活力 ———平?jīng)鍪型菩悬h務(wù)公開工作側(cè)記
平?jīng)鍪歉拭C省先期整體推行黨務(wù)公開的市。
�。乖孪卵�，我們一行走進(jìn)了這片熱土。所到之處，看到聽到了一個(gè)個(gè)“一把手工程”、“陽光工程”、“民心工程”以及一件件為民辦實(shí)事。信心和希冀在這里涌動(dòng)，理想和信念得到了升華，一場(chǎng)新的變革使這片古老的土地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)和活力。
形成以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事的良好機(jī)制２００４年底，省委領(lǐng)導(dǎo)同意，平?jīng)鍪性谌÷氏韧菩悬h務(wù)公開。今年１月，平?jīng)鍪屑o(jì)委、市委辦、市委組織部抽調(diào)人員，組團(tuán)赴外地學(xué)習(xí)考察，市委常委會(huì)專題研究。之后，經(jīng)過多次反復(fù)論證，確定了黨務(wù)公開的目的任務(wù)、主體內(nèi)容、程序形式、方法要求，并從本地實(shí)際出發(fā)，制定了《平?jīng)鍪型菩悬h務(wù)公開的意見》和《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開實(shí)施方案》，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，黨委書記親自掛帥抓落實(shí)，構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督，黨員群眾參與”的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，使黨務(wù)公開工作既向廣度推開，又向深度發(fā)展。
“黨務(wù)公開是一項(xiàng)全新的、探索性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不多，我們各級(jí)黨委要牢牢把握住群眾利益是我們各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)，群眾的愿望就是我們處理一切問題的出發(fā)點(diǎn)，群眾的要求就是我們開展實(shí)際工作的著力點(diǎn)。”市委領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)，道出了黨務(wù)公開的“關(guān)鍵所在”。
在推行黨務(wù)公開之始，平?jīng)鍪芯蛷闹贫冉ㄔO(shè)入手，著力構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的工作機(jī)制，以機(jī)制促落實(shí)。以構(gòu)建運(yùn)行操作機(jī)制為主，先后確定了《黨務(wù)公開基本內(nèi)容》，繪制并下發(fā)了《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開示意圖》，制定了《黨員意見收集處理反饋制度》、《平?jīng)鍪悬h員評(píng)議基層黨組織制度》、《中共平?jīng)鍪形侣劙l(fā)布會(huì)制度》、《中共平?jīng)鍪兄卮鬀Q策聽證制度》、《中共平?jīng)鍪形瘑T、紀(jì)委委員、黨代表質(zhì)詢制度》，這些制度具有較強(qiáng)的操作性，較好地指導(dǎo)了全市黨務(wù)公開工作。
平?jīng)鍪羞€構(gòu)建了監(jiān)督考核機(jī)制，由市黨務(wù)辦制定了《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開工作考核辦法》、《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開責(zé)任追究辦法》、《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開監(jiān)督員制度》等，一些基層黨組織還成立了黨務(wù)公開監(jiān)督小組，對(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容、形式、程序和效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，初步構(gòu)成了黨務(wù)公開工作的監(jiān)督體系。在此基礎(chǔ)上，把黨務(wù)公開工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)先、創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評(píng)掛鉤，從而使開展黨務(wù)公開工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都置于制度之下，既強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又保證了黨務(wù)公開工作的順利推進(jìn)。
執(zhí)政為民的理念得到了升華平?jīng)鍪形T口高高地矗立著一塊１０平方米的電視顯示屏，上面經(jīng)常向社會(huì)公布市里的一些“大事”和“重要事項(xiàng)”。
至目前，全市共對(duì)２００多名干部進(jìn)行了任前公示，其中縣級(jí)干部３９名，科級(jí)干部１６０多名。
為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)和“更多的人”廣泛參與，該市各級(jí)按照“規(guī)范、實(shí)用、方便、明了”的原則，根據(jù)公開內(nèi)容、范圍的不同，有針對(duì)性地確定公開形式，主要采取了公開欄、會(huì)議、新聞媒體（報(bào)紙、廣播、電視）、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、黨員活動(dòng)室、電子觸摸屏及顯示屏、簡(jiǎn)報(bào)以及建公開廣場(chǎng)等靈活多樣的形式，一般設(shè)置在機(jī)關(guān)大門外、廣場(chǎng)顯眼醒目及村社聚會(huì)的地段，易于群眾查看，便于監(jiān)督。版面設(shè)置做到動(dòng)靜結(jié)合，對(duì)外公開和對(duì)內(nèi)公開結(jié)合。靜態(tài)版面主要公開長期的、程序性的內(nèi)容，動(dòng)態(tài)版面主要公開階段性、臨時(shí)性的內(nèi)容。截至９月底，全市共有３０３９個(gè)單位設(shè)置了黨務(wù)公開欄，占應(yīng)推行黨務(wù)公開單位的８６．３％；聘請(qǐng)黨務(wù)公開監(jiān)督員１１３０２人，公開電子郵箱５８?jìng)€(gè)，監(jiān)督電話１０４部，投訴電話３６部，意見建議箱７２個(gè)；建立黨務(wù)公開廣場(chǎng)１８?jìng)€(gè)；安裝電子顯示屏３９個(gè)，電子觸摸屏４９臺(tái)，創(chuàng)建網(wǎng)站７２個(gè)，設(shè)置網(wǎng)頁４３１個(gè)；召開新聞發(fā)布會(huì)５場(chǎng)次。
運(yùn)用這些有效的宣傳形式，旨在教育廣大干部、黨員、群眾充分認(rèn)識(shí)到，推行黨務(wù)公開是黨在自身建設(shè)上的創(chuàng)新，是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政為民理念的一次變革，是各級(jí)黨組織認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措。
金秋時(shí)節(jié)，洋芋、蘋果、亞麻等農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)收獲，滿載著豐收果實(shí)的大小車輛穿梭在“梯田王國”。村民們樂滋滋地?cái)?shù)著農(nóng)產(chǎn)品換來的鈔票，臉上露出了燦爛的笑容。這是莊浪縣積極協(xié)調(diào)貼息貸款，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來的新氣象。面對(duì)豐收景象，縣委書記李仕忠說：“對(duì)于農(nóng)民人均收入，我們每個(gè)干部都應(yīng)該捫心自問，其中有多少是我們干部幫助、支持得來的？我們各級(jí)干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上，不要空喊，要做實(shí)實(shí)在在的工作�！彪S著黨務(wù)公開在全市有計(jì)劃、有步驟地深入開展，像李仕忠這種思想基調(diào)已成為不少領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)和行動(dòng)，他們自覺地把群眾“滿意不滿意、支持不支持”作為衡量黨務(wù)公開效果的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用，在市、縣、鄉(xiāng)科級(jí)以上干部中實(shí)行“包村、包點(diǎn)、包致富”的“三包”做法，并通過采用《勤政卡》、《幫扶卡》或者《民情日記》等有效形式，互相監(jiān)督，互相制約，互相勉勵(lì)，使每個(gè)黨員干部承包一戶貧困戶，通過聯(lián)系及時(shí)了解、解決群眾的疾苦，也使干部的工作作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變。
�。乖拢玻啡丈衔纾轻紖^(qū)寨河鄉(xiāng)田河村村民朱成信按照《勤政卡》上公布的電話號(hào)碼，給區(qū)委書記張軍利打電話反映：本人身患?xì)埣�，家庭生活困難，要求給予救助。張軍利放下電話，立即要求寨河鄉(xiāng)黨委、政府調(diào)查核實(shí)，如情況屬實(shí)，馬上給予解決。寨河鄉(xiāng)對(duì)朱成信反映的情況調(diào)查核實(shí)后，很快幫助解決了朱成信家庭生活困難問題。
黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切在采訪中，我們所到之處，但見公開欄、電視顯示屏，都表現(xiàn)出一個(gè)突出的重點(diǎn)，即看重真實(shí)內(nèi)容。這是黨務(wù)公開的生命力。為了達(dá)到真公開，平?jīng)鍪懈骷?jí)抓住全局和中心工作突出公開領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)政治建設(shè)情況，組織建設(shè)突出公開領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、干部人事制度改革以及基層組織建設(shè)情況，作風(fēng)建設(shè)突出公開領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況，制度建設(shè)突出公開黨組織議事規(guī)則和決策程序，使黨員群眾在了解中參與，在明白中監(jiān)督，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，有力地推動(dòng)了政府職能和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
崆峒區(qū)柳湖鄉(xiāng)土壩村位于平?jīng)鍪谐青l(xiāng)接合部。
�。玻埃埃材暌虿疬w土地賠償中的問題，引發(fā)了群體上訪。村支書王有仁深有感觸地說：“群眾的信任是我們最大的欣慰。過去我們做的不夠，經(jīng)過痛定思痛，現(xiàn)在村黨支部、村委會(huì)通過黨務(wù)、政務(wù)公開，該給黨員群眾交待的事情全部公開出去，村里有什么重大決策，都提前５天征求黨員群眾的意見，真?zhèn)€是‘給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白’，工作也好做多了�！苯衲暌詠�，該村通過全方位、多層面“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)物、決策”四公開，使村社兩級(jí)黨員干部的施政行為進(jìn)一步規(guī)范，干部的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨群、干群關(guān)系變得密切了，村支部一班人帶領(lǐng)群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和第三產(chǎn)業(yè)，全村涌現(xiàn)出了一批販運(yùn)、養(yǎng)殖、商貿(mào)等年收入３萬元以上的大戶，村上集資１１０多萬元，建成養(yǎng)殖示范園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)暖棚２６座，年出欄生豬５０００多頭，全村養(yǎng)殖業(yè)收入達(dá)到２００多萬元，如今這個(gè)村成為遠(yuǎn)近聞名的“五好村”。
政府的服務(wù)職能有了大幅提升９月２６日，我們一行１０多人來到了王德全老漢家，明亮的四合院里收拾得干凈利落。王老漢打開自來水龍頭，盛上清涼的水讓我們喝。大家感嘆：“沒想到在干旱山區(qū)，還能喝上甘甜的水�！蓖趵蠞h激動(dòng)地告訴大家：“是黨和政府干成了我們祖祖輩輩做夢(mèng)都不敢想的事情�！痹谶@個(gè)縣上已經(jīng)吃上自來水的老百姓，流傳著這樣的民謠：“吃水不忘引水人，時(shí)刻牢記黨恩情�！崩习傩瞻阉麄兊男脑笒煸谧焐希浽谛睦�；寫在墻上，刻在心碑里。
莊浪縣地處甘肅東部，位居六盤山西麓，是全�。保�?jìng)€(gè)干旱貧困縣和全國４３個(gè)扶貧重點(diǎn)縣之一。全縣共有４３萬人，其中農(nóng)村缺水人口３４萬。該縣把解決人畜飲水作為一項(xiàng)“民心工程”來抓。到今年底，累計(jì)解決３１．２萬人的飲水困難，占全縣農(nóng)村飲水人口３４萬人的９２％，使原定的明年年底實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水化的目標(biāo)可提前半年完成。
黨務(wù)公開激發(fā)了干部群眾的極大熱情，也為加速本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
據(jù)今年上半年統(tǒng)計(jì)，平?jīng)鍪兄饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均達(dá)到了兩位數(shù)。其中地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度，分別進(jìn)入全省第二位和第三位。非公經(jīng)濟(jì)在全市ＧＤＰ中的比例由年初的３４．９％上升到現(xiàn)在的３６％，產(chǎn)值增長近一個(gè)億，這個(gè)發(fā)展速度是前所未有的。
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