深化區(qū)域合作 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
——赴陜西關(guān)中五市一區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告
麥積區(qū)委書記 蔣曉強(qiáng)
9月16日至20日,我隨天水市黨政代表團(tuán)赴陜西關(guān)中地區(qū)的寶雞、咸陽、銅川、渭南、西安五市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,親身感受了關(guān)中地區(qū)競相發(fā)展的良好態(tài)勢,深入了解了他們特色鮮明的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),結(jié)合麥積區(qū)的發(fā)展實(shí)際,對推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有了更多的理解和更深的認(rèn)識(shí)。
一、關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體感受
陜西關(guān)中地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,自然資源豐富,發(fā)展基礎(chǔ)較好。近年來,關(guān)中地區(qū)五市一區(qū)緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好機(jī)遇,立足實(shí)際,加快發(fā)展,改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了非常顯著的成效,無論是衡量經(jīng)濟(jì)總量的生產(chǎn)總值、反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的財(cái)政收入,還是體現(xiàn)工作力度的招商引資、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo),均保持了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。主要體現(xiàn)在:一是發(fā)展速度快。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。三是城鎮(zhèn)化水平高。四是旅游協(xié)作緊。五是科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。
二、學(xué)習(xí)考察的收獲和啟示
關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、軟硬環(huán)境建設(shè)之好、干部群眾思想解放程度之深令人震憾,特別是他們在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面探索形成的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很多有益啟示:(1)解放思想是動(dòng)力。(2)項(xiàng)目建設(shè)是支撐。(3)區(qū)域協(xié)作是關(guān)鍵。(4)優(yōu)化環(huán)境是保障。
總體來看,關(guān)中地區(qū)無論是自然條件、區(qū)位優(yōu)勢,還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平,都比麥積區(qū)要好。但麥積區(qū)在地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)交往、文化民俗等方面與關(guān)中地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系。麥積區(qū)與關(guān)中地區(qū)同屬渭河流域,地緣相連,人文相通,我們先后與寶雞市渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉區(qū)締結(jié)了友好區(qū)關(guān)系,相互之間經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的合作交流和各種民間交往由來已久。這些,已為麥積區(qū)融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了一定的條件。當(dāng)然,如何發(fā)揮優(yōu)勢,積極進(jìn)取,切實(shí)使麥積區(qū)在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中大有作為,我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)關(guān)系:
一是借勢發(fā)展與自力更生的關(guān)系。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)后,國家必將在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予經(jīng)濟(jì)區(qū)支持和傾斜,特別是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源配置將會(huì)大規(guī)模擴(kuò)散聯(lián)合重組,這無疑是麥積區(qū)的又一重大發(fā)展機(jī)遇。緊緊抓住并利用好這一難得的機(jī)遇,積極主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),掛大靠強(qiáng),借勢發(fā)展顯得尤為緊迫、非常重要。當(dāng)然,我們還必須正視差距,從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起、從最基礎(chǔ)的工作抓起,自力更生,艱苦奮斗,切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
二是政府推動(dòng)與企業(yè)主體的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)最終要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)上,只有充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散聯(lián)合,培育大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)方面有所建樹,經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)才能有所成效。同時(shí),政府尤其是職能部門要充分發(fā)揮推動(dòng)作用,制定經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施,整合利用和調(diào)動(dòng)多方資源振興關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。
三是科技支撐與全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。只有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),才能有力培育龍頭企業(yè),打造名牌優(yōu)勢產(chǎn)品,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),才能實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好更快地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)就是要把政府和民眾的精力都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,把抓發(fā)展的功夫用在做大產(chǎn)業(yè)上。自我創(chuàng)業(yè)愈充分,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模愈大,社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力愈強(qiáng)。麥積區(qū)盡管近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)全面提速發(fā)展,但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,還未真正形成全民創(chuàng)業(yè)高潮,這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的重要根源。
四是招商引資與優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系。加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最終要落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目上,要切實(shí)加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)的合作交流,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,多層次、寬領(lǐng)域、大規(guī)模開展招商引資活動(dòng)。同時(shí),要堅(jiān)定不移地優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,麥積區(qū)盡管在優(yōu)化環(huán)境上取得了一定成效,但放在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大局中來衡量,還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程,簡化辦事程序,提高辦事效率。
三、對麥積區(qū)在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)展重點(diǎn)的思考
學(xué)習(xí)借鑒關(guān)中地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),重在學(xué)解放思想、學(xué)思路辦法、學(xué)工作作風(fēng)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動(dòng)、城市帶動(dòng)”五大戰(zhàn)略不動(dòng)搖,積極主動(dòng)融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),強(qiáng)化區(qū)域合作,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
第一,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,合理定位產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、商貿(mào)物流和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一系列優(yōu)勢,努力把麥積建成一處新型工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、物流中心、旅游服務(wù)中心和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中功能齊全、特色鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)。
第二,強(qiáng)化城市帶動(dòng),構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展載體。突出抓好渭北老城區(qū)、社棠工業(yè)區(qū)、橋南渭濱新城區(qū)、甘泉教育科研區(qū)和廿鋪工業(yè)區(qū)“五大組團(tuán)”建設(shè),形成“一水中流,五大組團(tuán)特色明顯”的城市建設(shè)新格局。以天水軍民合用機(jī)場通航和寶(雞)天(水)高速公路及過境段的建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接,合作改善交通條件,構(gòu)建關(guān)中—天水4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
第三,突出工業(yè)強(qiáng)區(qū),培植地方工業(yè)體系。以培育機(jī)械裝備、新型建材、食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子電器、醫(yī)藥工業(yè)等“五大工業(yè)基地”為重點(diǎn),全力支持星火、風(fēng)動(dòng)、鍛壓、卷煙、奔馬啤酒等骨干企業(yè)提高生產(chǎn)能力,配合市上抓好西部機(jī)械制造工業(yè)基地社棠星火工業(yè)園建設(shè),實(shí)施好天水熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,形成規(guī)模較大、特色鮮明的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快“四大園區(qū)”建設(shè)步伐,強(qiáng)化園區(qū)功能,力爭新引進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目全部入園落戶。加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)大型骨干企業(yè)的合作,建立新型協(xié)作關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
第四,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè),做優(yōu)葡萄產(chǎn)業(yè),做精其它果業(yè),培育壯大干鮮果品產(chǎn)業(yè)基地,促使特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。充分發(fā)揮天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園的輻射示范作用,圍繞將三新陽地區(qū)建成全市最大的高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖示范基地的目標(biāo),依托國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目和山東威龍集團(tuán)六萬畝鮮食葡萄出口基地及配套加工項(xiàng)目的實(shí)施,加快三新陽地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。
第五,發(fā)揮資源優(yōu)勢,發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)觀光游、休閑度假游和尋根祭祖游,把麥積建成名副其實(shí)的區(qū)域旅游熱點(diǎn)城市。加快寶天高速公路沿線精品景點(diǎn)的規(guī)劃和開發(fā),精心打造以麥積山石窟為中心,以石門山、百花川、桃花溝、普渡峽、街亭古鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的百里風(fēng)情旅游精品線路。加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)的協(xié)作,整體打造精品旅游線路。
第六,構(gòu)建商貿(mào)大區(qū),帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)營運(yùn)、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流體系,完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)實(shí)施甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè),打造集交易、配送、倉儲(chǔ)、流通加工、信息處理為一體的特色區(qū)域性現(xiàn)代化物流平臺(tái)。提升商埠路商業(yè)步行街商氣、人氣,發(fā)展大型現(xiàn)代超市,新建擴(kuò)建一批產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場,重振商埠“旱碼頭”雄風(fēng)。
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