導(dǎo)語：“繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”，是國(guó)務(wù)院在2015年的主要工作抓手，是李克強(qiáng)治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“換擋不失速”的核心要件。
備受關(guān)注的2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，之所以備受關(guān)注，是因?yàn)?016年是中國(guó)十三五開局之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年。
2015年，步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇諸多挑戰(zhàn)：從宏觀上看，經(jīng)濟(jì)增速下滑，地方財(cái)政收支也不樂觀；從微觀上看，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不僅沒有得到好轉(zhuǎn)，反而繼續(xù)承壓；以房地產(chǎn)為代表的實(shí)體去庫存化也面臨諸多艱難挑戰(zhàn)。好在，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的效力不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮帶來諸多積極變化。在這樣的背景下，就業(yè)穩(wěn)定，民生穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然步履艱難，但結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步好轉(zhuǎn)，并且動(dòng)力不減。
這種喜憂參半的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，讓2016年的經(jīng)濟(jì)工作變得更加的惹人關(guān)注。這一年的經(jīng)濟(jì)政策如何安排？李克強(qiáng)能否引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)二次換擋？這些都取決于即將于近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的一系列安排和部署。
在這樣的時(shí)間點(diǎn)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)異常忙碌。忙碌間隙，李克強(qiáng)透露的出種種信號(hào)，為外界提供了管窺中國(guó)下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的跡象，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、這些信號(hào)、這些跡象，為我們展望2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策宏脈提供了清晰的線索。
李克強(qiáng)在過去一段時(shí)間里，最引發(fā)外界關(guān)注的是一篇文章。這篇名為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》的署名文章發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊《世界2016》上，文章不長(zhǎng)，全文不過1400余字。但對(duì)于希望看到李克強(qiáng)在2016年進(jìn)行宏觀調(diào)控整體思路的人而言，文章字字珠璣，值得反復(fù)揣摩。
“繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”，這20個(gè)字是李克強(qiáng)上述文章的開頭便提到2016年的任務(wù)，開場(chǎng)提綱挈領(lǐng)，基本已經(jīng)概述了國(guó)務(wù)院2016年全年的工作重點(diǎn)。核心關(guān)鍵詞是：改革、開放和國(guó)際合作。前兩個(gè)詞是從改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在仍然是不二法門；后面加上一個(gè)國(guó)際合作，即是著眼當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的融入程度，也與中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)相契合，新時(shí)期推動(dòng)國(guó)際合作，既需要進(jìn)一步開放，更需要進(jìn)一步改革。比如，最近備受關(guān)注人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子的動(dòng)作。
事實(shí)上，上面三句話，也是國(guó)務(wù)院在2015年的主要工作抓手，它們是李克強(qiáng)治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“換擋不失速”的核心要件。
改革是核心之核
簡(jiǎn)單理解，深化改革是為了給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能提供更好的市場(chǎng)環(huán)境，通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批體制改革等內(nèi)容，讓更多青年“創(chuàng)客”的夢(mèng)想與經(jīng)濟(jì)一起騰飛。擴(kuò)大對(duì)外開放，既有引進(jìn)來的客觀需要，也有走出去進(jìn)行產(chǎn)能合作國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)條件。而拓展國(guó)際合作，則是對(duì)當(dāng)前和未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與世界經(jīng)濟(jì)相融合，通過“一帶一路”、“海上絲綢之路”等國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的、多方共贏的新經(jīng)濟(jì)秩序。李克強(qiáng)在給《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的撰文中說，“改革、開放與國(guó)際合作的有力結(jié)合，是多年來中國(guó)增長(zhǎng)故事的核心要素。我們正在將其進(jìn)一步推向前進(jìn)。”
深化改革給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的變化，在過去短短的兩年內(nèi)已經(jīng)得到了集中體現(xiàn)。以簡(jiǎn)政放權(quán)為例，2015年以來，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步取消和下放139項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，非行政許可審批已全部終結(jié)。投融資體制改革也在穩(wěn)步實(shí)施，PPP（公私合營(yíng)）成為鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的重要改革成果；同時(shí)，價(jià)格改革、國(guó)企改革等均取得突破進(jìn)展。政府之手的退出，讓市場(chǎng)之手進(jìn)一步的發(fā)揮效力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前每天新增注冊(cè)企業(yè)超過1萬家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整個(gè)工業(yè)。在此帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)增速已經(jīng)成為2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大亮點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月26日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940億元，比上年增長(zhǎng)12.1%（未扣除價(jià)格因素），比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高3.9個(gè)百分點(diǎn)。核算數(shù)據(jù)表明，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。
11月30日，渣打銀行發(fā)布的一份報(bào)告說，諸多改革導(dǎo)致中國(guó)中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面較其它類型企業(yè)更強(qiáng)。預(yù)計(jì)中國(guó)將有包括增加信貸投放、減輕稅負(fù)和簡(jiǎn)化審批流程等更多有利于中小企業(yè)的支撐性政策出臺(tái)。
在另一份報(bào)告中，渣打銀行通過對(duì)中國(guó)價(jià)格改革的研究預(yù)測(cè)，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域多數(shù)商品及服務(wù)價(jià)格將會(huì)放開，屆時(shí)政府定價(jià)范圍將僅限在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及包括電力、水資源供給等自然壟斷環(huán)節(jié)。這一全面價(jià)格改革指導(dǎo)意見釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，表明決策層正加速推進(jìn)2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)所提出的全面深化價(jià)格改革。
渣打銀行的分析師說，“我們認(rèn)為此次價(jià)格改革方案的公布有力證明決策部門有能力克服改革阻力推進(jìn)改革措施，預(yù)計(jì)價(jià)格改革方案將顯著提振市場(chǎng)信心。我們預(yù)計(jì)上述改革將在中長(zhǎng)期內(nèi)釋放出‘改革紅利’并推動(dòng)更可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！�
就業(yè)的穩(wěn)定和消費(fèi)的增長(zhǎng)，更進(jìn)一步說明了“強(qiáng)改革”正在深層次改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬人以上。2015年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)一如既往地給力。而這也是新常態(tài)下，政策引導(dǎo)的大方向。最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.4%，比上年同期提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，消費(fèi)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)挺的支撐點(diǎn)。對(duì)比基礎(chǔ)設(shè)施投資和第二產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能在加速發(fā)力；
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的撰文中說，“這些改革努力正在收到成效”，“盡管增速有所放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在朝著我們期待的方向，朝著更多立足內(nèi)需和創(chuàng)新拉動(dòng)的方向發(fā)展�！�
改革還在發(fā)力。11月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》發(fā)布，在這份文件中，國(guó)務(wù)院辦公廳稱，一些地方和領(lǐng)域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，不利于保障和改善民生，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為切實(shí)解決這些問題，國(guó)務(wù)院辦公廳要求，各地區(qū)、各部門認(rèn)真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì)公開，以改革的實(shí)際成效取信于民。并要求各地區(qū)、各部門制定相關(guān)工作方案，于2016年1月底前報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。
開放與合作是核心助推器
擴(kuò)大對(duì)外開放和拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作也將繼續(xù)成為李克強(qiáng)在2016年的工作重點(diǎn)。剛剛過去的一周，或許最能體現(xiàn)李克強(qiáng)希望推動(dòng)對(duì)外開放和拓展國(guó)際合作的心情。從11月20日到11月27日，李克強(qiáng)先后出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、對(duì)馬來西亞進(jìn)行正式訪問、主持中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、考察上海自貿(mào)區(qū)等一系列高層活動(dòng)。搶人眼球的是，李克強(qiáng)在這些高層活動(dòng)上，一次又一次推動(dòng)“高鐵外交”，自己也再度變身“超級(jí)推銷員”。
在上述一系列高層活動(dòng)中，國(guó)際產(chǎn)能和合作、一帶一路、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)制造2025等戰(zhàn)略部署，頻繁被李克強(qiáng)提及。11月21日，李克強(qiáng)在會(huì)見印度總理莫迪時(shí)提出，中國(guó)正在實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，印度正在大力推進(jìn)“印度制造”、“數(shù)字印度”等發(fā)展戰(zhàn)略，雙方合作前景廣闊。
11月21日，在出席第十八次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)發(fā)言提出，加快經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)；推動(dòng)“一帶一路”倡議同區(qū)域國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；探索開展國(guó)際產(chǎn)能合作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年建成東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)。當(dāng)天在第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)發(fā)言時(shí)再次提出，加快推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化；開展國(guó)際產(chǎn)能合作等。
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友表示，“一帶一路”作為中長(zhǎng)期最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，其要解決中國(guó)過剩產(chǎn)能的市場(chǎng)、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化這三個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。過剩產(chǎn)能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了很大的問題。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，中國(guó)全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)加速啟動(dòng)難以推進(jìn)的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場(chǎng)是很好的抓手。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說，目前，工業(yè)還沒有調(diào)整到位，產(chǎn)能過剩的問題沒解決。未來大的趨向，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，把一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)盡快清理。
這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前遇到最大的挑戰(zhàn)之一：經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能正在加速形成，但同時(shí)傳統(tǒng)舊動(dòng)能也在衰退。而這個(gè)舊動(dòng)能的組合包括了鋼鐵、化工等諸多產(chǎn)能過剩的行業(yè)。如何解決換擋期，新舊動(dòng)能的切換問題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大考驗(yàn)。李克強(qiáng)需要通過一系列措施，謹(jǐn)防失速換擋。
顯然，以“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略為抓手，擴(kuò)大對(duì)外開放和拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作是解決中國(guó)舊動(dòng)能存在的產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)力不足等矛盾的關(guān)鍵。事實(shí)上，擴(kuò)大對(duì)外開放和拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，不僅有利于解決中國(guó)的產(chǎn)能過剩問題，還將對(duì)提升中國(guó)制造市場(chǎng)空間和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，起到重要支撐作用。
李克強(qiáng)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的撰文中說，結(jié)構(gòu)性改革不僅是尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也包括提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)規(guī)模龐大的工業(yè)部門仍是我們?cè)鲩L(zhǎng)規(guī)劃的重要組成部分。我們正在努力推動(dòng)“中國(guó)制造”更上層樓，提出了“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等舉措。我們也將更大程度融入世界經(jīng)濟(jì)，在更多領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
不只是2016
整體而言，“繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”的思路，是李克強(qiáng)打造兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)換擋轉(zhuǎn)軌的路線圖，也是實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)托底等一系調(diào)控目標(biāo)的基本保障。在這一思路下面，“用電量”、“鐵路貨運(yùn)量”和“新增銀行貸款”等指標(biāo)，只是實(shí)現(xiàn)諸多宏觀目標(biāo)的政策組合工具。
2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將走向何方？十三五開局之年，中國(guó)政府將采取怎樣的宏觀政策主基調(diào)？國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》上的署名文章，已經(jīng)為外界透露了諸多信息。透過這些信息，可以看出，無論GDP如何確定，“繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”，這20個(gè)字都將是貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一條清晰主線。
更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)看，李克強(qiáng)的這條經(jīng)濟(jì)工作路線圖，將決定未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)順利換擋，并走向一條更加健康合理區(qū)間的增長(zhǎng)之路。按照李克強(qiáng)的設(shè)想，這條路將是一條可持續(xù)和高質(zhì)量的、中國(guó)與世界共享的繁榮之路。
正如李克強(qiáng)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》上撰文寫到的：“2016年以及之后的更長(zhǎng)時(shí)期，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性改革和更高水平對(duì)外開放、各方共贏的國(guó)際合作都將是我們工作的重點(diǎn)。這是我們對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量增長(zhǎng)的答案，是一份中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)創(chuàng)造與世界共享的藍(lán)圖�！保◤埾驏|）
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