跟中央巡視組學(xué)反腐“新詞兒”

--盤點今年前兩輪巡視反饋意見中八種腐敗新動向

　　新華網(wǎng)北京１２月１４日新媒體專電（新華社“中國網(wǎng)事”記者張周來　陳弘毅）即將過去的２０１４年里，“巡視反饋意見”是一個備受關(guān)注的公眾熱點。在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上，中央巡視組分兩輪公布了對北京、天津、上海等２１個省（自治區(qū)、直轄市）常規(guī)巡視和對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)等６個單位專項巡視的巡視反饋情況。梳理中央兩輪巡視的反饋意見可以發(fā)現(xiàn)，其中不少反映反腐新動向的詞匯，給人留下了深刻印象，并受到廣泛熱議。大家一起來看看八個反腐“新詞兒”吧。

    【“一案雙查”】

    中央巡視組在對青海、寧夏等地方的反饋意見中，多次提到要“加大查辦案件力度，提高突破案件能力，堅持‘一案雙查’”�！耙话鸽p查”就是嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

    今年初廣西永�？h違規(guī)給領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放考核獎金，除了縣委書記被黨內(nèi)嚴(yán)重警告并被免職之外，縣紀(jì)委書記由于沒有起到監(jiān)督作用，也受到黨內(nèi)警告處分，并被調(diào)離原崗位。

    ＃專家點評＃國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，以后黨委一把手、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)即使自己不腐也必須承擔(dān)下屬腐敗的相應(yīng)責(zé)任，這也促使黨風(fēng)廉政建設(shè)在各地受到更多重視。以前那種下屬“干部屢現(xiàn)貪腐問題而黨委主要負(fù)責(zé)人已然平安無事”的情況即將成為過去式。

    【“小官巨腐”，“蒼蠅式”腐敗】

    在給北京、廣西等多個地方的反饋意見中，中央巡視組反復(fù)提及“小官巨腐”“蒼蠅式”腐敗問題嚴(yán)重，指出基層干部腐敗問題凸顯，要求加大查辦案件和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

    前有北京市海淀區(qū)最牛村會計挪用１．１９億元，后有秦皇島“水老鼠”，副處級干部家里查出現(xiàn)金數(shù)億元……多起案件表明，在反腐風(fēng)暴中一些曾經(jīng)視為“蒼蠅”的基層干部，他們所涉及的資金規(guī)模之大、貪腐程度之嚴(yán)重，遠(yuǎn)超人們想象。

    ＃專家點評＃竹立家認(rèn)為，基層腐敗干部往往掌握著特殊資源或者控制著壟斷資源，在特定崗位上往往具有“說一不二”的“絕對權(quán)力”，究其原因就是基層權(quán)力運行嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，解決之道仍然是對審批執(zhí)法權(quán)限等制度繼續(xù)規(guī)范和完善，切實發(fā)揮各方面的監(jiān)督力量，使每一項權(quán)力的運行更加公開和透明。

    【“弄虛作假”】

    在給遼寧、廣西、國家體育總局、科技部等地方和單位的反饋意見中，中央巡視組指出“關(guān)于虛增財政收入問題”“干部檔案弄虛作假”“比賽違背公平原則、弄虛作假”“一些科研項目成果弄虛作假”等問題，對廣大干部不啻為一記警鐘。

    干部檔案造假問題尤為突出。據(jù)中央巡視組通報，去年以來已公開通報的３１個被巡視省區(qū)市中，有１１個存在干部檔案造假問題。原鷹潭團(tuán)市委書記徐楷被曝涉嫌年齡造假、入團(tuán)志愿書造假、違規(guī)任用等問題，不久前已被撤銷江西省政協(xié)委員資格。

    ＃專家點評＃國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，一些容易造假的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往都存在著暗箱操作、“潛規(guī)則”，基本屬于封閉運行，缺乏社會監(jiān)督，尤其需要通過多種形式規(guī)范權(quán)力運行，加強(qiáng)外在監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。

    【“拉票跑票”】

    中央巡視組在對河南、遼寧等地方的反饋意見中指出，拉票賄選情況較為普遍。

    拉票賄選者無非是想在政治上“投機(jī)取巧”，獲取“晉升”“任用”等捷徑。值得注意的是，湖南衡陽人大賄選案事發(fā)之后，“官場拉票”之風(fēng)仍然不同程度存在。在今年兩輪巡視中，中央巡視組對寧夏、山東、四川等地的反饋意見均提到“拉票賄選”等問題。

    ＃專家點評＃中國政法大學(xué)教授焦洪昌認(rèn)為，“拉票賄選”使金錢利益左右了選舉人的意志，侵犯了人民平等自由的選舉權(quán)利，破壞了國家確立的選舉制度，同時在“拉票跑票”過程中由于當(dāng)事人需要作出請托和承諾，這通常直接關(guān)系到之后的利益交易，往往會滋生更多的腐敗。

    【“打干親”】

    中央巡視組在向廣西、四川等地方反饋巡視情況時指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞“小圈子”，一些干部通過“打干親”“打禮”等方式拉關(guān)系、熱衷拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官。

    最近四川省瀘州市紀(jì)委發(fā)出通知，要求各級各部門干部認(rèn)真自查“打干親”（“打干親家”“認(rèn)干爹干媽”“認(rèn)干兄弟”“認(rèn)干兒女”等）問題，有干親關(guān)系的必須立即解除，領(lǐng)導(dǎo)干部要做出不“打干親”承諾書。

    ＃專家點評＃北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明等專家認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著“人情交往”的幌子，廣拉關(guān)系、“勾兌”感情，有的生拉硬拽“結(jié)干親”、“拜兄弟”，企圖架起“天線”鋪好關(guān)系路子，以謀取不正當(dāng)利益。

    【“能人腐敗”】

    中央巡視組在對江蘇等地的反饋意見中指出，“基層權(quán)力尋租機(jī)會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出”。顧名思義，“能人腐敗”指有能力的官員涉腐。

    記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，廣州市委原書記萬慶良、南京市原市長季建業(yè)等官員在落馬前都曾干出不少實在的政績，在當(dāng)?shù)夭簧偃罕姷难壑�，他們曾�?jīng)被認(rèn)為是“有能力”“有水平”的地方干部。但縱有聰明才干，他們?nèi)栽诮疱X、權(quán)力的私欲面前敗下陣來。

    ＃專家點評＃中國社會科學(xué)院廉政研究中心副秘書長高波指出，由于個別地方官員手中權(quán)力過度集中，監(jiān)管存在“盲區(qū)”，一些“能人”在取得顯著業(yè)績的同時，濫用公權(quán)力謀取私利的貪腐行為也隨之而來。“‘能人’不是‘完人’。畢竟在依法治國的大環(huán)境下，‘獎罰分明’已成為社會的一條準(zhǔn)則，再大的‘功’也不能抵‘過’�！�

    【“封閉式權(quán)錢交易”】

    中央巡視組在對江蘇等地方巡視后指出，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易�！币恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)形成官官勾結(jié)、官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的利益輸送鏈條，反腐形勢依然嚴(yán)峻。

    今年３月，解放軍總后勤部原副部長谷俊山涉嫌貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)犯罪案，由軍事檢察院向軍事法院提起公訴。這種相對封閉的權(quán)錢交易成為腐敗案例中的新特點。

    ＃專家點評＃上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊認(rèn)為，“‘封閉式權(quán)錢交易’渙散了組織，滋生了腐敗，還會造成‘窩案、串案’甚至‘塌方式腐敗’”。顧俊等專家認(rèn)為，官員必須有自我凈化“朋友圈”的意識，任何私人交往、私人圈子一旦越過了法律和黨紀(jì)條規(guī)的“紅線”，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說就危險了。

    【“一家兩制”】

    中央巡視組在對浙江的反饋意見中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式�！碑�(dāng)前的“一家兩制”主要是指官員家庭中一方在黨政機(jī)關(guān)就職，另一方則經(jīng)商、辦企，工作類別處于“體制外”。

    剛剛宣判的劉鐵男受賄案中，劉鐵男之子劉德成就以“商人”身份扮演了重要角色，比如２００５年，劉鐵男幫南山集團(tuán)解決３萬噸氧化鋁購銷合同，次年南山集團(tuán)將７５０萬元人民幣匯入劉德成控制的公司賬戶。

    ＃專家點評＃高波認(rèn)為，“一家兩制”形象地點破了某些干部“腳踏兩只船”，利用家人、親屬的“障眼法”，借機(jī)完成洗錢、項目招投標(biāo)等利益輸送的貪腐行為。不少官員想貪污受賄，又不想落人口實，就選擇了通過親屬受賄這種自以為“萬無一失”的方式，為貪污腐敗行為套上“隱身衣”，增加了查處工作難度，表明反腐工作依然任重道遠(yuǎn)。