立足欠發(fā)達(dá)基本市情 走具有隴南特色新農(nóng)村建設(shè)之路
中共隴南市委書(shū)記 王義 隴南市市長(zhǎng) 郭玉虎
隴南地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯之處，毗鄰川陜兩省，境內(nèi)高山、丘陵、河谷、盆地交錯(cuò)分布，山大、水多、地少，形成“七山二水一分田”的地貌特征。氣候垂直變化明顯，賦予了隴南“一山有四季，十里不同天”的特征。
站在全國(guó)科學(xué)發(fā)展的大態(tài)勢(shì)中看隴南，全國(guó)已進(jìn)入城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，而隴南只是一幅原生態(tài)的山水畫(huà)，城市和工業(yè)只是發(fā)展的初級(jí)階段，還無(wú)力支持和反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)大而弱的局面還沒(méi)有根本性的改變。二元結(jié)構(gòu)特征明顯。目前仍有91萬(wàn)多貧困人口沒(méi)有脫貧，占全市農(nóng)業(yè)人口的36.6%，大多數(shù)貧困村交通閉塞，信息不靈，文化落后，災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣。
欠發(fā)達(dá)的基本市情，決定了隴南在新農(nóng)村建設(shè)中既不能抱殘守缺，無(wú)所作為，也不能急功近利，盲目攀比，更不能照抄照搬別人的模式。而必須從隴南的實(shí)際出發(fā)，走具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、隴南特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)之路。
一、抓特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，奠定隴南新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，富裕農(nóng)民是關(guān)鍵。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)增加，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔就是一句空話。隴南既有山大溝深、土地條件差、人均耕地少、自然條件嚴(yán)酷的一面，又有光熱水資源豐富、海拔低，全省無(wú)人能比的隴上江南的一面，構(gòu)成了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。我們必須順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。具體來(lái)講，就是實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程：十，就是建設(shè)十個(gè)百萬(wàn)畝基地。到“十一五”末，建成十個(gè)百萬(wàn)畝(頭)基地。即300萬(wàn)畝核桃樹(shù)、200萬(wàn)畝花椒樹(shù)、100萬(wàn)畝中藥材、200萬(wàn)畝馬鈴薯、包括油橄欖、茶葉、銀杏等在內(nèi)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)130萬(wàn)畝，新增生態(tài)林120萬(wàn)畝，出欄商品豬100萬(wàn)頭，牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭只，雞飼養(yǎng)量達(dá)到500萬(wàn)只，蔬菜達(dá)到50萬(wàn)畝。百，就是樹(shù)立一百個(gè)先進(jìn)典型。就是總結(jié)和樹(shù)立一百個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，作為樣板和旗幟，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)體系。千，就是實(shí)施“五個(gè)千人到村”工程。即千名科技特派員服務(wù)到村，千名干部幫助指導(dǎo)到村，千名科技能人培養(yǎng)到村，千所農(nóng)民科技學(xué)校創(chuàng)辦到村，千家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦到村。萬(wàn)，就是培育萬(wàn)戶特色產(chǎn)業(yè)示范戶。分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域確定不少于1萬(wàn)戶的特色產(chǎn)業(yè)示范戶，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素向能人大戶集中，通過(guò)他們的示范引領(lǐng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
二、抓基礎(chǔ)設(shè)施，突破瓶頸制約，改善隴南新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件
基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約隴南新農(nóng)村建設(shè)的主要因素，其中交通是最大的“瓶頸”。全市既無(wú)高速公路，也無(wú)鐵路和機(jī)場(chǎng)，不通公路的村還有591個(gè)。交通不便，運(yùn)輸困難，使得相當(dāng)一部分農(nóng)村長(zhǎng)期處于自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，既割斷了農(nóng)村與市場(chǎng)的聯(lián)系，也阻礙了現(xiàn)代文明在農(nóng)村的傳播。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，我們必須緊緊抓住國(guó)家加快農(nóng)村交通建設(shè)和國(guó)道212線高速公路、蘭渝鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣際公路油路化，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)公路，通鄉(xiāng)油路率達(dá)到90%，通村油路率達(dá)到30%。為群眾脫貧致富創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程，解決60萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，力爭(zhēng)54萬(wàn)農(nóng)戶家家有沼氣池、戶戶有太陽(yáng)灶；加快農(nóng)村電網(wǎng)和通信建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)村村通電，消除通信盲區(qū)；大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)，解決好農(nóng)村上學(xué)難、看病難等突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、抓農(nóng)民培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)，培養(yǎng)隴南新農(nóng)村建設(shè)的人才大軍
建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在人。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，沒(méi)有有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的一代新農(nóng)民，就不可能有真正意義上的社會(huì)主義新農(nóng)村。
隴南農(nóng)村人口占到全市總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村勞動(dòng)力多達(dá)120萬(wàn)人。破解“三農(nóng)”難題，建設(shè)新農(nóng)村最現(xiàn)實(shí)的途徑就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民。
關(guān)鍵是教育農(nóng)民，培育新農(nóng)民。因?yàn)�，隴南農(nóng)民受教育年限只有5.8年，低于全國(guó)平均水平兩年多，素質(zhì)門(mén)檻成為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而自主創(chuàng)業(yè)的主要障礙。培育新農(nóng)民，首先必須發(fā)展基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)村人口接受優(yōu)質(zhì)的國(guó)民教育。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育，緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的大好機(jī)遇，建立面向市場(chǎng)，特色突出，層次分明，以基本素質(zhì)和從業(yè)技能為核心的職業(yè)教育體系；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模；創(chuàng)新職業(yè)教育模式，縮短學(xué)制，節(jié)約成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為廣大農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)的提高提供服務(wù)。把勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，為隴南新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才大軍。
四、抓規(guī)劃編制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索隴南新農(nóng)村建設(shè)的成功路
要規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)施，調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極有序地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。市縣要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從宏觀上明確建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切合實(shí)際的建設(shè)方案，重點(diǎn)在村莊治理、節(jié)約用地、公共服務(wù)等方面，明確發(fā)展方向和指導(dǎo)意見(jiàn)。
要分類指導(dǎo)。隴南農(nóng)村的發(fā)展很不平衡，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃不能搞“一刀切”。要按照川壩河谷區(qū)、半山干旱區(qū)和高寒陰濕區(qū)三大區(qū)塊，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，制定不同類型的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、房屋規(guī)劃，使之更加切合隴南實(shí)際。
要充分尊重農(nóng)民意愿。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，新農(nóng)村如何建，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。必須尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，在科學(xué)的引導(dǎo)下，讓農(nóng)民自己拿“大主意”。在規(guī)劃建設(shè)上，堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)決不搞形式主義、樣板工程和強(qiáng)迫命令，包辦代替。
要突出隴南特色。我們要建設(shè)的是生態(tài)隴南、富庶隴南、和諧隴南；我們的目標(biāo)是把隴南建設(shè)成有色冶金工業(yè)的大市，特色產(chǎn)業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強(qiáng)市，隴上江南旅游文化的名市。圍繞這些總體要求，隴南的新農(nóng)村建設(shè)要突出隴上江南特色，盡現(xiàn)隴上江南風(fēng)格，要把全市作為一個(gè)大花園來(lái)謀劃，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要挖掘和突出隴南的文化特色，使隴南的新農(nóng)村既能看到具有現(xiàn)代氣息、規(guī)劃統(tǒng)一、功能設(shè)施完善的現(xiàn)代新農(nóng)村，又能看到體現(xiàn)隴南特點(diǎn)的新型藏羌村寨、白馬藏房和掩映在竹林茶園中的青瓦房，努力把傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來(lái)，把隴南的產(chǎn)業(yè)特色、自然特色、文化特色凸現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)具有隴上江南特色的新農(nóng)村。
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