開放型經(jīng)濟新體制“新”在何處
——聚焦《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》四大看點
新華網(wǎng)北京９月１７日電（記者王優(yōu)玲、于佳欣）１７日，新華社受權(quán)播發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》。當(dāng)前，我國改革開放正站在新的起點上，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
意見關(guān)于如何在外商投資、走出去戰(zhàn)略、外貿(mào)和國際經(jīng)濟合作等領(lǐng)域建立新體制具有四大看點。
外商投資：創(chuàng)新管理體制
當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)濟一體化格局正在發(fā)生變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯，而中國經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和換擋期，中國制造的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢正在被削弱。在這樣的背景下，創(chuàng)新外商投資管理體制，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，變得尤為迫切。
在創(chuàng)新外商投資管理體制上，意見提出四個方面的內(nèi)容：統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)；推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式；完善外商投資監(jiān)管體系；推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，中國正在努力為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、開放、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，引入新資本、人才、技術(shù)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。
根據(jù)意見，在做好風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。
商務(wù)部部長高虎城在近日北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作動員部署大會上說，國際金融危機以來，服務(wù)業(yè)的跨境貿(mào)易和投資成為推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的重要力量，與服務(wù)業(yè)相關(guān)的國際經(jīng)貿(mào)談判明顯提速。商務(wù)部正在積極研究放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，以自貿(mào)區(qū)談判和中美、中歐投資協(xié)定談判為契機，推動服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化、便利化，以高水平的對外開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。
走出去戰(zhàn)略：建立新體制
根據(jù)意見，我國要確立并實施新時期走出去國家戰(zhàn)略。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及對外開放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃，加強對走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進(jìn)。
�。保啡展嫉摹叮玻埃保茨甓戎袊鴮ν庵苯油顿Y統(tǒng)計公報》顯示，２０１４年我國對外直接投資創(chuàng)下１２３１．２億美元的歷史新高，同比增長１４．２％，雙向投資首次接近平衡。
商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表張向晨說，我國正在接近對外投資和吸引外資的平衡點，但是離平衡點還有一段距離。但總體趨勢表明，我國對外投資將會超過吸引外資。
在對外投資合作方式創(chuàng)新上，意見明確，允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
意見鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進(jìn)高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平，推動電子商務(wù)走出去。
外貿(mào)：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新機制
在提升貿(mào)易便利化水平方面，意見指出，強化大通關(guān)協(xié)作機制，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快一體化通關(guān)改革，整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說，中國作為貨物貿(mào)易第一大國，在貿(mào)易便利化上下功夫，能更好地為國內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)我國進(jìn)出口穩(wěn)定增長，對拉動全球貿(mào)易增長作用也顯而易見。
而日前我國接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，不僅有助于我國口岸綜合治理體系現(xiàn)代化，還將普遍提高我國主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)我國產(chǎn)品出口并營造便捷的通關(guān)環(huán)境。
值得關(guān)注的是，意見還提出建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。要求擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)服務(wù)外包升級等。
今年以來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，連續(xù)兩個季度增速保持在１０％以上。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前７月，中國累計實現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口總額（不含政府服務(wù)）３７０３．４億美元，比上年同期增長１４．１％，其中，國內(nèi)重點戰(zhàn)略布局區(qū)域服務(wù)貿(mào)易增勢良好。
國際經(jīng)濟合作：拓展新空間
意見提出，要堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則。維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，堅持均衡、普惠、共贏原則，反對貿(mào)易投資保護(hù)主義。
此外，要建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅持分類施策、精耕細(xì)作，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極擴大服務(wù)業(yè)開放，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進(jìn)國際創(chuàng)新合作。
目前，從中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施，到中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，我國已簽署自貿(mào)協(xié)定達(dá)到１４個，中外自貿(mào)區(qū)的延伸推動了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛躍。
白明說，當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自１９９４年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。中國第一階段的對外開放是利用經(jīng)濟全球化機遇參與國際分工，重在參與別國創(chuàng)造的機會，在新一個階段的對外開放中，中國要積極參與、引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，主動為自己和別國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的機會。
意見明確提出，全面參與國際經(jīng)濟體系變革和規(guī)則制定，在全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。
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