，進一步加強政銀企的交流與合作，建立起了和諧融洽的合作共贏關系，金融單位在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、項目建設等方面發(fā)揮了重要作用。
四是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)新科技服務模式，建立科技特派員示范基地與利益共同體29個，推廣應用新技術20項。積極實施教育布局調(diào)整規(guī)劃，興國中學、興國二小順利搬遷，縣一中改擴建、橋南初中等項目進展較好，教育質(zhì)量和教學管理水平穩(wěn)步提高，高考上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高。縣醫(yī)院綜合住院樓、中醫(yī)院門診綜合樓等一批衛(wèi)生項目進展順利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行良好，公共衛(wèi)生工作進一步加強。文化旅游和文物保護工作取得較好成績，完成了上關明清一條街加固維修工程，《女媧公祭儀式》被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。組織開展了省市“三下鄉(xiāng)”、新春秦腔名家演唱會、紅歌唱響秦安及“迎世博、迎亞運、講文明、樹新風”、首屆道德模范評選表彰、全縣教育和衛(wèi)生系統(tǒng)“十佳”評選等形式多樣的文化活動和精神文明創(chuàng)建活動，精神文明建設進一步加強，我縣被省委、省政府命名為甘肅省文明縣，檢察院、移動公司、隴城鎮(zhèn)被命名為省級精神文明建設工作先進單位。第六次全國人口普查工作有序進行，人口和計劃生育工作水平進一步提升，通過了省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣評估驗收。
五是和諧社會建設扎實推進。堅持把維護穩(wěn)定，保障民生作為工作的重中之重，下大氣力解決就業(yè)、上學、看病、住房、行路、飲水等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題。認真落實省委、省政府14件和市委、市政府12件民生實事，縣政府承諾的10件實事基本完成，較好地解決了群眾關心關注的一些民生問題。加強就業(yè)再就業(yè)工作，成功舉辦了“2010甘肅秦安大型人力資源交流暨高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5690人。認真實施農(nóng)村低保新增擴面和分類施保工作，城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)標準進一步提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)民工工傷保險覆蓋面不斷擴大。加快廉租住房建設，加大改造農(nóng)村危舊住房力度，緩解了城鄉(xiāng)困難家庭的住房問題。深入推進“平安和諧秦安”建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，大力整治校園周邊治安秩序，較好地解決了一批信訪突出問題，為加快發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。
六是黨的建設得到加強。認真抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動第二批成果鞏固和第三批整改落實，較好地解決了一些影響發(fā)展的突出問題，初步形成了貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。狠抓宣傳工作和思想政治建設，扎實開展學習型黨組織創(chuàng)建，精心組織各類宣傳活動，為加快發(fā)展提供了強有力的思想保證和輿論支持。認真實施干部隊伍建設“六個一批”工程，積極推行科級領導干部差額選任，加強對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，組織開展了選拔80后優(yōu)秀年輕干部、從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員等工作，各級領導班子和干部隊伍活力進一步增強。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、機關、非公企業(yè)和社區(qū)黨建工作，深入開展“四議三雙”和“四民社區(qū)”、“活力和諧企業(yè)”等創(chuàng)建活動，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作述職制度，組織村干部參加了赴山東濰坊學習考察，第二輪村級組織活動場所建設任務全面完成，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查辦違紀違法案件，加強對擴大內(nèi)需政策落實、財政涉農(nóng)專項資金使用等情況的監(jiān)督檢查，成立了縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作領導機構及辦公機構，積極開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況“回頭看”活動，認真解決了一批群眾反映的熱點問題，黨風廉政建設取得新的成效，為加快發(fā)展提供了堅強的組織保證。全面落實黨的民族宗教政策，深入開展雙擁共建活動，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民武裝工作得到了鞏固和發(fā)展。充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方職能，縣人大、縣政協(xié)能夠認真履行監(jiān)督職能，積極參政議政，為全縣工作提供決策依據(jù)和有力支持。工、青、婦、科協(xié)等人民團體圍繞中心、服務大局，為加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
總之，在過去的一年，經(jīng)過全縣各級黨政組織和廣大干部群眾的共同努力，全縣繼續(xù)保持了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢，但我們應當清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展慢、經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)特別是果品等特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民增收渠道單一，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展層次低、旅游資源開發(fā)利用程度不高，基礎設施建設滯后、城鄉(xiāng)一體化進程慢，保障和改善民生的壓力大、影響社會和諧穩(wěn)定的問題仍然比較突出。目前我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀，與建設“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”三級城市的發(fā)展定位和目標要求還存在很大差距，全縣各級干部特別是領導干部的精神狀態(tài)、工作作風與跨越式科學發(fā)展的需要還存在很大差距，這些都在一定程度上影響和制約了全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展。
同時，我們更要看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多良好的發(fā)展機遇，這對我們做好2011年乃至今后更長一段時期的工作非常有利。一是近年來，國家相繼出臺了一系列支持甘肅和天水發(fā)展的政策措施，規(guī)劃建設關中-天水經(jīng)濟區(qū)，部署推進新一輪西部大開發(fā)，批準實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，研究制定《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，省委、省政府也及時制定了相應的實施意見，出臺了一些非常具體的、含金量很高的配套政策，加之省、市加快實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些都有利于我們爭取更多的項目和資金，拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是今年的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議指出，要進一步增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進農(nóng)村公路、沼氣建設，重點加強水利建設和糧食生產(chǎn)，2011年水利投資額度從近兩年的每年2000億元增加到4000—5000億元，這對于我們改善城鄉(xiāng)基礎設施，推進城鄉(xiāng)一體化建設，必將起到積極的推動作用。中央提出今年要在就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障體系和住房保障體系建設等方面扎扎實實地辦幾件改善民生的實事，這為我們進一步加快社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生提供了條件。三是省、市相繼出臺了加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，重視支持大地灣遺址的保護開發(fā)和隴城旅游城鎮(zhèn)建設，市上提出“突出一個振興，建設一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟”的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設，這有利于我們積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好項目爭取和招商引資，推動縣域工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)基礎設施大為改善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，項目建設和招商引資的拉動效應日益凸顯，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展勢頭奠定了基礎。特別是通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，黨員干部的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路逐步完善，體制機制得到創(chuàng)新，為做好各項工作提供了堅強保障。
因此，全縣各級黨政組織一定要認清形勢，正視困難，切實增強加快發(fā)展的緊迫感，不斷增強機遇意識、憂患意識、發(fā)展意識，搶抓機遇不錯過，迎接挑戰(zhàn)不畏難，扭住發(fā)展不放松，扎實工作不浮躁，開拓進取不懈怠，努力把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神上來，統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷和省、市的各項決策部署上來，統(tǒng)一到推動全縣經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的宏偉目標上來，只要全縣上下堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的新局面。
二、突出重點，強化措施，全力抓好今年的各項工作任務
今年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是“十二五”發(fā)展的開局之年。做好今年各項工作，對于進一步鞏固“十一五”發(fā)展成果，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步至關重要。全縣各級黨政組織要進一步增強信心，振奮精神，突出重點，強化措施，全力以赴抓好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作任務。
按照縣委十四屆十二次全委(擴大)會議確定的“十二五”發(fā)展指導思想和奮斗目標，根據(jù)中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，提出今年全縣工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞跨越式科學發(fā)展這個主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全力實施省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和我縣“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，不斷深化改革和擴大開放，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，努力為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。
主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值增長12.5%，大口徑財政收入增長17%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，社會消費品零售總額增長21%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%和15.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
圍繞上述指導思想和主要目標，今年我們要著力抓好以下幾方面的重點工作：
第一，圍繞促農(nóng)增收，全力加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。要繼續(xù)堅持“擴基地、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹品牌、舉龍頭、拓市場、強產(chǎn)業(yè)”的總體思路，認真抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，不斷加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要以提高果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益為目標，按照“生產(chǎn)標準化、基地規(guī)模化、果品品牌化、營銷市場化、服務社會化”的要求，加大標準化果品基地建設，科學規(guī)劃調(diào)整果品種植結(jié)構和布局，積極推廣果實套袋、高接換優(yōu)、高光效樹形修剪、全園覆膜、測土配方施肥、病蟲害綜合防控等果園提質(zhì)增效技術，不斷健全完善適合我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術服務體系。要把老果園改造作為提升果品產(chǎn)業(yè)的重要任務，通過試點逐步探索出一條切合我縣實際、易于被果農(nóng)接受的老果園改造模式，推動果品產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。要高度重視果品品牌的推廣營銷，切實抓好品牌的宣傳策劃和保護利用，力爭把現(xiàn)有的品牌打得更響、更亮，不斷提高秦安果品品牌的市場影響力，實現(xiàn)品牌增效。要規(guī)劃建設現(xiàn)代化果品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系終端市場、實現(xiàn)果品集散、提供配套服務、帶動物流配送、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的作用，著力推動果品產(chǎn)業(yè)升級提升。
要高度重視糧食安全生產(chǎn)，全面推廣玉米全膜雙壟溝播等抗旱保糧技術，繼續(xù)完善推廣探索形成的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。要大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，進一步加強養(yǎng)殖小區(qū)（場）、養(yǎng)殖專業(yè)村建設，重視動物防疫和檢疫工作，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化和市場化程度。要加大職業(yè)教育和勞務培訓力度，擴大有組織輸出規(guī)模，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，全方位開發(fā)人力資源，做大做強特色勞務產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，力爭年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞動力11萬人，勞務收入達到10億元。要進一步加大扶貧開發(fā)力度，積極實施扶貧開發(fā)整村推進項目，爭取更多的幫扶項目和資金，不斷加快貧困人口脫貧致富步伐。要切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，重點抓好南部坡耕地綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、全國梯田建設重點縣等項目，加快農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利、沼氣建設、退耕還林等工程，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第二，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高工商業(yè)綜合實力。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越式科學發(fā)展的必然選擇。要按照“園區(qū)擴容、引資增量、優(yōu)強示范、骨干支撐、科技創(chuàng)新、品牌帶動”的思路，突出產(chǎn)業(yè)提升，突出集群效應，突出優(yōu)強示范，著力推動工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)建設，力爭年內(nèi)完成何川省級工業(yè)集中區(qū)的報批工作。充分發(fā)揮園區(qū)管委會的職能作用，加強園區(qū)基礎設施建設和配套服務，不斷提高工業(yè)園區(qū)的綜合承載能力。要加快園區(qū)在建項目建設進度，切實抓好豐收農(nóng)業(yè)、茗秀果業(yè)等重點項目的實施，力爭盡快建成投產(chǎn)運營。要編制完善以農(nóng)產(chǎn)品加工和小商品加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，采取多種形式，切實加大招商引資力度，力爭引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場競爭力強的骨干企業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟實力。要充分發(fā)揮優(yōu)強骨干企業(yè)的示范作用，積極實施“5優(yōu)10強20戶”工程，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化基礎管理，增加科技投入，加強人才引進和設備改造，加快新產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新，推動輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力提高企業(yè)整體效益。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設和優(yōu)勢品牌建設，加快現(xiàn)代小商品城、各類專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場和社區(qū)便民市場建設，積極爭取實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“退市還路”項目，全面落實家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)，不斷完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡，促進商貿(mào)流通業(yè)上檔次、上水平，推動社會消費穩(wěn)定增長。
第三，圍繞壯大第三產(chǎn)業(yè)，努力加快文化旅游業(yè)發(fā)展。要立足我縣歷史文化悠久、旅游資源豐富的實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，做大做強文化旅游業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要認真貫徹落實省、市旅游發(fā)展大會精神，圍繞打造中國歷史文化名縣、全國旅游尋根祭祖圣地和大地灣文化展示基地，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點抓好大地灣、隴城鎮(zhèn)的保護和建設。特別是要按照省上提出的“全力推出秦安大地灣遺址等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品”和“把秦安縣隴城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)”的要求，圍繞“大地灣文化園”和“女媧文化園”建設，切實加強與省、市的銜接，積極爭取大地灣保護開發(fā)及隴城旅游城鎮(zhèn)建設項目，不斷加強旅游基礎設施建設，開發(fā)集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的“大地灣-隴城”旅游線路。要進一步加強與關中及隴東南地區(qū)的合作交流，與天水市推出的尋根祭祖、三國文化精品旅游線路相對接，形成區(qū)域旅游大環(huán)線。要依托特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游模式，大力開發(fā)富有地方特色的旅游商品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。
第四，圍繞推進城鄉(xiāng)一體化，切實加快基礎設施建設。要按照關中-天水經(jīng)濟區(qū)三級城市的功能定位，進一步加強城市基礎設施建設，完成濱河北路延伸段、環(huán)城南路、北苑路等道路改造鋪油和污水處理廠、葫蘆河城區(qū)段生態(tài)治理等重點工程，繼續(xù)推進城區(qū)綠化亮化及小巷道硬化，不斷改善城市面貌，完善城市功能，提升城市承載能力。要切實加強城市管理工作，深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”與“和諧城管建設年”活動，建立健全城市管理長效機制，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，努力提升城市品位。要按照適度超前、科學規(guī)劃、以點串線、重點突破的原則，穩(wěn)步推進蓮花、郭嘉、隴城、五營、魏店、興豐、千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，切實抓好興國鎮(zhèn)邢泉村、蓮花鎮(zhèn)上河村等城鄉(xiāng)一體化示范村建設，深入推進新農(nóng)村建設，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理整治工作長效機制，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程。要搶抓國家政策機遇，積極爭取基礎設施建設項目，重點做好垃圾填埋和靖天、涇甘路改造、仁葉公路鋪油及農(nóng)村公路通暢工程等項目的爭取實施工作，切實改善城鄉(xiāng)基礎條件。
第五，圍繞增強發(fā)展動力，進一步深化改革擴大開放。要著眼于破解制約我縣發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展的目標，繼續(xù)堅定不移地深化改革和擴大開放。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營等多種形式推進土地流轉(zhuǎn)，完成土地流轉(zhuǎn)2萬畝以上，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。全面完成集體林權制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化崗位設置，建立精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。要繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，穩(wěn)步推行國庫集中支付，完善稅收征管體系，努力培植地方財源，積極主動爭項目、爭資金，不斷提高財政保障能力。要繼續(xù)深化以農(nóng)村義務教育體制改革等為主的農(nóng)村綜合改革，實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補，為農(nóng)村發(fā)展提供強大動力。要不斷擴大對外開放，堅持“走出去，請進來”，加強對外交流與合作，繼續(xù)辦好果品博覽會，積極組團參加各類經(jīng)貿(mào)活動，全方位、多層次、寬領域地招商引資，不斷提高秦安的知名度和影響力。
第六，圍繞保障和改善民生，不斷加快和諧社會建設。 要堅持把著力改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，多干惠民利民的實事，全力推動和諧社會建設。一要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極推進科技進步和自主創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。要深入貫徹落實國家中長期教育改革規(guī)劃綱要，認真實施校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校建設、兒童美德、教育布局調(diào)整等工程，促進教育公平，提高教育教學質(zhì)量。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護工作，規(guī)范和整頓文化市場，凈化社會文化環(huán)境。要以爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”為目標，全面落實鼓勵計劃生育的各項政策，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制，切實穩(wěn)定低生育水平。二要著力保障和改善民生。高度重視保障和改善民生，認真落實好省、市、縣確定為民興辦的實事。要堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計增加新的就業(yè)崗位，著重做好零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助工作，積極扶持大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。要積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶救助水平，進一步完善社會保障體系。加快農(nóng)村危舊房改造和城市廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房建設，著力解決城鄉(xiāng)貧困家庭和企業(yè)職工住房困難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，建立強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的長效機制，決不允許以任何名義和形式套取、截留、挪用、擠占，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。三要深入推進“平安和諧秦安”建設。要進一步加強精神文明建設，鞏固提升省級文明縣成果，加強社會主義核心價值體系教育，積極實施公民道德建設工程，不斷提高全社會文明程度。要嚴格執(zhí)行維穩(wěn)工作責任制，加強社會治安綜合治理，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。要高度重視信訪工作，堅持“縣委書記大接訪”和領導包信訪案件制度，及時解決群眾反映的熱點難點問題。要切實加強重點領域的安全工作，深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重大項目建設等方面的不安全因素，全力抓好交通安全、建筑安全、消防安全、校園周邊安全和娛樂場所安全工作，強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。要積極支持人大、政協(xié)和各人民團體依照法律和章程開展工作，重視和加強人民武裝工作，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，妥善處理好各個方面的利益關系，努力為加快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
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