蘭州市大面積停暖反思：不尋常的8天
記者連振祥
由于管道破裂和主要熱源企業(yè)國電蘭州熱電公司（簡稱熱電公司）鍋爐結(jié)焦檢修，從去年12月17日起，蘭州市出現(xiàn)供暖以來最大面積的停暖，20余萬居民在零下10余度的寒冬里熬了8天。 雖然臨近年底供暖逐漸恢復(fù)正常，但是，本次停暖事故反映出來的一系列問題，使廣大居民擔(dān)心，類似的停暖隨時(shí)還會發(fā)生。暖氣雖然來了，但是群眾心頭仍覺寒冷。
供暖設(shè)施三出故障 20萬居民寒冬中熬8天
從去年12月17日起，在不到3天的時(shí)間里，蘭州市供熱管網(wǎng)連續(xù)發(fā)生故障，導(dǎo)致城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)大面積停止供暖和低溫供暖。
去年12月17日中午，蘭州二熱供熱管道溫度測點(diǎn)漏泄，部分管道破裂。蘭州市熱力總公司（簡稱熱力公司）立即組織人員進(jìn)行搶修，開挖設(shè)備破裂段，更換管道。經(jīng)過10余小時(shí)的緊急搶修，供暖系統(tǒng)開始低溫運(yùn)行。
12月18日晚，熱電公司1號爐突然結(jié)焦，不能正常燃燒運(yùn)轉(zhuǎn)。為保證設(shè)備運(yùn)行安全，熱電公司決定于19日8時(shí)至22日8時(shí)停爐清焦。這使轄區(qū)內(nèi)居民供暖受到嚴(yán)重影響，居民只好停暖。為此，熱電公司立即啟動供熱應(yīng)急預(yù)案，緊急展開搶修工作。
就在1號爐供暖尚未完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，12月23日凌晨，熱電公司2號爐因?yàn)樽儔浩髀┯�，不得不緊急停爐檢修，供暖再次受到嚴(yán)重影響。
這3次事故從搶修到恢復(fù)正常供暖，前后達(dá)8天時(shí)間，成為蘭州市冬季停暖時(shí)間最長的一次。
據(jù)了解，熱電公司（原蘭州二熱）主要承擔(dān)著蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)7萬余戶市民的冬季供暖任務(wù)，供熱面積達(dá)540萬平方米，是蘭州市目前最大的熱源企業(yè)。
雪上加霜的是，從去年12月21日起，強(qiáng)冷空氣襲來，甘肅氣溫全線下降，蘭州最低氣溫降至零下12℃，20余萬居民不得不在寒冬中苦熬。
停暖期間，記者在受影響的供熱區(qū)域看到，居民家家像“冰窖”，不少人在家里穿著棉衣，裹著被子度日。居住在蘭州大學(xué)一分部的倪佳告訴記者，家里的溫度最低時(shí)只有6度左右，而這里是離熱電公司最近的居民區(qū)之一。
熱電企業(yè)和熱力公司：共同體中的利益糾葛
記者了解到，目前蘭州市的供熱管理由熱力公司具體負(fù)責(zé)，熱源單位既有各電力集團(tuán)的火電企業(yè)，也有熱力公司所屬的供熱站，而前者擔(dān)當(dāng)了熱源主力。蘭州大學(xué)管理學(xué)院的一位教授說，這樣在供熱鏈條上，熱電企業(yè)和熱力公司之間將不可避免地出現(xiàn)管理問題。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，蘭州市此次大面積停暖和降溫供暖，除了設(shè)備突然出現(xiàn)故障外，還暴露出了熱電企業(yè)和熱力公司之間的管理壁壘和利益分割。
首先是管理協(xié)調(diào)有難度。記者采訪了解到，此次供暖事故，在一定程度上與熱源企業(yè)和供熱部門之間的管理協(xié)調(diào)有很大關(guān)系。熱電公司方面解釋說，去年12月17日中午，他們接到熱力公司口頭通知稱，供熱管道溫度測點(diǎn)出現(xiàn)泄漏，需要熱電公司降低供熱流量和溫度以配合檢修。為此，熱電公司兩次配合降壓。但不久，值班人員發(fā)現(xiàn)，熱網(wǎng)抽氣管道及加熱器出現(xiàn)異常，便緊急停運(yùn)了運(yùn)行中的3號熱網(wǎng)泵，并停止供暖。熱電公司事后查明，由于熱力公司檢修人員未經(jīng)允許，擅自關(guān)�；厮y，導(dǎo)致1號機(jī)抽汽管道嚴(yán)重移位并造成伸縮節(jié)管道破裂。事發(fā)后，熱電公司立即向熱力公司發(fā)函，對他們突然關(guān)�；厮y造成熱電公司設(shè)備受損影響供熱提出交涉。
記者了解到，熱源企業(yè)和供熱部門之間的管理基本上是靠雙方簽訂的熱力合同，而目前，熱電公司和熱力公司尚未簽訂該合同。熱力公司的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，熱電公司提出的供熱合同過于苛刻，由于其是惟一的供熱源，具有供熱的壟斷性，所以造成熱電公司對熱力公司繳納供熱款沒有任何彈性，熱力公司一直沒有與其簽署合同。
其次是費(fèi)用糾紛難落實(shí)。熱電公司稱，由于熱力公司始終未簽訂熱力合同，不核算熱量，不支付供熱款，熱電公司目前已經(jīng)拖欠電煤款4000多萬元，企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂。熱電公司一位負(fù)責(zé)人說，為確保供暖和發(fā)電，在燃煤使用比例中，不得不大量使用不符合設(shè)備設(shè)計(jì)要求的寧夏電煤，該煤熔點(diǎn)低、黏結(jié)性強(qiáng)、易結(jié)焦，導(dǎo)致1號鍋爐結(jié)焦嚴(yán)重，只能停爐緊急搶修。
熱力公司辦公室主任邸亮在接受媒體采訪時(shí)說，沒有簽訂熱力合同是有原因的。為彌補(bǔ)熱電公司建設(shè)之初對城市環(huán)境造成的污染，熱電公司每年給熱力公司550萬元，作為“以電補(bǔ)熱”的政策補(bǔ)償。今年甘肅省物價(jià)下發(fā)的熱價(jià)文件中，將這一補(bǔ)償取消。另外今年熱價(jià)調(diào)整后，供暖費(fèi)收繳難度特別大，目前熱力公司已經(jīng)支付了500萬元的費(fèi)用，只要收繳到一定程度，就會及時(shí)向熱電公司支付熱費(fèi)，不存在惡意欠費(fèi)的先例。從技術(shù)角度講，熱電公司鍋爐不宜使用容易結(jié)焦煤炭，使用此類煤炭都會造成鍋爐的安全隱患。
政府：不能讓企業(yè)糾葛變成民生傷痛
為了解決供暖企業(yè)一直高喊的虧損問題，從今年起，蘭州市調(diào)整了居民供暖費(fèi)用，每平方米由2.8元提高到了4.2元。但是，讓居民想不通的是，費(fèi)用上漲了50％，他們卻遭遇了從未有過的長時(shí)間的停暖。一些居民認(rèn)為，在北方地區(qū)，冬季供暖應(yīng)該是頭等民生大事，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能讓企業(yè)糾葛變成民生傷痛。
記者了解到，12月17日發(fā)生停暖事故后，熱力公司對外發(fā)布了信息，啟動了兩處調(diào)峰鍋爐，但是由于調(diào)峰鍋爐太小，面對大面積的用戶，供暖效果并不理想。
采訪中，居民普遍質(zhì)疑供熱管理部門和供熱單位。他們表示，一年當(dāng)中只有4個(gè)半月供暖，其他時(shí)間他們都在花大力氣改善、檢修設(shè)備，為冬季供暖做準(zhǔn)備。怎么到了真正供熱時(shí)，問題反而不斷發(fā)生？供熱企業(yè)經(jīng)營困難就調(diào)價(jià)，供熱出現(xiàn)問題誰給居民一個(gè)公道？
市民王偉認(rèn)為，冬季供暖設(shè)備出現(xiàn)意外在所難免，但是，讓數(shù)十萬居民挨凍8天，政府就應(yīng)該設(shè)身處地，拿出實(shí)實(shí)在在的具體的解決取暖問題的辦法來，而不應(yīng)該僅僅停留在設(shè)備的搶修上。
事實(shí)上，蘭州市供熱的威脅依然存在。記者了解到，由于寧夏電煤仍然在使用，熱電公司鍋爐仍存在潛在的隱患，結(jié)焦有可能是今冬供暖面臨的最大威脅。熱力公司表示，由于熱電公司沒有備用熱源，如果再次出現(xiàn)設(shè)備故障，仍不排除未來有停暖事故再次發(fā)生的可能。
記者了解到，針對此次停暖問題，蘭州市供熱管理辦公室表示，將按《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，在本供熱期內(nèi)向受影響的熱用戶退6天取暖費(fèi)。一些居民表示，退費(fèi)是應(yīng)該的，但是，退費(fèi)并不能解決供暖隱患，總不能“縫停就退”吧？
蘭州大學(xué)管理學(xué)院的一位教授認(rèn)為，供暖有季節(jié)，但是供暖保障無期限，政府不能將取暖作為“季節(jié)民生”來對待，而必須將其視為常態(tài)化的民生問題來解決。必須采取措施，理順熱源企業(yè)和供熱企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。否則，“兩張皮”的問題不解決，停暖問題遲早還會發(fā)生的。
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