深化綜合改革試點 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
——麥積區(qū)農(nóng)村綜合改革試點工作綜述
入冬以來的第一場大雪，也給麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)朝陽村披上了銀色的外裝。第二天一大早，村民徐周喜如往常一樣，踏著厚厚的積雪，來到鎮(zhèn)上給孫子買牛奶。順道，他看了看自己家的新房子：位于徐家灣、石街公路旁的小二層“別墅”。
“以前住的是容易滑坡的地方，很擔心。現(xiàn)在好了，很快我們就可以搬進新房子了�！币慌缘拇迕窳蚊髦茈S聲附和。
12月10日，記者來到正在建設中的朝陽村住宅區(qū)，看到一棟棟2層小樓不僅外形漂亮美觀，而且室內(nèi)設計合理，客廳、臥室、衛(wèi)生間，包括二樓休閑的露臺，都達到了小別墅的標準。站在露臺向外望，遠處云霧縹緲，近處是白色掩映下涓涓成溪的小河流水，讓人心曠神怡。
這，也是麥積區(qū)今年開展農(nóng)村綜合改革試點工作中的一項主要內(nèi)容之一——積極探索整合土地資源，為綜合改革提供制度保障。
今年以來，麥積區(qū)緊盯破除城鄉(xiāng)二元體制機制障礙激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力這一目標，突出加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這一重點，狠抓深化農(nóng)村土地制度改革、盤活農(nóng)村三資、深化農(nóng)村金融改革這三個難點，始終堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，切實加強組織領導，細化工作任務，強化措施落實，農(nóng)村綜合改革試點工作進展順利。
年初，麥積區(qū)就積極組織相關部門對試點的甘泉鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟情況進行了全面的摸底調(diào)查，進一步理清了影響和制約甘泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾和問題，為合理確定改革重點提供了科學依據(jù)，確定了今年甘泉鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點工作重點。即：大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定區(qū)級家庭農(nóng)場認定、登記、管理辦法和加快家庭農(nóng)場發(fā)展的意見，鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制；在甘江、朝陽、峽門三村開展農(nóng)村基礎設施建管機制試點；在甘江、甘泉、峽門3村開展村級集體“三資”管理運營試點；在甘江、毛集2村設立金融服務便民點，研發(fā)支農(nóng)信貸新產(chǎn)品，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題；完成12個村集體所有建設用地、農(nóng)用地等農(nóng)村范圍國有土地和甘江、石溝2村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，探索在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，初步形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉的體制機制。
吳家河村村民陳貴生，既會開車又會果樹修剪，是個難得的多面手。家里的4畝地流轉給了村里的龍頭企業(yè)后，他也來到企業(yè)打工，干了快一年，收入有4萬多元。
他樂呵呵地說：“閑置的地也有用了，我也不用經(jīng)常外出打工賺錢，進出家門上下班，和城里的人一樣。我這樣也算是城市居民了？”
按照中央和省市有關會議精神，麥積區(qū)將培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、深化農(nóng)村土地制度改革、健全農(nóng)村三資管理運營機制作為今年工作重點，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革帶動其他各項改革任務的落實。
圍繞解決“誰來種地”的問題，以促進土地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)民收入渠道為目標，結合穎川河流域綜合開發(fā)等重點項目建設，該區(qū)在甘江溝、謝崖溝等適宜區(qū)域，通過政策扶持，積極引進社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大各類新型經(jīng)營主體。目前，在甘泉鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社74家，新增12家；共培育家庭農(nóng)場8家，新增7家；發(fā)展龍頭企業(yè)27家，新增1家；制定了麥積區(qū)家庭農(nóng)場認定標準和登記注冊辦法，創(chuàng)建各級示范社18家；甘泉鎮(zhèn)申報第十批區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家。積極引導嘉園果蔬公司與甘肅農(nóng)業(yè)大學強強聯(lián)手，成立了甘肅農(nóng)業(yè)大學麥積區(qū)林果科技專家院；積極引導精誠公司等經(jīng)營主體，采用農(nóng)戶進行分散標準化生產(chǎn)，企業(yè)保底統(tǒng)一銷售等方式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；鴻盛農(nóng)民專業(yè)合作社通過“農(nóng)超對接”的電子網(wǎng)絡商務平臺，及時把供求信息推送至網(wǎng)絡平臺，極大地縮短了產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)。支持引導各類經(jīng)營主體長期雇用一些有經(jīng)驗的果農(nóng)，全程進行技術指導，創(chuàng)建出了“農(nóng)村‘老板’+經(jīng)營主體+新型職業(yè)農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，初步形成了一支有實力、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村“能人”隊伍，促進了農(nóng)民就近務工，拓寬了就業(yè)渠道。圍繞解決試點村農(nóng)戶承包地塊不準、流轉不規(guī)范等問題，該區(qū)堅持土地集體所有的前提下，完成相關人員培訓、前期資料準備、發(fā)放一封信、明白紙1000余份后，積極在甘江、石溝村開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，該項工作已全面完成。堅持“公正、公平、公開”的原則，將各村有流轉意向的土地登記造冊，鎮(zhèn)土地流轉服務所及時向社會各界公開，龍頭企業(yè)和流轉大戶及時通過信息網(wǎng)絡掌握土地流轉信息，促進了承包經(jīng)營權有序流轉。至目前，甘泉鎮(zhèn)累計流轉土地2.3萬余畝，今年新流轉4160畝。在包溝、金胡等8村開展集體建設用地等國有土地確權頒證工作，已調(diào)查土地1200余宗，為進一步盤活集體資源打下了堅實的基礎。圍繞解決農(nóng)村基礎設施薄弱等問題，堅持基礎設施優(yōu)先取向，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃，委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院對試點鎮(zhèn)整體規(guī)劃(2008-2020)進行了調(diào)整。結合災后重建、一事一議、危舊房改造、土地整理等項目，扎實推進朝陽、胡溝等4村新農(nóng)宅建設，在玉蘭、金胡、廟溝等5村硬化村內(nèi)巷道7000米，硬化廣場1600平方米；在甘江、謝崖2村認真實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；在峽門村小峽河、董水溝新修堤防8公里，農(nóng)民生活條件明顯改善。圍繞基礎設施管護相對滯后問題，組建了一支由53個公益性崗位人員組成保潔隊伍，對鎮(zhèn)域內(nèi)主街道進行清理保潔；積極探索垃圾清運“有償服務機制”，采取村財鎮(zhèn)管的方式，由農(nóng)戶每年按戶繳納10元垃圾清運費，初步建立了“戶交、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的垃圾處理模式。
同時，緊盯解決農(nóng)民貸款難、貸款貴等問題，協(xié)調(diào)駐區(qū)金融機構研發(fā)了“安居寶”、“畜旺寶”、可循環(huán)小額農(nóng)戶貸款等新型信貸產(chǎn)品，積極推行“三戶聯(lián)�！敝贫�，簡化貸款手續(xù)，對災后重建等貸款戶相對集中的村，采取信貸人員上門服務、現(xiàn)場辦公，金融支農(nóng)水平進一步提升。目前，各金融機構向甘泉鎮(zhèn)區(qū)域各類融資主體發(fā)放貸款6.59億元。累計對峽門村20戶農(nóng)家樂改造農(nóng)戶發(fā)放貸款200萬元，在朝陽村對災后重建戶發(fā)放560萬元，胡溝村發(fā)放430萬元。針對扶貧互助基金運轉難問題，積極探索推廣聯(lián)戶信用擔保模式，在包溝村采取多種形式籌集互助資金，累計為132戶發(fā)放貸款65萬余元，進一步盤活互助基金。積極引導金融機構向行政村延伸服務，在甘江、毛集村設立金融便民點，甘江村便民點營業(yè)場所和業(yè)務代辦人員已確定，完成設備安裝后營業(yè)；毛集村便民點營業(yè)場所已確定，正在甄選業(yè)務代辦人員。
此外，針對農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、產(chǎn)權不明等問題，麥積區(qū)出臺了《關于在全區(qū)全面推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理制實施意見的通知》等規(guī)范性文件，在甘江、甘泉、峽門三個試點村開展清產(chǎn)核資，基本摸清了三村集體“三資”的情況。在甘江、峽門等村探索開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，按照一個中心代理(“三資”代理服務中心)、兩條線運行(收入全額上交，開支計劃下?lián)?、三級審核(理財小組審核、代理中心審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審核)、三制運作(呈報制、評議制、民主決策制)、四化推進(工作程序化、管理制度化、監(jiān)督民主化、電算網(wǎng)絡化)，實現(xiàn)了了“村級花錢不管錢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理不花錢、村民享有支配權”，擴大了村民的知情權和支配權。
在社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，該區(qū)圍繞解決農(nóng)村看病、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等社會保障問題，完成了高莊村、甘泉村組織活動場所改造提升，啟動了西枝村、峽門村村級活動場所土地征用；為24個行政村配置價值19萬元的電腦、打印機、藥柜、冰箱、檢查床等設備，在19個行政村衛(wèi)生室和7個自然村衛(wèi)生分所開通了新農(nóng)合“一卡通”。在今年的城鄉(xiāng)低保清理清查規(guī)范過程中，在不斷完善和總結經(jīng)驗的基礎上，全面推行由鎮(zhèn)政府負責人、鎮(zhèn)民政辦、村委會負責人共同參與的“三級會審”制，提高了低保對象的準確性和審批工作的透明度。
工作做得好不好，只有群眾說了算。在記者一天的采訪中，碰到的村民說的最多的一句話就是，“這幾年的日子過得越來越好了，村里的變化也是翻天覆地，整潔干凈、出行方便，廣場、籃球場、健身器械，我們在農(nóng)村也過上了城里的生活�！�
打印本頁
