為了深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，日前，麥積區(qū)在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)全面推行以堅(jiān)持完善“三級(jí)聯(lián)促”工作機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行“四議三雙”議事程序、積極推行“5＋1”服務(wù)模式為主要內(nèi)容的“三四五”工作法，全面提升服務(wù)基層的能力和水平，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，力促社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持完善“三級(jí)聯(lián)促”工作機(jī)制。一是堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村蹲點(diǎn)制度，帶頭示范促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點(diǎn)都在3天以上，具體檢查督辦、抓點(diǎn)帶面，指導(dǎo)和協(xié)助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所包村實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)村入戶走訪黨員、群眾，察民情、聽民聲、解民憂，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。二是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)夜校講學(xué)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)促素質(zhì)提升。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部夜校講學(xué)制度，倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮業(yè)務(wù)和專業(yè)特長(zhǎng)參與講學(xué)，每月夜校講學(xué)在2次以上，每次不少于2小時(shí)。采取集中輔導(dǎo)、互動(dòng)交流、專題研討等方式，為鄉(xiāng)村干部講解政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)及工作方法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的能力。三是完善村級(jí)干部坐班服務(wù)制度，加強(qiáng)管理促工作規(guī)范。由村級(jí)干部在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所坐班服務(wù)，城郊村每天坐班不少于4小時(shí)，川區(qū)村每周坐班3天，每天不少于3小時(shí)，山區(qū)村每周坐班2天，每天不少于3小時(shí)。
——嚴(yán)格執(zhí)行“四議三雙”議事程序。凡屬大額資金使用、項(xiàng)目建設(shè)以及低保動(dòng)態(tài)管理、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、宅基地申報(bào)等事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)，必須按照“四議三雙”程序進(jìn)行民主決策，確保公開、公正、透明�！八淖h”：即，村黨支部會(huì)議提議。每個(gè)擬定事項(xiàng)都在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真考察論證，再由村黨支部會(huì)議集體研究，形成初步意見。村“兩委”會(huì)議商議。根據(jù)支部委員會(huì)提議，“兩委”班子成員充分討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見，重大事項(xiàng)的商議意見需上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”會(huì)議商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論，由全體黨員4/5以上黨員進(jìn)行表決，經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意后，方可向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議提交。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。村委會(huì)主持召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議對(duì)黨員大會(huì)審議事項(xiàng)進(jìn)行討論，經(jīng)到會(huì)村民過半數(shù)通過方可生效�！叭p”：即，“雙承諾”。村“兩委”對(duì)決議事項(xiàng)，在黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上即時(shí)向黨員和村民進(jìn)行承諾；農(nóng)村黨員還結(jié)合自身實(shí)際，每年向黨支部和群眾公開承諾辦理2件以上實(shí)事�！半p公開”。黨支部隨時(shí)公開承諾事項(xiàng)的完成情況及村級(jí)后備干部、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)違法處理、開展黨內(nèi)組織生活等情況；村委會(huì)隨時(shí)公開村委會(huì)承諾的事項(xiàng)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過的決議及組織實(shí)施結(jié)果等內(nèi)容。“雙評(píng)議”。堅(jiān)持每半年召開黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，分別對(duì)村黨支部、村委會(huì)承諾事項(xiàng)完成情況和村干部履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議；村黨支部和群眾評(píng)議黨員承諾事項(xiàng)的完成情況。
——積極推行“5＋1”服務(wù)模式。一是開展入戶走訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、包村、社區(qū)業(yè)務(wù)專干、村、社區(qū)干部深入到所在轄區(qū)農(nóng)戶和重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象家中走訪和解決實(shí)際問題，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”。要求駐村干部對(duì)所駐村農(nóng)戶每年至少遍訪一次，村干部對(duì)所在村農(nóng)戶每半年遍訪一次，在入戶過程中還深入開展訪能問計(jì)、訪怒化怨、訪貧解憂活動(dòng)，對(duì)突發(fā)情況和重點(diǎn)對(duì)象，隨時(shí)上門走訪，做到“三到三訪三報(bào)”：鄰里矛盾糾紛必到，發(fā)生天災(zāi)人禍必到，家庭重大變故必到；特困家庭必訪，孤老病殘必訪，穩(wěn)控對(duì)象必訪；重大隱患必報(bào)，突發(fā)事件必報(bào)，安全事故必報(bào)。并實(shí)行矛盾糾紛化解責(zé)任倒查機(jī)制和重大突發(fā)事項(xiàng)報(bào)告制度。二是聯(lián)系留守兒童。每名留守兒童都由村、社區(qū)干部和留守兒童所在學(xué)校教師擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”。每年至少安排四次以上走訪看望和關(guān)愛，并做到“三知六多”：知留守兒童情況，知臨時(shí)監(jiān)護(hù)情況，知父母外出情況；生活上多關(guān)照，學(xué)習(xí)上多過問，行為上多引導(dǎo)，心理上多疏導(dǎo)，精神上多撫慰，安全上多提醒，為他們營(yíng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境。三是幫扶困難家庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)系村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村、社區(qū)干部每人至少聯(lián)系幫扶一戶困難家庭（包括孤兒、孤寡、空巢老人、殘疾人、五保戶、特困戶、受災(zāi)戶、低保戶等），每月至少上門服務(wù)一次，確保每戶困難家庭都有干部幫扶。并開展政策救助、經(jīng)濟(jì)資助、生活幫助、生產(chǎn)援助、致富扶助、辦事協(xié)助“六助”活動(dòng)，力所能及地幫助他們解決生產(chǎn)生活方面的具體困難和問題。四是參加志愿服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)至少組建一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展應(yīng)急救援、公共服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)干部和村、社區(qū)干部及到社區(qū)報(bào)到的在職黨員干部每人至少參加一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。五是幫找致富門路。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一（多）業(yè)、一村一（多）品”的思路，培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)富民增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部及村干部要會(huì)同“雙聯(lián)”單位和農(nóng)口千名下基層干部職工，幫助所在村或聯(lián)系戶理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)致富門路，力爭(zhēng)每村培育發(fā)展一項(xiàng)或多項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)、每戶有一個(gè)或多個(gè)增收項(xiàng)目，加快農(nóng)村致富奔小康步伐。
在抓好以上五項(xiàng)實(shí)事的同時(shí)，該區(qū)還專門針對(duì)居住偏遠(yuǎn)、文化程度低、行動(dòng)不便的群眾辦事存在實(shí)際困難，實(shí)行便民代辦制，即：在辦理城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、困難救濟(jì)、戶口、婚育、殘疾、土地等方面需開具證明、證照辦理、繳納費(fèi)用、錢物領(lǐng)取，而群眾辦理確有困難又可代辦的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)村兩級(jí)干部代為辦理，實(shí)行“三制四辦”：首問首接負(fù)責(zé)制，辦理程序公開制，限時(shí)辦結(jié)反饋制；行動(dòng)不便主動(dòng)上門辦，居住偏遠(yuǎn)電話聯(lián)系辦，群眾辦理困難幫著辦，一般事項(xiàng)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)辦，解決群眾不會(huì)辦、不能辦和程序繁雜的問題，一般辦理時(shí)限不超過半個(gè)月。爭(zhēng)取駐村干部、包村、社區(qū)業(yè)務(wù)專干、村、社區(qū)干部每人每年代辦一件以上事項(xiàng)。
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