鼓勁提速 精準發(fā)力
把扶貧攻堅的著力點放在“1+17”具體措施的落實上來
天水市委副書記、市長 楊維俊
天水是國家和全省重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，2014年底全市有貧困人口67.78萬人，占全省貧困人口的16.25%，貧困發(fā)生率為22.03%。面對貧困人口數量大、貧困面積大、扶貧難度大和脫貧致富奔小康責任重的實際情況，我們要認真貫徹落實省委書記王三運在我市督查調研精準扶貧工作時的重要講話精神，以更加強烈的政治意識、更加緊迫的責任意識、更加負責的擔當意識抓好扶貧攻堅，把工作的著力重點放在“1+17”具體措施的落實上來，加快全市精準扶貧精準脫貧工作步伐。
一、主動作為，提速加力，加快落實精準扶貧措施的時序進度。面對我市扶貧攻堅的實際情況，要充分運用政策，積極主動作為，加大工作力度，加快項目實施，提速加力推進“1+17”精準扶貧具體措施的落實，努力做到“一個提速、四個提前、四個加快”。一個提速：即貧困群眾脫貧步伐要提速，力爭今年全市減貧人口在原計劃18萬人的基礎上再增加5萬人，到今年底貧困人口減少到44.78萬人。四個提前：即農村飲水安全、建制村通暢工程、自然村動力電覆蓋、標準化村衛(wèi)生室四個精準扶貧項目的完成時限由原計劃的2016年底提前到今年底。四個加快：即加快實施扶貧易地搬遷和財政易地搬遷項目，使符合條件和有搬遷意愿的群眾盡快實現應搬盡搬；加快實施農村危房改造項目，爭取超額完成年度目標任務，使貧困群眾早日住上安全房；加快實施貧困村全面改薄和幼兒園項目，今年張家川縣千人以上貧困村幼兒園實現全覆蓋，2016年全市千人以上貧困村幼兒園實現全覆蓋，貧困村全面改薄項目按期完成；加快實施“鄉(xiāng)村舞臺”項目，充分利用村級組織活動場所，積極爭取整合項目，2016年實現貧困村“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋。
二、培育產業(yè)，拓寬渠道，促進貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長。圍繞增加貧困群眾收入這一核心，緊盯2017年農民人均可支配收入達到7100元、貧困人口人均可支配收入達到4100元以上的目標要求，多渠道促進貧困群眾增收致富。一是農業(yè)主導產業(yè)支撐。做大做強果品、蔬菜、畜牧、勞務“四大百億元”主導產業(yè)，著力在擴大總量、提高質量、增加效益上下功夫，今年全市勞務收入首先突破100億元，2016年底果品、蔬菜、畜牧產業(yè)產值分別達到100億元以上，使農業(yè)“四大主導產業(yè)”成為貧困群眾增收致富的主渠道。二是電子商務示范帶動。實施精準扶貧電商支持計劃，積極建設電子商務平臺，加快天水市眾創(chuàng)空間暨電商中心建設進度，市縣區(qū)要有電商服務中心和眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有電商服務站、貧困村要有電商服務點，市、縣、鄉(xiāng)都要有電子商務協(xié)會。完善農村物流配送網絡，市、縣區(qū)要有倉儲物流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有物流配送門店，貧困村都要建立快遞代辦點，加快農村電子商務產業(yè)發(fā)展，打造一批電商示范縣、電商示范鄉(xiāng)村和電商示范企業(yè)。三是社會救助政策兜底。農村低保和五保供養(yǎng)要應保盡保，逐年提高補助標準，使這些貧困群眾實現政策性脫貧。社會救助要提標擴面，精準落實醫(yī)療救助、臨時救助、災害救助等政策措施，解決農村群眾因災因病致貧返貧的問題，促進貧困群眾脫貧致富。
三、創(chuàng)新機制，多方融資，加大對精準扶貧工作的投入力度。一要落實好精準扶貧專項貸款。加強宣傳引導，簡化貸款手續(xù)，加快貧困戶每戶1至5萬元精準扶貧專項貸款的發(fā)放進度。積極推廣清水縣“農戶貸款+帶資入股+就業(yè)分紅”等金融扶貧模式，實現企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶的互惠互利，提高扶貧貸款的使用效益。二要充分發(fā)揮扶貧互助資金作用。積極爭取省級資金，全面落實市、縣配套資金，加快扶貧互助資金協(xié)會建設，今年張家川縣貧困村扶貧互助資金協(xié)會實現全覆蓋，2016年全市貧困村扶貧互助資金協(xié)會實現全覆蓋。規(guī)范資金運作程序，管好用活互助資金，真正使扶貧互助的“小資金”發(fā)揮脫貧致富的“大作用”。三要用足用活金融機構信貸政策。搶抓國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構在易地搬遷、新型城鎮(zhèn)化建設、農業(yè)綜合開發(fā)和農村道路、水利等公共基礎設施建設等領域的貸款優(yōu)惠政策，加強聯(lián)系對接，為扶貧項目爭取更多的信貸支持。引導各商業(yè)銀行圍繞精準扶貧創(chuàng)新信貸產品，進一步擴大“雙聯(lián)惠農”“婦女小額擔�！薄稗r戶聯(lián)保”“隴菜通”等涉農貸款規(guī)模。四要廣泛吸收社會資本投入。充分運用市場機制，積極推廣政府與社會資本合作和政府購買公共服務等模式，吸引社會資金廣泛參與扶貧項目建設，建立多元化、可持續(xù)的精準扶貧投入機制，為精準扶貧措施的落實提供資金保障。
四、靠實責任，強化考核，推動雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合。一是幫扶責任要全面落實。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅在目標任務、幫扶力量、資金項目等方面深度融合，全面落實萬名干部駐村蹲點扶貧責任制，著力解決蹲點幫扶工作時緊時松、時冷時熱以及“只蹲點、不幫扶”和“不會幫、幫不好”等問題，督促駐村工作隊抓好“1+17”扶貧措施的落實，做到“不脫貧、不脫鉤”。二是督促檢查要持續(xù)強化。把扶貧攻堅作為“工作落實年”“工作問責年”的重點內容，建立和落實市委、市政府督查室全面督查、行業(yè)部門專項督查、縣鄉(xiāng)兩級跟蹤督查的立體化督查落實機制，上下聯(lián)動、真督實查，確保各項幫扶措施落實到位、精準扶貧工作有力有序推進。三是追責問效要更加嚴格。堅持以最嚴格的考核、最嚴格的問責推進精準扶貧工作，認真執(zhí)行精準扶貧實績考核辦法，從嚴考核扶貧攻堅的工作成效。對提前脫貧的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有扶持政策不變、投入力度不減，并進行表彰獎勵；對工作內容不精準、幫扶措施不落實、脫貧任務不能按期完成的，必須從嚴追究責任，該處理的嚴肅處理，推動精準扶貧工作任務全面有效落實。
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